临澧县高家垱排区治涝工程项目管理浅析

贾全安

（临澧县水利建设事务中心，湖南 常德 415200）

1 项目概况

1.1 自然地理及社会经济概况

高家垱排区位于临澧县新合垸，该垸为湖南省洞庭湖区11 个重点垸之一的淞澧垸的组成部分。新合垸总面积为92.37 km2，按照“高水高排、低水低排、等高截流”的原则，分为三大排区：一是龙澹自排区，排水面积为33.07 km2, 二是北澹范围7.5 km2和南三撇范围4.5 km2的自排区，余下47.3 km2较低的区域为本次治涝工程研究的高家垱排区，目前该区排涝任务主要由2 台总装机容量310 kW、设计排涝流量3.16 m3/s，实际排涝流量2.6 m3/s 的合溪电排承担。

垸内地势平坦，主要为农村水田和旱作地，区域是闻名全国的新安、合口小城镇，是洞庭湖区乡镇经济比较活跃的区域之一。2016 年高家垱排区共有中小学校10 所，省级公路1836 线11 km，石膏矿山企业11 个，玻璃厂纺织印染企业4 个。排区内稻谷单产900 kg/亩，棉花单产150 kg/亩，油菜单产160 kg/亩，是临澧县的重点商品粮、油及优质棉花产区。

1.2 工程建设的必要性

高家垱排区主要承泄区为外河澧水，排涝不仅受澧水干流最后一个梯级——滟洲电站的回水影响，还受洞庭湖洪水顶托。存在的主要问题有：

1）现有泵站装机容量太低，区域排涝能力未达到设计标准。

2）受滟洲电站回水顶托影响，原自排闸自排能力基本丧失，只能依靠电排。

3）受洞庭湖洪水顶托，澧水汛期水位逐年抬高。

因为上述问题，高家垱排区受涝成灾影响较大，并随着经济迅速发展造成了更加严重的损失。本排区垸内群众强烈要求按照当前已经形成的排水体系建立完善的排水系统，提高抗灾能力。

1.3 前期工作概况

2017 年9 月，根据《关于组织编制＜湖南省洞庭湖区重点区域排涝能力建设实施方案＞的通知》（湘水计〔2017〕25 号）的文件精神，开展了本项目的可行性研究和初步设计，2017 年12 月15 日，常德市发展和改革委员会发出《关于临澧县高家垱排区治涝工程可行性研究报告的批复》（常发改农578 号），正式启动了该项目。2018 年2 月7 日常德市水利局下达了《关于对临澧县高家垱排区治涝工程初步设计的批复》（常水发〔2018〕34 号）。

2 工程建设任务及设计标准

2.1 建设任务

高家垱排区治涝工程建设的主要任务为新建高家垱电排，并对原有的高家垱自排闸拆除重建，使配套工程充分发挥效益。新建后的高家垱电排，外河水位低于内部进水池水位（43.20 m）时，启用自排闸自排，当自排能力达不到设计要求时，启用电排。

2.2 设计标准

按照“先蓄后排、蓄排结合”的原则，以水田、龙池堰对先期汇水进行调蓄，外河水位低于内部进水池水位（43.2 m）时，启用自排闸自排，当自排能力达不到设计要求时，启用电排进行排水。

2.3 工程主要建设内容

为了满足排涝需求，新建1 座电排站，工程设计流量为23.27 m3/s，设计水头为5.66 m，最大进行水头为6.82 m，单机运行容积为450 kW，总装机容量为1 800 kW；此外，还对自排闸进行改造，其中2 孔尺寸2.5 m×2.5 m（宽×高），长度为45 m；另外，建设了1 条长度为1 860 m 的排涝渠，工程设计输水流量为23.27 m3/s，并在渠上设置了两座节制闸。

3 项目管理情况

3.1 机构设置及工作情况

临澧县水利建设事务中心为工程建设单位。负责管理和具体实施项目建设工作，其内设有工程技术部、综合部、财务部等部门，以保证建设项目的顺畅推进和高效完成。通过认真准备，先后完成了建设项目的招标投标、工程质量监督审核、开工申请审批、合同签订等前期准备工作，并且落实了实施过程中的安全、进度控制、质量监督检查、资金拨付、项目验收等管理措施。

湖南省水利水电勘测设计研究总院为本项目的设计单位，编写的《湖南省临澧县高家垱排区治涝工程初步设计报告》通过常德市水利局专家的精心修改、补充完善，最终得以审查通过。施工过程中设计单位完成了设计交底、设计变更、质量把关等设计服务工作。

常德经投工程咨询有限公司对项目进行施工监理，该公司派驻项目总监、监理工程师、监理人员共3人。严格按照我国水利行业技术规范、审批的工程设计文书和合同文件，有效控制工程投入、工程质量和施工工期。项目建设前期精心编制了《监理规划》和《监理细则》，在施工过程中严格把关，严格执行。关键工序、重要隐蔽工程全程旁站，原材料、中间产品及时进行抽检，规定时间内能做好单元工程、分部工程、单位工程的各项验收工作，帮助做好各类设计变更等工作，协调了施工单位和建设单位的人际关系，及时处理违规事项，以确保工程质量和安全。

