强化立体防护确保“十年禁渔”禁得住管得好

蒋 勇/江苏省镇江市委农办主任、市农业农村局局长

长江“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，走“生态优先、绿色发展”之路的重要举措。2021年是长江“十年禁渔”的第一年，为打好“十年禁渔”第一仗，江苏省镇江市加强组织领导，构建“江盾”党建联盟，强化“立体防护”，完善长效机制，护航“十年禁渔”禁得住、管得好。

“强组织+严考核+谋长远”，以制度建设完善“十年禁渔”长效机制。落实“十年禁渔”，关键是强化组织领导，健全长效机制。一是建立一套组织。调整镇江市长江禁捕工作领导小组为“一办五组”，成立工作专班，明确工作职责和运行机制，开展集中办公，长效推进“十年禁渔”。二是实施两项考核。将“十年禁渔”列入高质量绩效考核和河湖长制目标任务考核，做到目标明确、责任落实、定期通报、考核到位，压实属地管理责任，确保禁捕退捕工作实效。三是完善三方督查。定期组织以市政府督查部门、市禁捕领导小组、各职能部门分片包干等形式的督查，对发现的问题，及时通报，督促各地整改落实，完善禁渔管护体系，构建长效监管机制。

“党建链+业务链+信息链”，以“江盾”联盟构建“十年禁渔”红色盾牌。镇江拥有长江岸线293公里，临江岸线省内最长。为加强长江保护，护航“十年禁渔”，以《长江保护法》正式实施为契机，镇江市公安局水上警察支队、镇江市农业综合行政执法支队、镇江海事局、长江航运公安局镇江分局治安管理支队等4家单位成立“江盾”长江大保护党建联盟，建立联席会商、信息共享、互助协作、文化交流等联盟机制，实行跨单位、跨行业、跨领域党建与保护长江、护航禁渔的良性互动。联盟单位优化公安、海事、水利、渔政等部门的执法衔接，开展联合巡航，并建立由各涉江企事业单位党员参加的“党员流动驿站”，开展联合巡查、信息互动等志愿服务活动，目前参与志愿服务的党员人数达到200余人，积极构建了镇江长江大保护的“红色盾牌”。

“大数据+网格化+铁脚板”，以“宣”为径营造“十年禁渔”守正禁渔圈。为提高广大群众对实施长江禁渔的认识和自觉性，镇江市坚持“大数据+网格化+铁脚板”机制，宣传法律政策，加强教育引导，让禁渔退捕工作深入人心，达到不愿捕、不敢捕的效果。一是多形式宣传。借助电视、广播、报纸、微博、微信和抖音等媒介，充分发挥舆论的宣传导向作用；在沿江镇、村及非法捕捞易发水域沿线高频率地进行宣传，在重点地段安装小喇叭，自动播放禁渔政策，全力维护正常的禁渔秩序；在主要江段（保护区）、入江河口设立固定告示牌176个，悬挂横幅273条；在农（集）贸市场、餐饮单位设置电子显示屏滚动字幕1043处，张贴发放宣传材料27000余份，印制、发放宣传彩页12000份。二是多渠道管理。出台禁捕禁钓举报奖励制度，对全市140余家农贸市场开展“禁食江鲜、保护长江”禁售宣传，张贴禁售通告10000余份。同时，依靠群众，发动群众，多种渠道公开24小时举报电话，获取举报线索，鼓励行业协会、公益组织、志愿者服务队伍等积极参与。主动与沿江企业签订禁渔责任书，通过签订责任状明确企业的禁渔主体责任。三是多方式引导。坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”，密切关注媒体、网络舆情等信息，努力化解矛盾，正确引导网上舆论，把握主动权。

