基于宁夏民族团结进步创建实践的铸牢中华民族共同体意识研究

刘春燕，屈冠军

(1.宁夏山水华臻文化传媒有限公司，宁夏 银川 750021；2.北方民族大学图书馆，宁夏 银川 750021)

2016年7月习近平总书记在宁夏视察时指出，“宁夏的民族团结、宗教和谐、社会稳定，在全国是好的”。宁夏自自治区成立以来，一直将民族团结视为“生命线”。民族团结进步创建活动在宁夏开展普遍，深入到了机关、学校、企事业单位、社区、乡村。“三个离不开”“五个认同”“六个相互”等思想扎根人心，全区各族人民中华民族共同意识持续增强，实现了“跨越式”发展，奋力实现了与全国各族人民一道奔入全面小康社会。“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”是全中国各族人民的共同奋斗目标和发自内心的愿景，是新时代我国民族事业发展的真实、生动写照，是我国民族工作不断创新奋力推进的鲜明特征。手足相亲、守望相助，这是中华民族的优良传统。培育和打造中华民族共同体是当前和今后一个时期我国民族工作的重点之一。宁夏民族团结进步创建实践充分证明中华民族共同体意识的培育能够促进社会发展同时为社会治理提供动力，是国家社会治理和发展的深层次上可以依赖的路径。民族团结进步创建需要不断强化和培育中华民族共同体意识，引导和促进理念转变，实现共同体认同。尤其是十八大以来，宁夏民族团结进步创建工作成效是显而易见的，开创了前所未有的良好局面，在宁夏这片热土上各民族群众共居、共学、共事、共乐，各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，从而达到民族团结、宗教和顺、社会和谐。[1]铸牢中华民族共同体意识在宁夏民族团结进步创建实践中不断探索新方法、新路径。

一、宁夏民族团结进步创建实践

“深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。”[2]民族团结进步创建是国家现代化治理与铸牢中华民族共同体意识的第一抓手。宁夏牢牢抓住发展这个解决民族地区各种问题的总钥匙，异地搬迁移民123万彻底解决生态环境保护和民生改善问题实现跨越式发展，打赢脱贫攻坚战与全国各族人民一起实现进行了小康社会。

(一)优良的民族团结传统

宁夏有着民族团结的光荣传统，各民族团结和睦为中国革命事业贡献了自己的力量。1935年毛泽东带领中央红军经过这里，夜宿单家集。期间，毛泽东同志与当地的一位宗教人士促膝夜谈，向宗教人士耐心详细地讲解了党的民族政策和抗日主张，并仔细了解了当地的风俗习惯和风土人情，为红军制定了“三大禁令、四项注意”。“单家集夜话”的红色佳话是宁夏民族团结的故事。在中国共产党的英明领导下，抗日战争期间宁夏骑兵团不断得到发展壮大，在解放战争中宁夏支队在保卫陕甘宁边区政府和宁夏解放中战功显赫。宁夏各族人民齐心协力，用热血谱写了民族团结一心与全国人民并肩战斗的宏伟诗篇。1958年宁夏回族自治区成立，在党中央的号召下，全国各地的大批干部、技术人员、教师、医生、文艺工作者和知识青年齐聚宁夏，在宁夏落地生根与宁夏各族人民一道共同开发建设新宁夏。

(二)承担民族团结政治责任

宁夏各级党委政府勇担民族团结政治责任，以“一把手”工程做好顶层设计，逐级落实到基层。1983年以自治区成立25周年为契机首次召开民族团结表彰大会。同时将每年9月设立为自治区各族人民的“民族团结月”。1993年自治区第三次表彰大会向全区人民郑重发出《进一步推动宁夏民族团结进步事业做出新贡献》的倡议书。[3]2015 年 5 月 12 日自治区党委、人民政府在2013年12 月在自治区第十一届人民代表大会第八次常委会审议通过的《关于促进民族团结进步创建活动的决定》基础上下发《关于深入开展民族团结进步创建活动的意见》。次年自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发《宁夏回族自治区民族团结进步创建活动“十三五”规划》和《全区民族团结进步创建工作考核方案》，宁夏正式将民族团结进步创建纳入社会发展规划。2017年6月，自治区党委第十二次党代会决议宁夏要实现全国民族团结进步示范区的建设目标。2020年11月25日宁夏第十二届人民代表大会常委会第二十三次会议通过《宁夏回族自治区促进民族团结进步工作条例》，这标志着宁夏民族团结进步创建由此进入法制化时代。

