加强队伍建设 筑牢农经管理基石

王耀娥 石志萍/江苏省泗洪县委农村工作办公室

农经队伍是农村经济管理的主力军，是助推实施乡村振兴战略的重要力量。近年来，江苏省泗洪县不断加大农村经营管理队伍建设力度，采取招录、调剂和聘用等方式，调整优化队伍；通过制度约束、目标管理、培训实践等手段，激活“智力”引擎。目前，县里有农村合作经济经营服务中心，乡镇（街道）有农村工作局农村经营管理站。县合作经济经营服务中心为全额拨款事业单位，核定编制5人，在岗5人；乡镇（街道）按照一类乡镇9人、二类7人、三类5人的标准，核定113人，全县农经在岗118人中，行政编制4人、事业编制72人、借用或者聘用人员42人。在这118名人员中，35岁以下65人，占比55.08%；50岁以上22人，占比18.64%，青壮年占绝对优势。就工作年限而言，有农经岗位经历1年以内的有38人，占32.2%；3年以上55人，占46.61%。大多数为有一定工作经验的“老农经”。在有关制度约束和县乡农经人员倾情服务、精心指导下，村级集体经济组织会计也保持了相对稳定。全县初步打造了一支职能清晰、分工合理、流动通畅、管理高效的农经工作队伍，基本适应新形势下农村经济管理的需要。

完善农经组织，选优充实农经队伍

成立县农经组织，强化县级农经管理职能。为适应县级机构改革需要，经研究申报，2020年11月26日，县编委下发《关于成立泗洪县农村合作经济经营服务中心的批复》，正式批准成立“泗洪县农村合作经济经营服务中心”，性质为全额拨款事业单位，定编5人，明确职能为承担服务发展农村集体经济、“三资”管理等工作。在岗5人中，调入2个，招聘3人。充实乡镇农经队伍，保证基层工作运营。在乡镇（街道）成立农村工作局，增挂“农村经营管理站”的牌子。采取从事业单位、公益性岗位招聘，让大学生村干部转任，从乡镇其他事业单位转岗等多种途径，选优配强专职农经队伍人员，把懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才优先充实到农村经营管理岗位，达到15个村居以上的乡镇（街道）不少于9人，10～15个村居不少于7人，10个村居以下不少于5人的标准。通过层层把关选拔，不仅让县乡农经人员全员按时到位，而且在年龄结构、文化素养和工作经验等方面，都较以前有较大的提高。明确人员流动规则，保证农经队伍稳定。制定出台《泗洪县农经队伍体系建设改革实施管理细则》，明确乡镇农经部门实行乡镇党委政府和县级主管部门双重领导，其中相关业务坚持以垂直领导为主。乡镇农经人员五年内不得随意调动和更换。如因特殊情况确需变更的，须经县级主管部门同意，并在保证新人到位后，方可进行人事调动。

围绕工作职能，完善各项规章制度

健全目标考核制度。县委农办与乡镇（街道）签定目标责任状，建立日常考评与年终考核机制，将考核结果作为评比表彰、兑现绩效工资的依据。每年初都制定农村集体“三资”管理、村集体经济发展、土地承包经营权流转、农村集体产权制度改革等11项内容的百分考评目标，与各乡镇（街道）农经负责人签订责任状；乡镇（街道）把指标分解到村居，明确到岗位。层层抓落实，人人担责任。每季度检查一次，年终考评，对照目标量化打分，排出名次，对先进的乡镇（街道）表彰奖励。建立农经人员培训制度。采取定期轮训与短期培训相结合方式，结合乡村振兴工作拓展培训内容。2021年5月25～27日，全县2021年度乡村两级农经人员培训班在县融媒体中心举办，19个乡镇（街道）分管领导、农经人员和代理会计，所有村居会计共439人参加培训，县分管领导参加开班仪式并讲话。培训内容重点围绕壮大发展村集体经济、农村集体“三资”经济业务办理等方面知识。培训班上，还分别邀请县委巡察组就巡察工作中发现的农村集体“三资”管理存在的问题、县档案馆就农村集体产权制度改革档案管理、第三方审计单位就村集体经济审计过程中发现的问题进行专题讲座。培训内容结束后进行现场考试，将考试成绩及培训情况全县通报。为保证培训工作持续进行，建立培训学员档案，设置全县乡村两级农经人员培训班情况评介表，对每次培训情况进行登记评述，努力提高办班质量和效果。通过有效培训，全面提升县乡村两级集体经济管理人员的综合素质、专业水平和履职能力，进一步规范农村集体经济管理行为，切实维护人民群众的利益。建立加强学习积极调研制度。为使农经工作紧跟经济社会发展需要，紧跟党委政府工作要求，建立了农经人员加强学习和积极调研制度。要求每一个农经人员，不仅对本职工作了如指掌，技能娴熟，且对党在农村的各项方针政策都要加强学习，掌握要领，把握要求，不断提高自身政治素质与工作能力。要根据农村集体经济发展的新形势、新特点、新规律、新要求，积极开展调查研究活动，不断增强应对和抗击各项困难的能力，及时为党委政府决策提供准确、详实、科学依据，真正发挥好参谋助手作用。

积极争取支持，完善工作保障机制

经费保障留住人才机制。将县乡农经工作经费全部纳入财政预算，按时序拨入应设账户，按标准及时报转结账。全体人员工资实行“基本+绩效”的办法，年内认真考核，严格奖勤罚懒。优化环境吸引人才机制。为19个乡镇（街道）配备25电脑、51台打印机，全面建成“一网四化”农村产权交易市场标准化体系，既改善了办公条件，提高了工作效能，又为人才成长营造更加宽松的环境。推动轮岗优化人才机制。在全县范围通过内部轮岗、异地交流等形式，推动农经系统人员县内流动、岗位流通，促进乡镇农经队伍规范工作、全面发展，推动清政廉政，优化成长人才。积极介入引进人才机制。积极探索定向招录大专院校毕业生、委培生，选聘返乡创业青年能人等办法，及时调整补充农经队伍，保证农经人员结构合理、充满活动。加强领导留住人才机制。将稳定农经队伍体系建设列入农办书记项目，明确县乡农经队伍体系职责任务，理顺职能、创新体制，从根本上解决基层农经队伍体系以前存在的职能不清、体制不顺、保障不足、业务不精等问题。