“人防+技防+机防”，以“立体防护”构建“十年禁渔”天罗地网。为确保重点水域全天候24小时监管全覆盖，积极构建“人防+技防+机防”的立体防护网络，形成全域联动长江禁捕监管格局，全力打造打击违法行为“20分钟响应圈”。一是构建“人防”网格化监管体系。镇江市禁捕协助巡护队伍4月份初步组建到位，全市21个乡镇（街道）落实了47名员禁捕工作人员，97个村（社区）落实364名巡护人员。同时，市禁捕办与河长办联合出台《长江镇江段禁捕水域网格化管理方案》，按照全面覆盖、不留空白、边界清晰、便于管理的原则，构建长江禁捕市、县、镇、村四级网格化管理体系，实行分片包干、定人定岗、定位定责，向社会公示并接受社会监督，形成网格化禁捕管理合力，目前全市初步建立四级网格化管理体系，按照每两公里明确1名基础网格员的要求，沿江21个乡镇（街道）落实网格责任人22名，97个村（社区）落实网格责任人97人，基础网格员221人，进一步织密“网格化集成管理”网络。二是搭建“技防”全覆盖监管平台。根据长江禁捕退捕的工作需求，依托水上公安分局现有监控演示平台，从易至难，重点突出，整合130余个渔政和69个水利部门长江段探头，以“全覆盖”“全时段”“全天候”为特色，依托移动通信线路大数据以及有线网络，搭建“长江流域镇江段禁捕（禁钓）信息化监管平台”，实现长江大保护资源共享，有效打击违法捕捞行为。同时，坚持24小时专人专班，快速高效处置涉渔案件，前端设备报警，信息化平台按需派员快速处置，后端平台做好视频证据的保存，实现禁渔信息共享，辖市区也同步建成信息化监控平台，专人看守，对长江、通江河道24小时监控，快速高效处置涉渔案事件，实现市县“技防”平台共享的新格局。三是组建“机防”陆海空监管盾牌。积极推进渔政码头基地建设，加大对执法船、无人机、夜视望远镜、高清监控设备等执法装备的投入，通过沿线、扩面、加密，构建以监控雷达、无人机、船艇、车辆等为主的联动监管系统，实现渔政监管的智能研判预警、视频联动取证、快艇追踪处置等，确保监控全覆盖，执法全天候。

“江上打+陆上堵+市场查”，以“全链条”监管实施“十年禁渔”执法管护。按照“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”目标，建立从水上到餐桌的全链条监管机制。一是“陆治水打”两手齐抓。全市公安、渔政、市场监管、海事等部门开展联合执法行动，2021年以来，渔政部门全市出动执法人员2214人次，出动执法艇608艘次，清理违法网具652条，开展联合执法行动100次，查处违法案件112起119人；公安部门共出动执法力量4420余人次，巡逻艇590余航次，侦办涉渔案件14起，抓获嫌疑人20人，采取刑事强制措施20人，移诉13人；市场监管部门严格市场监管，对全市范围内名称、经营范围中含有“江鲜”“江刀”等字样的市场主体全面摸排，对全市农（集）贸市场、批发市场、商超和餐饮服务单位进行全覆盖检查，对全市网络交易平台、企业官网、微信公众号、网店等主体进行线上排查。全市市场监管系统开展执法联动335次，共出动执法人员1811人次，张贴禁渔通告6000份、宣传材料8000张，检查生产、经营主体5553家次，集贸市场845个次，查办案件4件。二是重点整治清江清网。从1月起，在全市范围内开展长江江滩桩头残网专项清理行动，抢在汛期之前，清理残网4000余件、桩头8万余根，基本解决了江滩残网这个历史遗留问题。三是联动执法“打非断链”。农业农村、公安、市场监管等部门进一步完善联席会议、会商督办、执法联动、信息共享等协作机制，同时依托“江盾”党建联盟，研究探索联合执法工作的新思路、新经验、新方法，形成执法整治合力，健全司法衔接机制，完善案件移送、案情通报、信息共享等工作规范，依法增强对有组织、成规模、链条化非法捕捞、运输、销售犯罪团伙的处罚力度，多维度合力惩处涉渔违法犯罪行为，提升执法效果，2021年以来渔政部门司法移送案件5起9人。四是跨界协作全域联动。加强长江跨界水域执法工作配合、联合执法、办案协作、信息互通、联合宣传等，实现长江跨界水域无缝对接。5月1日和6月10日，镇江市与周边四市分别签署了宁镇扬和镇扬泰常《长江禁捕执法协作共管协议》，并同步启动跨界水域禁捕联合执法检查行动，促进五市禁捕管理职责和管理范围各自“向前延伸一步”，补齐跨界水域执法短板，落实长江流域禁捕退捕协作共管机制，同时推动本市各辖市、区之间建立跨水域禁渔共管机制，消除禁渔监管盲区。