打造长三角先进制造业融合发展集聚区

史志军

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”，“推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。这是事关全局、影响深远的重大判断和战略部署，为我们进一步加快工业化步伐，推进高质量发展指明了方向，提供了遵循。奋进新征程，我们将牢牢把握高质量发展这个首要任务，深刻认识工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段，准确把握淮安正处于工业化加速期的阶段特征，坚定不移把壮大实体经济作为主攻方向，坚定不移走新型工业化强市道路，全力打造长三角先进制造业融合发展集聚区，引领淮安高质量跨越发展。“十四五”期间，将加快构建富有淮安特色的先进制造业体系和产业集群；到2035年，基本实现新型工业化，争取工业经济高质量发展水平与全省保持同步。

坚持创新驱动，加快产业转型升级

创新是第一动力。党的二十大报告明确提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，强调要加快实施创新驱动发展战略，深入实施人才强国战略。我们将按照“科创赋能、智汇淮安”发展思路，以创建国家创新型城市为引领，全链优化创新生态，全速集聚创新要素，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快打造淮河生态经济带产业创新中心、长三角北部创新要素集聚高地和南京都市圈科技合作示范标杆。

构建“1135”创新图谱。坚持规划引领、高点定位，进一步优化空间布局、产业布局，积极构建“一核、一廊、三区、五基地”创新图谱。“一核”即充分发挥国家级大学科技园“创新之核”作用，促进产教融合、校地合作、协同创新，为科研机构提供小试、中试空间，加快建成省内领先、国内知名的科技服务业集聚区和创新创业引领区。“一廊”即结合各县区产业发展定位，在宁淮沿线重点建设8个科技产业园区、20个科创综合体，逐步形成苏北地区有影响力的宁淮科创走廊。“三区”即推动经开区、高新区、农高区三个国家级园区创新发展、争先进位，不断提升承载能力，集聚更多科技资源和创新要素，全力打造高科技产业发展的集聚地。“五基地”即重点打造新材料、凹土、石油机械、仪器仪表和教育体育装备五个国家火炬特色产业基地，加快形成在国内有竞争力、影响力的优势产业基地。

激发企业创新活力。强化企业科技创新主体地位，完善科技企业梯次培育机制，打通“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次升级路径，壮大创新型企业集群。加强企业主导的产学研深度融合，强化财政奖补、研发费用加计扣除等政策支持，引导有实力的企业建好研发平台，促进市域创新资源共建共享，提高科技成果转化和产业化水平。推进成熟产业高端化制造，聚焦食品、新材料、凹土、纺织服饰、绿色建材等产业，分类推进企业转型发展，推动传统产业迈向中高端。打造高科技生产基地，深化与科技资源富集地区合作，支持企业与高校、科研院所联合组建产业技术协同创新联盟，探索“研发孵化在飞地，产业化在本地”的协同创新发展模式。坚持引进、培养、服务多策并举，深入实施“333”产业人才集聚行动，积极打造长三角北部人才发展福地、产才融合高地。

加快发展数字经济。坚持把发展数字经济作为淮安转型跨越的关键增量，大力推进产业数字化、数字产业化，促进数字经济和实体经济深度融合。加快产业数字化步伐，全力推进制造业、农业和服务业数字化转型，深入实施“智能化改造、数字化转型”应用升级工程，扎实开展“千企问诊”“千企上云”“千亿投资”“百企示范”等行动，推动中天精品钢帘线、台华新材料、庆鼎精密电子、南高齿等项目建设“灯塔工厂”“黑灯工厂”，确保到2024年底，实施智能化改造、数字化转型项目1500个，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。加快数字产业化发展，围绕基础软件、支撑软件、应用软件开发，引培并举发展一批软件服务优秀供应商，打造一批优质网络服务平台，促进大数据、物联网、区块链等一批新兴数字产业加快发展，不断丰富数字经济应用场景。

坚持项目带动，积极打造现代产业集群

产业集群是现代产业发展的重要组织形式，集群化是产业迈向大而强的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要打造有国际竞争力的先进制造业集群。党的二十大报告明确提出，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。我们将充分把握产业集群演进规律，主动对接国家、省先进制造业集群建设，把重特大项目攻坚作为关键举措，着力抓招商、培企业、延链条、建平台，进一步夯实产业发展根基，提升产业竞争力，加快构建绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造、新材料和新能源千亿级主导产业集群，成为国内一流的绿色食品产业基地、长三角地区新兴的新一代信息技术产业基地、省内有重要影响力的特色高端装备制造基地、全省一流的化工产业创新发展示范基地，以及全国知名的新材料、新能源和新型药物产业制造中心。

着力提升产业招商质效。招商引资是扩大总量、提升质量最直接最有效的手段。2021年以来，我们充分发挥市县主要负责同志“一号招商员”作用，积极构建“全域发动、专业主攻、高位推动”的工作格局，招商工作实现“整体起势”“突破成势”。2022年以来，新签约亿元以上工业项目超500个，协议引资额2700亿元，其中百亿级工业项目4个、50亿级17个，极大地提振了全市上下抓招商、抓发展的信心。我们将继续把招商引资作为头号工程，围绕长三角、珠三角、环渤海等重点招商区域，放大台资高地品牌效应，用好宁淮、淮昆合作机制，坚持全方位“走出去”和高水平“请进来”相结合，全面提升精准化、专业化、市场化招商水平，努力实现项目招引数量和质量双提升，力争在引进投资超百亿元、超50亿元基地型项目龙头型企业上实现更大突破。

