新时代社区基层党组织提质增效路径研究
——以新疆巴州焉耆回族自治县为例

田菲菲 郑俊峰

[1.中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校 政治哲学教研室,新疆 巴州 841000;2.巴音郭楞蒙古自治州市场监督管理局 办公室,新疆 巴州 841000]

近年来，焉耆回族自治县各社区在开展社区基层党组织提质增效方面取得了较大的成效，但也存在一些短板弱项。比如，社区党组织对基层治理的引领力、统筹力和凝聚力有待加强；“五个好”标准化规范化党支部创建工作还存在短板；各社区阵地功能还未充分发挥等。习近平总书记2021年6月11日到青海考察时指出：“一个社区要搞好，一定要有非常强的党组织领导的基层组织，把社区各方面服务搞周到，把群众自治性的事情组织好。”[1]新时代基层治理工作，迫切需要社区基层党组织的有效引领；人民群众对美好生活的向往，也迫切需要社区基层党组织的回应。新疆维吾尔自治区党委结合社区工作实际提出的“五个优化”服务提质行动，在新疆巴州焉耆回族自治县的实践过程中取得了显著成效，主要体现在以下五个方面：

一、优化服务机制，完善服务制度

焉耆回族自治县各社区聚焦建强组织体系，始终坚持制度引领，用制度管人、按制度办事，多措并举推进制度规范化建设，优化完善社区党建工作运行机制，以党建为轴“围轴同转”，推动各项工作落实落细，形成了基层社区治理的强大合力。

(一)推动社区党组织领导的群众自治机制规范化

焉耆回族自治县各社区积极建立五级组织架构“社区党支部—网格党小组—党员中心户—社区‘大党委’①—党群服务中心”，中心主任由社区第一书记担任，副主任由党支部书记担任，党建工作中心成员由五级组织架构内的党务干部担任；五级组织架构之间分工明确、职责清楚、精细到人，实现党组织全覆盖。在各小区社区建立健全“周五居民议事日”制度，党员中心户和网格员组织群众开展居民议事，引导居民发现问题、寻求帮助，协助调解，营造了“民事民提，民事民议，民事民办”的浓厚氛围。

(二)推动社区网格服务机制规范化

焉耆回族自治县各社区根据小区人员实际情况，科学划分基础网格。以解放社区为例，该社区聚焦3个平房区和49处商业网点，开展了“党建组织扩覆盖”行动，建立了3个网格党小组，通过社区入户、党员推选等方式，选举威望较高的社区党员担任党小组组长。该社区还明确了网格员职责，把业主微信群、居民微信群整合为以楼栋为最小单元的片区网格群，做到一网统管，更加高效便捷地服务群众，建强社区基层党组织战斗堡垒。

(三)推动社区共驻共建机制规范化

自治区提出的 “一书四单”“两制”，为街道(乡镇)社区党组织更好地发挥区域核心作用提供了保障措施。为了更好地将学习成果转化，2023年年初，焉耆回族自治县各社区与“大党委”成员签订共驻共建责任书，从服务资源、居民需求、民生项目、责任落实四个方面为着眼点，坚持每季度召开一次大党委联席会，通报每季度共建事项完成情况，大党委成员单位开展季度述职，社区党支部和居民开展评议，定期监督各大党委成员单位履职尽责，汇聚成基层治理的合力。

(四)推动社区接诉即办机制规范化

焉耆回族自治县各社区建立党员中心户队伍，“双报到”党员常态化搜集群众困难诉求和矛盾纠纷，主动深入群众解决问题。实践新时代“枫桥经验”，努力做到小事不出网格、大事不出社区，打通党组织在基层治理中的“神经末梢”，畅通民情收集、社情处置通道，把问题化解于未发之时、萌芽状态，确保矛盾不积累、不拖延、不上交。

