打造县域科技领军人才集聚新高地

张其兵

党的二十大报告指出，要“深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势”。江苏省第十四次党代会报告提出，“加快科技自立自强，更大力度建设自主可控的现代产业体系”。聚焦“卡脖子”技术培养一批科技领军人才，是引领县域科技自主创新和产业自主可控的关键要素。近年来，江苏省东海县通过构建科技领军人才“引、育、用、留”全链条，推动人才链与产业链、创新链深度对接、聚合裂变，将科技优势转化为发展动能，不断激发县域经济高质量发展新动能。

一、东海县集聚科技领军人才的实践探索

近年来，东海县不断优化科技服务、创新工作方式、加大科技人才引培力度，制定出台了重点产业高端人才引进计划、晶都英才计划等一系列专项人才政策，为科技领军人才营造了良好的创新创业环境。

发挥政策引领作用，提高引才“软实力”。针对产业发展、乡村振兴、民生保障等领域人才支撑不足问题，东海县推出“产才融合、双链驱动”战略，并陆续出台《关于大力实施晶都英才计划助推高质量发展的若干政策意见》《东海县科学技术奖励办法》等一揽子扶持政策，充分调动各类科技人才的积极性和创造性。近年来，全县共柔性引进符合硅材料等产业发展需求的高层次人才35名，23项科技成果获评“中国好技术”，培育省乡土“三带”类别人才37人，培养卫生、教育、农技等高级职称人才2200余人。

依托产业集聚功能，打造引才“新高地”。东海工业发展特色鲜明，是国内重要的硅材料产业基地。近年来，该县围绕硅材料产业链细分环节，对接高校科研院所开展技术攻关，先后攻克了一批“卡脖子”技术。如南京工业大学材料学院唐明亮博士团队与神汇硅材料组建石英玻璃器件成型技术联合实验室研发的耐高温1500℃高纯石英玻璃，超越了德国贺利氏产品，有效解决了关键技术“卡脖子”难题。作为江苏产粮大县、农业强县，东海坚决扛牢粮食安全政治责任，在耕地改善、水稻种植等方面积极引入先进农业技术和领军人才，全面推进农业高质高效发展。如与中国科学院南京土壤研究所合作开展2万亩白浆土改良，极大改善了耕地质量，促进作物增产增收；与中国农业科学院深入合作，引进并推广麻膜育秧水稻机插育秧技术，为每亩水稻田节本增效160元左右，实现了经济效益、社会效益和生态效益的互促共赢。

突出企业创新主体作用，搭建引才“大舞台”。企业是技术创新的主体，人才是企业创新的核心。东海县立足提升企业创新能力，大力实施企业“小升高”培育行动计划，开通高新技术企业、科技型企业申报绿色通道，为科技人才解决“卡脖子”难题提供了良好的研发环境。截至目前，全县领军人才所在企业共申报各类专利400余件，其中发明专利申请数量占比40%，攻克了高纯石英、石英坩埚、大口径石英管等一批产业关键共性技术。如江苏智疆航空科技发展有限公司通过“带资金、带项目、带人才”方式成功落户东海高新区，该公司研发的航空发动机核心部件“陶瓷型芯”成为航空发动机应用的定型产品，也是东海补链、强链、延链的代表产品；东海晶海洋半导体公司引进“国家杰青”黄新明教授，由其领衔的团队成功研发的无缩颈生长硅单晶技术被光伏行业誉为硅单晶生长的“一项革命”。

提升平台支撑作用，打造引才“强磁场”。积极打造各类创新载体平台，为突破“卡脖子”难题提供有力支撑。在产业发展方面，建成硅产业科技创新中心（省内唯一一家县级科创中心），先后引进南京大学、中国科学院上海技术物理研究所、辽宁工程技术大学等设立研发机构，成功签约龚惠兴院士建立工作站，取得了一批创新型成果，并荣获中国产学研合作创新奖。在乡村振兴方面，与中国农业科学院深入合作，建设乡村振兴科技支撑整体推进示范县，组建中国农业科学院东海农业综合试验站，引进研究员以上专家成立水稻、花卉、蔬菜、果树、淮猪等5个专家团队，培育各类作物新品种276个，创新推广花卉组培、二氧化碳施肥等新技术29项。在民生保障方面，东海县医院设立的黎介寿院士工作站是苏北首家医疗卫生院士工作站，并与省级医院合作共建3个基层特色科室孵化中心，不断提升县级医院医疗服务能力。

二、东海县集聚科技领军人才面临的现实困境

作为苏北县区，东海的高质量发展深受人才“卡脖子”之痛，工业、农业、教育、卫生等领域领军人才相对欠缺，导致在工业新产品研发、农业种子培育、国有企业市场化转型等方面成效不明显。此外，人才短缺的现实短板在一定程度上制约了县域经济高质量发展。

人才结构不平衡，梯队培育面临“断档”之困。领军人才年龄结构与专业结构不平衡，在一定程度上影响了人才作用的发挥。全县在农技研发、种子培育等领域人才青黄不接，45岁以下人才数量仅占25%，人才后继乏力现象较为明显；国企从业人员中行政人员比例偏高，专业型、技术型经营管理人才相对匮乏，导致国有企业造血能力偏弱。