(三)民族团结进步创建扎根基层

宁夏民族团结进步创建实践了“民族团结进步创建是在党的领导下，以各族群众为主体，通过巩固和加强社会主义民族关系的综合举措，促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，创造性推动我国民族团结进步事业的实践过程”[4]的全过程。《宁夏回族自治区民族团结进步创建活动“十三五”规划》正式提出了围绕“五大目标”，实施民族团结育苗工程、幸福社区共建共享工程、乡村和谐发展工程、企业民族团结互助共赢工程、军民互学共建工程、和谐寺观教堂创建工程、民族团结进步舆论引导工程“八大工程”，建立健全“五项机制”的创建行动计划。规划实施让民族团结进步创建深深扎根宁夏。宁夏各族人民要积极落实推进“585”创建行动计划，是中国特色解决民族问题正确道路的自觉和自信的集中体现。“民族团结育苗工程”强力推进民族团结进学校，增强学校师生维护民族团结的责任感和使命感。宁夏在全国首先发起国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化进入宗教活动场所。

二、宁夏民族团结进步创建的经验

宁夏以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”为总目标，将民族团结进步创建纳入社会发展规划，最终以条例的形式走向法制化。宁夏民族团结进步创建实践是为新时代习近平中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神积累的宝贵的经验。

(一)强化顶层设计

自治区党委、政府坚决贯彻落实习近平总书记“做好民族工作关键在党、关键在人”的重要指示，把民族工作作为“生命线”工程、“一把手”工程进行顶层设计，将民族团结进步创建融入经济社会发展全过程。宁夏以社会发展规划的形势明确民族团结进步创建的目标，以系列工程把民族团结进步创建扎实融入全区人民的生产生活之中，覆盖社会各个领域。颁布实施的《关于创建全国民族团结进步示范区的实施意见》将创建工作规范化、制度化、科学化，采用区、市、县三级联动的机制，逐步形成党政主导、部门协同、社会参与、群众主体的工作格局。2020年总结经验，巩固民族团结进步创建制度和机制，颁布《宁夏回族自治区促进民族团结进步工作条例》。民族团结进步创建顶层设计机制完善。2021年开始宁夏将民族团结进步创建工作纳入五市效能目标管理考核并且引入了第三方测评机制，促进各民族交往交流交融，实现了铸牢中华民族共同体意识的目的。

从学校、企事业单位、到村居为落实民族团结进步创建工作，均专门成立以党政一把手为领导创建工作领导小组，创新工作方法，开展形式多样内容丰富的活动，让铸牢中华民族共同体意识深入人心，打通创建“最后一公里”。固原市原州区宋家巷社区立足社区自身实际状况，创立“1568”载体活动。一是各创建单位制定一套创建标准。二是企业商会每月组织一次企业业主民族政策法规、民族常识学习班、每季度开展一次企业落实民族政策法规大检查、每半年开展一次各族企业员工优秀代表联谊会、每年集中组织开展一次辖区企业为少数民族群众送温暖活动、向社会公开部破坏民族团结监督举报电话。三是每个学校设立民族团结创建活动室、每个学生每月办一份民族团结手抄报、以班级为单位每月开一次民族团结教育课、每月举行一次民族团结主题班会、每月开展一次民族团结主题国旗下的演讲、每年开展一次民族团结知识竞赛。四是所有宗教活动场所每月组织开展一次民族宗教政策法规学习、举行一次以“爱国爱教”为主题国旗下演讲活动、举行一次民族团结专题演讲活动、开展一次升国旗唱国歌活动、开展一次矛盾纠纷排查调处、每季度开展一次安全隐患排查整治活动、开展一次军(警)民共建活动、每年组织开展一次献爱心、送温暖活动。[5]