(五)推动社区平急转换机制规范化

焉耆回族自治县建立健全社区应急指挥体系，修改完善火灾、地震等5项应急预案，加强应急演练，不断提升应急处突和平急转换能力。结合本社区实际情况，组建一支应急队伍，由社区第一书记担任组长，社区党支部书记和警务室警长共同担任副组长，由社区两委班子、辖区各单位负责人、民警、“双报到”党员、志愿者组成应急队伍成员，平时服务群众，“战时”应急处突。

二、优化服务队伍，提高服务能力

焉耆回族自治县各社区聚焦完善服务体系，“多管齐下”教方法、强培训、优管理、促提升，强化社区队伍建设，综合施策提高社区干部的服务能力和专业水平，主动敲门问需于民，高效解决群众急难愁盼，提升基层治理效能，推动社区党组织引领力和组织力不断增强。

(一)进一步发挥“传帮带”作用

焉耆回族自治县各社区“两委”遇事共商、问题共解、责任共担，在具体工作中实现“弱苗转壮”和“壮苗转旺”，切实发挥好协调、指导、督促、帮助作用，调动了社区“两委”班子的积极性、主动性、创造性。第一书记把主要精力放在传帮带带头人身上，政治上帮、思想上带、经验上教。“访惠聚”工作队与“两委”班子成员“一对一”结对子，一起学习、一起工作、一起成长，提高社区少数民族干部的汉语水平，提升政策理解的水平、依法办事的能力。通过发挥“传帮带”的作用，推进州派单位的组织资源与社区资源有效衔接，形成互帮互助、共驻共建的区域化“大党建”格局。

(二)扎实开展党组织活动

焉耆回族自治县各社区以主题党日活动为载体，依托“三会一课”、党员活动日和党员志愿者服务等特色鲜明、丰富多彩的服务活动，组织党员进行集中学习和自主学习，让党员干部守“底线”、明“红线”，保证学习入脑入心；结合党的建设活动、新时代文明实践活动、民族团结创建等活动，进一步凝聚了人心，干部群众更加紧密团结。

(三)积极开展发展党员工作

焉耆回族自治县各社区两委班子和工作队发挥帮带作用，注重发展党员工作，通过不断壮大党员队伍，采取一对一的形式，当好介绍人、培养人，定期谈话指导。每名干部包联1-3名党员楼栋长，每月组织召开联户单元家庭会议，慰问群众，参观廉政教育基地、新时代文明实践中心，组织群众聆听党课、观看电教片。引导联户长积极向党组织靠拢，在联户长的带动下，不少居民递交了入党申请书，居民的入党积极性普遍提高。营造了楼栋长充分发挥党员先锋模范带头作用的浓厚氛围，使基层党建焕发了新活力。

(四)加强后备干部的教育培养

焉耆回族自治县各社区针对基层治理队伍薄弱、人手不足问题，注重凝聚多方力量，强化“全科网格”队伍建设，画好共建共治共享“同心圆”。以“小联动”撬动“大治理”，打通服务群众“最后一米”，将“微治理”和“微服务”触角延伸到群众身边，全面提升社区治理科学化、精细化水平，为社区治理打造新的动力引擎。积极引导和培养后备干部及时跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社区干部能力素质培训，每周邀请一名社区干部交流分享工作经验，在交流互鉴中拓展社区干部的工作思路，便于更好地服务群众，同时积极鼓励社区干部参加社会工作者考试，通过以考促学、以考促用，督促干部苦练内功、强化本领，进一步提升干部专业素养和社会管理服务水平。

三、优化服务载体，拓展服务平台

焉耆回族自治县各社区聚焦健全社区服务体系，坚持以满足群众需求为导向，从群众的服务要求出发，拓展服务平台，优化服务载体，延伸服务领域，真正将优质服务送到群众“家门口”，推动基层堡垒阵地优势得到充分发挥，基层治理满意度不断提升。

(一)完善社区便民服务平台，提升社区基础建设水平

1.焉耆回族自治县各社区本着“方便群众，便捷实用”的原则，打造社区石榴籽家园，按需分类打造多个不同种类的功能区。创新“点单式”服务，按需列单，为居民群众量身打造服务项目，转变以往社区工作态度，由“任务式”转变为“情感式”融入，居民群众也由“被动接受”转为“主动参与”。