政策配套不完善，基层人才面临“外流”之忧。与苏南、苏中相比，苏北县域在基础配套、市场配置等方面竞争力不足，特别在医疗卫生、子女教育、配偶就业等软环境建设配套方面无法满足基层人才日趋多元化的需求。人才政策吸引力不足，导致教育、卫生等社会事业领域人才流失严重，教育、卫生整体水平亟须提升。

产才融合不紧密，高质量发展面临“助力”之弱。从重要产业、重点项目和乡村振兴需求实际看，人才体系与产业体系耦合协同程度整体不高。东海虽然是传统农业大县，拥有广泛的农耕基础，但在新品种培育、土壤改良等领域缺乏领军人才，致使具有地区代表性的农业“拳头产品”不多。

科研投入不充足，研发成果面临“出阁”之难。东海企业体量与规模普遍偏小，企业家创新意识不强，“小富即安”心态普遍，导致企业在研发方面投入不足，引进科技领军人才迟缓，不仅降低了“卡脖子”技术的攻坚能力，而且延缓了科研成果的转化进度和效率。

三、打造县域科技领军人才集聚新高地的对策建议

针对科技领军人才相对缺乏的实际，应坚持以需求带招引，用产业聚人才，全面构建人才“引、育、用、留”全链条，倾力打造县域人才聚集新高地，为县域高质量发展提供强有力的人才保证和智力支撑。

强化“引才链”，加速产业人才集聚。一是以政策引才。健全领军人才扶持政策，抬高奖励标杆，提升引才竞争力，打造区域人才高地。持续完善公共服务配套设施，推动经开区、高新区高标准打造人才公寓，抓好科技领军人才子女入学、家属就业、医疗保障等配套工作，从政治上重视人才，从感情上贴近人才，从细节上关心人才，让人才“受厚爱”，“有干劲”。二是以产业引才。坚持需求导向、用才导向，围绕特色工业、现代农业的发展需求和研究方向，瞄准“高精尖缺”科技领军人才，开展“卡脖子”顶尖人才精准对接、定向招募，为企业和用人单位做媒配对。三是以项目引才。坚持以招商项目为依托，创新“人才+项目”捆绑引进模式，以项目带入人才，以人才引领产业，重点引进带项目、带技术、带资金创办企业的人才，切实做到“招商引资”和“招才引智”有机统一。

构建“育才链”，促进人才合作交流。一是校地协同培育。突出专业与产业对接，依托高等职业院校开展“现代学徒制”和“二元制”人才培养，建立学校和地区联合招生、联合培养、协同育人长效机制，为“高新尖端”岗位点对点精准输送人才。二是区域协同培育。树立区域科技人才工作“一盘棋”理念，以加快破解“卡脖子”技术为导向，推进苏南、苏中、苏北等地人才协同培育，加快科技人才跨区域培训交流，促进科技领军人才聚焦关键核心技术开展多层次合作和协同攻关。三是政企协同培育。设立科技人才服务专员，及时发布相关技术需求信息，与科技领军人才、地方企业保持密切联系，做好供需双方合作后续服务，建立企业技术需求与科技领军人才对接长效机制，实现技术与需求、需求与人才精准对接。

紧抓“用才链”，搭建人才发展舞台。一是做大企业创新平台。支持本土企业组建研究所、企业技术中心、实验室等创新载体，为科技领军人才打造研发阵地，更好地发挥企业领军人才主力军作用，加快科技成果转化，攻克“卡脖子”难题；充分发挥科技镇长团资源优势，开展项目合作、联合攻关、协同创新，加快推进校企联盟、研发机构建设，提升企业自主创新能力。二是做强科技研发平台。与山东大学晶体材料研究院、中国建材总院玻璃研究所等科研院所加强合作，以破解产业链瓶颈为导向，以产学研合作项目为纽带，积极搭建多方参与、共同研究、资源共享的科技研发平台，为科技领军人才提供用武之地。三是做优园区孵化平台。坚持产业高地、人才高地、创新高地同步建设，推动项目、技术、资本等创新要素向开发园区集中，逐步提升产业发展层次和水平，积极打造一批产才融合示范基地，以产业链平台建设带动人才链孵化使用。

打造“留才链”，营造敬才爱才环境。一是健全人才评价机制。建立科学的人才评价机制和激励机制，让科技领军人才奔着国家战略需求、奔着解决“卡脖子”的问题而去，而不是唯论文和职称论，让科研人员甘坐“冷板凳”，让真正想干事、能干事、干成事的人才脱颖而出、挑起大梁。二是充分信任科研人才。破除职称晋升领域的论资排辈现象，鼓励企业和研发平台赋予科研人才更大的技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，让专业的人做专业的事。三是优化科技创新环境。畅通科研项目申报审批绿色通道，提供“一站式”贴心服务，坚决不让“繁文缛节”捆住科技人才手脚，让科技人才把精力更多用在产品研发上；打通知识产权“创造—运用—保护—管理—服务”全链条，健全知识产权保护体制机制，通过行政、法律等方式保护创新，让知识产权成为科技人才引领县域经济高质量发展的有力支撑。