不断壮大骨干企业梯队。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十四次会议上强调：“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。”企业是产业发展的核心主体。我们将在落实好各级各类助企纾困政策，帮助企业稳定发展预期的同时，积极培大育强骨干企业。重点培育百亿级企业，“一企一策”打造专属“政策包”，有效保障要素需求，支持企业通过加强技改、兼并重组等途径做大做强，形成一批具有自主核心技术的“链主”型企业、头部企业。大力培育“专精特新”企业，健全扶持保障中小企业政策法规体系，强化全方位全链条服务，打造一批细分市场“隐形冠军”和产业链“配套专家”。精准培育上市企业，完善上市后备企业资源库，加强政策宣传和业务辅导，帮助企业登陆高层次资本市场。

加快产业链式集群发展。随着一批龙头型项目的落地，淮安主导产业发展之“锚”初步形成。我们将以此为依托，加强前瞻性谋划、战略性布局，加快提升链式和集群发展水平。一方面，围绕“纵向一体化”，科学制订产业链图谱，明确重点招商企业目录，着力建链、补链、延链、强链，提升产业链整体水平。另一方面，围绕“横向一体化”，加快建立以龙头企业为牵引，骨干企业为支撑，关键零部件企业、科研院所、检测机构、设计研发机构等多方机构共同参与的产业生态联盟，提升本地化协作配套水平。“十四五”期间，将形成绿色食品、高端装备制造、新一代信息技术、新能源、金属新材料、化纤新材料、玻纤新材料、生物技术和新医药等八个先进制造业集群。

积极推动开发园区高质量发展。开发园区是产业发展的主阵地、改革开放的主平台。我们将确立考核排名进位争先、产业实力壮大提升、对外开放水平提升、科技创新能级提升、经济效益贡献提升的“一争先、四提升”目标，创新落实去行政化、人事薪酬制度、“放管服”全链赋权等改革举措，加快建设功能园区、智慧园区、花园式园区，推动淮安经开区进入全国30强、淮安高新区进入全国百强、涟水县开发区创成国家级经开区，力争在五年内全市省级以上开发园区制造业产业贡献度占到全市70%以上，成为体制机制的创新区、高端制造业的引领区和绿色发展的示范区。强化要素保障，深入开展低效用地和空间的整合利用。坚持规划先行、分类施策，科学确定各开发园区生产用地、生态用地、生活用地范围，加快整合低效闲置资源，强化“亩均论英雄”导向，更大力度开展“腾笼引凤”，为实体经济发展留足空间，进一步提升园区的承载能力、集聚水平和产出效益。

坚持优化环境，营造最佳产业生态

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。党的十八大以来，习近平总书记多次指出，营商环境是企业生存发展的土壤，营商环境只有更好，没有最好。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。我们将牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，秉持101%服务理念，瞄准“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”目标，倾力打造全国一流、全省领先的营商环境，为高质量跨越发展营造最佳的产业生态。

持续深化“放管服”改革。推进有效市场和有为政府更好结合，进一步厘清政府和市场的边界，坚定不移持续深化改革，充分激发市场活力。坚持放管结合，落实好《淮安市持续深化“放管服”改革打造一流营商环境若干措施》，一体推进、持续深化“放管服”改革，对标一流营商环境标准，健全体制机制，再造审批流程，优化服务保障，打造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的营商环境。坚持提速提效，深化工程建设项目审批制度改革，在重大工程建设领域全面推行“并联审”“容缺办”，实现重大项目“五证联发”“拿地即开工”常态化，进一步跑出淮安项目建设“加速度”。坚持便民惠企，推进商事制度、“一件事”、财政奖补集成服务等改革事项，推行涉企经营许可证照联办、一件事一次办、更多优惠政策免申直补等，让市民和企业更有获得感。

提升资源要素供给能力。坚持集约、高效、智慧、绿色发展导向，深化要素市场化改革，以高质量要素供给推动高质量跨越发展。加大资源整合、共享力度，进一步完善重大项目要素保障机制。坚持内挖潜力、外拓空间，不断充实用地、能耗、环境容量、水电气等指标在内的要素统筹库，各县区园区都储备500亩以上集中连片工业用地，变“项目等地”为“地等项目”。系统谋划科学布局危废处置、印染、铸造、电镀等功能性配套，为项目落地、企业发展创造良好条件。优化产业发展生态，围绕主导产业发展，培育一批高知识含量、高技术密集度、高附加值的生产性服务企业，拓展产业增长空间和增值能力。

完善城市综合服务功能。牢固树立大市区理念，坚持精明增长、匠心营城，不断提升城市的集聚力和辐射力。坚持做强功能、提优品质，加快建设长三角北部现代化中心城市，打造长三角北部消费中心、长三角重要旅游目的地；突出抓好大运河“百里画廊”建设，加快建设大运河文化带标志城市；充分发挥淮河生态经济带战略首提首倡城市作用，加快建设淮河生态经济带引领城市；坚持生态优先、绿色发展，加快建设江淮生态经济区核心城市。同时完善与长三角北部现代化中心城市相匹配的公共服务功能。做优“学在淮安”品牌，推动城乡义务教育优质均衡发展，建好全国义务教育学校管理标准实验区，打造现代化教育强市；做优“医在淮安”品牌，持续深化综合医疗改革，与上海、南京等地优质医疗资源加强对接，推进高品质医疗资源共享，打造苏北区域医疗高地；擦亮“伟人故里、运河之都、美食之都、文化名城”四张城市文化名片，加快建设文化强市；做优赛事淮安品牌，办好淮安马拉松等高品质体育赛事活动，加快建设体育名城。努力让城市更加宜业宜居，满足人民群众对美好生活的向往，为广大投资创业者提供优质高效的公共服务和幸福家园。