2.社区党员干部积极探索“主题式”服务，积极发挥党员先锋岗模范带头作用。发挥自身优势，认领办事服务项目，并签订办事服务承诺书。从服务群众小事入手，深入一线居民群众生产生活之中，在社区建设中充分发挥带头作用，打通服务居民的“最后一公里”。

(二)打造“红色物业”，实施精准多元服务

焉耆回族自治县各社区“大党委”牵头，开展党员“三亮三学三比”活动，针对无物业管理的小区，提供“八保”(即保宣传、保清洁、保绿化、保安全、保维修、保活动、保服务、保治理)基本服务；针对自治管理小区车辆乱停、噪音干扰、高空抛物等物业服务问题，建立社区“红色公约”；针对有物业管理的小区，探索信息化物业服务方式，鼓励推行“红色物业”管理新模式，满足了小区居民群众的个性化需求。

(三)传承“红色文化”，筑牢社区党建阵地

焉耆回族自治县各社区坚持用社会主义先进文化思想引领群众文化，社区“大党委”联合辖区物业党组织，推行“吸引群众靠活动、感染群众靠心动、凝聚群众靠行动”的“三动”工作法。通过联合举办庆七一晚会、观红色电影、唱革命歌曲、奏红色歌曲、讲红色故事、观摩红色基地、家门口建红色阵地、成立红色物业等活动，让“红色文化”融入居民日常生活之中。引导物业公司积极支持社区建设，共建社区党群服务中心、社区治理网格“党群服务站”，筑牢社区“红色阵地”。

(四)打造“爱心驿站”服务品牌，架起爱心传递桥梁

焉耆回族自治县各社区“爱心驿站”以“为社区弱势群体提供力所能及的服务”为目的，让居民切身体会到“惑时有人解，难时有人帮”。截至2023年6月，焉耆回族自治县解放社区“爱心驿站”接受爱心捐助1批次，向困难妇女儿童捐款0.085万元，组织开展社会公益服务活动2场次，帮助群众解决困难10件，参与活动的党员群众达16人次。

四、优化工作方式，凝聚工作合力

焉耆回族自治县各社区聚焦践行为民服务理念，以把思想工作做到位、居民需要想到位、为民服务干到位的方式开展志愿服务活动，深化党建引领提升服务保障，强化网格化管理提升社区工作效能，真正实现群众有所呼、社区有所应，打造了有温度、有色彩、有情怀的社区样板。

(一)推广“社工+志愿者”联动模式提升服务质量

焉耆回族自治县各社区动员社会力量、热心居民，培育和发展各类志愿服务组织，由专业社工对志愿者进行赋能培养，提升志愿者的组织力、服务力。把开展志愿服务与创新社区治理结合起来，策划并开展“我帮你”社区志愿服务项目，用志愿“红心”点亮民心，促进社区融合发展。2023年1月到6月，焉耆回族自治县解放社区组织志愿者深入开展助老助残、助医助学、科普宣传、法律援助、心理疏导、环境保护等各类活动共计30场次。

(二)深化党建引领，提升服务保障水平

焉耆回族自治县各社区依托文明创城、星级化创建、各类惠民资金等活动载体，以创新、惠民、实效为标准，以居民小组、居民小区、各楼栋的党员为单位组建党小组，确保群众有反映基层有回音、群众有诉求基层有处理、群众有需要基层有帮助，增强网格服务的精准性、快捷性、实效性。针对小区门口圈地种菜、楼道杂物乱堆、宠物伤人扰民等与居民群众生活息息相关的问题，社区干部采用广泛协商的形式召开居民大会完善“居民公约”，开展“最美楼院”“最美居民”“最美媳妇”“最美家庭”等评选活动，培养自律、自管意识，全力打造为民服务的理念。