(二)抓准总钥匙，把握总开关

习近平总书记多次强调，以经济建设为中心仍然是我们的兴国之要，发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的基础和关键。[6]发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。[7]自治区成立以来尤其是改革开放以来，在党中央的坚强领导和关怀下宁夏坚持以人民为中心，大力实施民生工程宁夏发生翻天覆地的变化。人民生活显著改善，彻底甩掉“苦瘠甲天下”的贫困标签。十八大以来，宁夏主动融入国家发展战略，成为全国瞩目的煤炭、煤化工、特色农产品生产加工等产业基地。宁夏内陆开放型经济试验区等平台建设进展显著，同时实现山清水秀，为筑牢我国西北地区的生态安全屏障做出了巨大贡献。宁夏社会全面实现了民族和睦、宗教和顺、社会总体和谐稳定。

2020年闽宁镇人均纯收入超过1.5万元，比1997年增长近30倍，于2021年2月，荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号。泾源县山清水秀、环境整洁蜕变为记得住乡愁的美丽乡村，“农民穷、产业弱、环境差”变成“百姓富、产业兴、生态美”。宁夏社会发展为人民所享，宁夏各族人民共享社会发展成果，共筑民族团结进步长城。

(三)坚持宣传教育凝心铸魂

进入新时代,宁夏坚定推进构筑中华民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识。构筑中华民族共有精神家园是构筑各民族共同的情感依托和心灵归宿,是实现“五个认同”即人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同的根本举措。民族团结进步创建工作推进宁夏社会治理体系和治理能力高质量发展离不开构筑共有精神家园。宁夏不断推进深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，筑牢全区人民团结奋斗的思想政治基础；多形式多载体深化民族团结宣传教育,厚植中华民族共同体的精神根脉；调动全民创造性大力发展繁荣中华文化,构筑各民族中华民族共有精神家园。

强化核心价值引领，铸牢思想根基。宁夏以政治制度的形式把中华民族共同体教育纳入各级党委中心组学习，扎扎实实地把党的民族理论政策纳入自治区各级党委(党组)、各级党校(行政学院)培训内容。民族团结进步创建工作是全区各级党政领导班子和领导干部落实党政同责工作的责任清单。培育和践行社会主义核心价值观、铸牢中华民族共同体意识的切切实实贯彻落实到各个领域、各个环节，纳入国民教育、干部教育、社会教育和对民族宗教界教育等所有领域。在党史教育中把中华民族共同体意识教育作为重要内容，宁夏各级党组织创新开展“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育，“筑同心、感党恩”“传基因、育新人”“抓创建、树典型”等主题活动在区内广泛开展，从党史、国史、社会发展史、宁夏历史文化中汲取力量，夯实思想基础构筑共有精神家园，增强各族群众对中华民族共同体的认知、认同。宁夏各企事业单位和社会团体坚持不懈以喜闻乐见的方式推进社会主义核心价值观入脑入心。群众组织的各种道德讲堂遍布宁夏各地，进行社会主义核心价值观教育，用老百姓身边的道德模范和民族团结进步模范的故事教育广大群众。

三、全面深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识

在以习近平同志为核心的党中央领导下，宁夏创新民族团结进步创建，实现了与全国一道全面建成小康社会，消除了绝对贫困，宁夏各族人民自信心自豪感空前高涨，凝聚力向心力更加增强，开创了中华民族一家亲、同心共筑中国梦的良好局面。宁夏在全面建设社会主义现代化强国的新征程上始终如一地以实现中华民族伟大复兴为出发点和落脚点，牢记习近平总书记的嘱托，持续加强深化民族团结进步教育，推进中华民族共同体建设，服务好党和国家事业发展全局，建设美丽新宁夏共圆伟大中国梦。