(三)推行网格化服务管理解决服务难题

在居民小区、商业网点、企事业单位科学设置基本网格、独立网格，公开选拔网格长和网格员，使其成为社区干部的左膀右臂。开展搜集社情民意、排查居民身边的安全隐患、积极进行政策法律法规宣传、民生事项代办服务等工作。社区工作者针对居民群众的诉求、问题隐患、矛盾纠纷，提前介入，推动平安社区建设，有效破解基层服务管理难点。

(四)开展暖心化解行动提升服务效率

焉耆回族自治县各社区推行“网格发现、社区吹哨、部门报到”的工作模式，社区网格员入户摸排搜集群众诉求。针对证件照办理等事项，由社区按照“357工作机制”，即社区能解决的要在3天内反馈，社区无法解决的推送至乡镇并于5天内解决，乡镇无法解决的诉求推送至县级部门，并在7天内办结，同时由社区网格员跟踪办理。截至2023年6月，解放社区共有38件居民的困难诉求全部得到妥善解决，满意率达到了100%，最大程度地提升了居民群众的幸福感、获得感和安全感。

五、优化服务保障，丰富服务资源

焉耆回族自治县各社区聚焦资源有效整合，坚持“问计于民、问需于民”理念，依照群众需求和爱好来合理划分阵地功能区，广泛征求群众意见，集思广益为辖区群众提供更多便捷优质的服务，依托社区“小阵地”搭起党建“大舞台”，服务群众的“软实力”得到进一步提升。

(一)推动各类资源向社区聚合

焉耆回族自治县各社区整合“双报到”党员资源、医疗资源等，构建一室多用、开放共享、综合使用的布局。目前焉耆回族自治县就业综合服务中心的大厅具备流动人口培训场地、客运站司机休息室等功能。社区阵地取得了 “大门常开、阵地常用、活动常办、服务常在、群众常来”“聚人气、聚活力、聚民心”的显著成效。以打造智慧社区为契机，依托“长安焉耆”微信公众号、“志愿云”APP、社区微信群、我的巴州等载体，推行菜单式、定制式、预约式服务，建立“15分钟服务圈”，打造集约高效的社区党群服务中心，推动各类资源向社区聚合。

(二)推动服务功能向群众聚焦

焉耆回族自治县各社区秉持“阵地建设标准化、办公场所最小化、服务功能最大化”的理念，推动社区办公阵地改造升级，优化社区办公室，最大限度增加功能室，整合社区各类资源，把便民服务大厅优化为开放式图书室、积分超市，新增书画室、棋牌室、美术室等场地，将社区办公面积的五分之三打造成服务居民的多功能室，为居民提供了休闲娱乐的平台。在原有设施基础上，加大了创新建设力度，丰富了广大居民群众日益增长的多元文化生活的精神需求，推进社区党支部阵地建设纵深开展，坚持“硬件”“软件”一起抓，使服务功能“全”起来。例如，解放社区在原有基础上建立了妇女儿童心理关爱室、法律援助室、新时代文明实践站、廉政文化长廊、党史长廊等便民服务场所，更好地为辖区群众提供了全方位、多元化服务。在此基础上，落实文体场地建设，使活动场所“用”起来。改造建成居民活动室、书画室、六点半课堂、图书阅览室等，室内配备了书籍、象棋、纸砚笔墨等用品，同时筑牢党建堡垒，使红色氛围“浓”起来。配备了多媒体电教设施，通过定期开展“主题党日”“三会一课”活动，教育党员不忘初心、牢记使命，积极发挥党员先锋模范作用，更好地服务社区建设、最大程度地推动社区服务功能向群众聚焦，为服务辖区群众作出了应有的贡献。

结 语

习近平总书记指出，要“打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”[2]338，为我们建设新形势下基层治理体系提供了根本遵循。“五个优化”工作举措坚持把“以人民为中心”的理念落实到行动上，积极整合辖区优质资源，切实为群众办实事、解难题，是引领基层党组织提质增效的积极探索，将不断在基层治理的实践中与时俱进，为基层社会治理提供有益借鉴。

【注释】

①大党委：焉耆回族自治县各社区吸收本辖区以内其他企事业单位党委到社区包小区开展结对共建工作，组成一个大党委。