(一)铸牢中华民族共同体意识贯穿于民族工作各领域、全过程

铸牢中华民族共同体意识是我国新时代党的民族工作的“纲”，这就要求我们必须把铸牢中华民族共同体意识贯穿于民族工作各领域、全过程。[8]民族团结进步创建是铸牢中华民族共同体意识的重要载体，必须贯穿于民族工作各领域、全过程。2021年宁夏为贯彻落实党和国家巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接和乡村振兴战略相关政策，结合宁夏实际情况实施“四大提升行动”。要在百万移民致富提升、城乡居民收入提升、基础教育质量提升、全民健康水平提升即“四大提升行动”实施过程中，宁夏将与民族团结进步创建相融合，在宁夏全面乡村振兴过程中铸牢中华民族共同体意识。

(二)全面构筑起中华民族共有精神家园建设

习近平总书记指出，铸牢中华民族共同体意识就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。[9]宁夏社会各界要深入认识、科学阐释铸牢中华民族共同体意识内涵，着力全面构筑起中华民族共同精神家园就是在民族团结进步宣传教育全面渗透、精耕细作。

首先，将党史教育与铸牢中华民族共同体意识宣传教育深入融合开展，建立二者合一的常态化机制。铸牢中华民族共同体意识宣传教育全面纳入全区干部培训、党员教育、国民教育体系及企事业单位职工教育和城乡村居等社会教育。教育内容方面坚持以社会主义核心价值观为引领，继承和发扬党领导全国各族人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大建党精神等精神谱系。其次，以国家长征文化公园和国家长城文化公园的宁夏段建设为契机，大力挖掘宁夏红色文化和黄河文化资源，培育弘扬宁夏优秀文化传统。推动民族文化创造性转化，全社会移风易俗树新风，实现民族文化创新性发展。再次，发挥以王兰花等为代表的宁夏民族团结进步创建先进个人示范作用，用老百姓身边故事阐释实践铸牢中华民族共同体意识。大力宣传宁夏脱贫攻坚先进个人和集体事迹，激励全社会继续继承和发扬脱贫攻坚精神投入到全面乡村振兴的建设中。

(三)加快建设全面社会主义现代化

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。宁夏要对照远景目标找差距，制定有效措施解决发展中的瓶颈和短板实现与全国各族人民共同走向现代化达到共同富裕。《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》相继颁布实施，“四大提升行动”促进全面乡村振兴的局面已经取得了良好的成效。宁夏精心布局贯彻落实国家巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策，并纳入各级政府各项事业“十四五”发展规划。

宁夏提质增速建设全面现代化不断取得新成效。“十四五”开局之年，宁夏生产总值高达4522.3亿元，增长6.7%，高于全国0.2个百分点；地方一般公共预算收入460亿元，增长9.7%，历史最高增速；人均可支配收入27904元、增长8.4%，其中城镇38291元、农村15337元，分别增长7.2%和10.4%。宁夏与中东部发达地区发展水平的距离逐步在缩小。

(四)坚持依法治理各项社会事务

将民族事务治理纳入共建共治共享的社会治理格局，依法保障各族群众合法权益，依法妥善处理涉民族因素的案事件，依法打击各类违法犯罪行为，切实做到法律面前人人平等[10]。在把民族团结进步创建创造性融入加强社会治理和治理现代化进程中。以银川、石嘴山、吴忠等全国市域社会治理现代化试点建设为机遇在全区推广“互联网+基层社会治理”模式，实现治理重心下移、力量下沉、资源下倾，实现一个基层社会治理示范点就是一个民族团结进步创建示范单元。发挥各级工会、妇联、共青团、科协等桥梁纽带作用，更好凝聚民心民力全社会共同参与基层社会治理，共建基层单位，共创民族团结进步创建示范单位，全民共享社会治理成果，建设民族团结、智慧平安的新宁夏。宁夏社会各界必须精准把握习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，号召全区各族人民全身心投入到民族团结进步创建工作，进而实现创建铸牢中华民族共同体意识示范区伟大目标。