通过严格的招投标程序湖南华纬水电工程有限公司被确定为本项目的施工中标人，承担建设任务。项目前期，华纬公司严格按照施工合同要求，做好了一系列踏勘、项目部的组建、施工报批等工作。施工过程中严格按照水利行业规范标准和建设单位要求，施工质量上严格落实“三检制”，严把原材料、中间产品关，施工过程资料能及时有效进行整理和编辑，为建设单位提供优良产品打下坚实基础。施工进度上，严控时间节点，不断优化施工方案，加大人力物力等投入，确保施工进度满足要求。施工安全上及时编制并落实相关安全管理制度，施工现场派驻专职安全员现场监督，发现隐患及时整改，最终确保了整个项目安全管理受控，无人员伤亡和其他安全事故发生。

3.2 合同管理

该项目的合同包括设计、监理、施工和代理等，由建设单位内部的财务部负责监督执行。

根据《水利工程建设程序管理暂行规定》和《湖南省水利工程建设管理办法》的要求，在工程勘测设计阶段，项目法人单位与设计单位签订了《勘测设计合同》；在招标前期，与招标代理公司签订了《代理合同》；在施工准备阶段，项目法人与监理单位签订了《监理合同》，与施工单位签订了《工程施工合同》。在项目管理中，严格按照合同执行。

3.3 资金管理

工程价款结算以工程进度月报完成的工程实物量及工程质量为依据，由工程监理部审核后上报建设单位，建设单位的现场技术人员、技术负责人、项目法人代表逐一审查后，经主管部门相关负责人审批后，财务部按合同要求，按时结算并支付。

独立费用结算按照合同约定要求并经层层审核审批进行结算。所有价款支付均采取财政专户存储、国库集中支付的方式。

3.4 工程质量

建设单位坚持以质量为核心，从设计到施工，从材料、设备的采购到最终的建设和验收，严格执行“施工单位责任、监管部门把关、建设单位检查、部门监管”的工程质量管理制度，确保质量控制的有效性，保证了工程的顺利完成。

市、县级质量监督管理部门积极参与项目建设，认真行使工程质量监督管理职能，严格批复工程项目划分，主动开展工程质量管理考核，对持证上岗和工程质量管理制度的建立、运营提供了全方位检查和帮助，对工程项目实体质量和相关资料、文件实行了严格抽查，并参与主要单元、隐蔽工程和关键部位的检验，以及分部、单位工程验收等，以确保建设工程产品质量达到规范要求。

1）施工单位质量管理。为了保障建筑品质，施工单位设立了工程质量管理团队，构建完善了质量保证体系，确定工程质量管理的职责，并严格执行“三检制”“五关”（文件审核、计量审核、工艺监督、建筑工程质量检测、隐蔽工程验收），以提升和增强工程建设单位质量安全意识，实现全方位的控制，保障建设工程达到规范标准。组织人员定期学习相关施工规范、标准和各种规章，以保障工程项目的顺畅进行。

2）设计单位质量管理。在工程设计中，设计单位严格遵守产品质量要求，并严格执行逐级审核制度，以保证工程设计品质。在工程建设阶段，按时提供设计图纸，并于现场完成交底，协调处理好工程实施中出现的问题。

3）监理单位质量控制。监理人员根据“单位施工为基本、程序管理为方法”和“事前管理、事上检查、事后整理”的规定，制定“约束、监控、反映、改进”的管理细则，严格执行，确保工程建设产品质量、过程和成本管理得到有效监督。为此，采取旁站、抽检、巡查、巡视等多种监督手段，全面把控工程施工质量，确保工程建设顺利完成。

4）建设单位质量监督。在工程施工中，严格遵守项目建设工作程序，按时办理质量监督手续，主动接受上级主管部门的检查，认真将各类质量管理相关文件、资料报上级质量监督主管部门审批；积极组织各参建单位成立质量领导小组，制定完善质量规章制度，落实质量管理工作责任制；组建质量检查小组，对施工单位质量保证体系和监理单位质量控制体系建立和运行情况开展检查，及早查出和解决问题。

3.5 安全生产和文明施工

1）安全生产。在工程建设中，安全管理一直是最重要的任务，因此，在选择施工方案时，首要考虑安全因素。安全技术管理的特点体现在：重视教育，建立完善的安全生产制度；严格落实各项安全措施并编制各类安全生产应急预案，有的放矢；加强隐患排查，及早查明和解决问题，保障施工生产安全。其次根据项目实施时大环境，加强安全管理。该项目实施时正值疫情暴发时段，参建各方将疫情防控也作为常态化管理，施工过程中严格落实国家防疫政策，做好人员登记和检查，保证了疫情防控方面的管理受控。

2）文明施工。为了营造文明施工的氛围，我们加大了文明施工思想教育，让文明施工的理念深入每位工作人员的心中，并贯彻于他们的行为中，力求塑造更好的项目建设形象。在施工地点悬挂各种标志和横幅，以加大文明施工的宣传力度，并且严格遵守文明施工的行业规定，以保证施工安全可靠。项目实施过程中尽力建立和谐的周边关系，营造一个和谐的社会环境。

4 经验与建议

1）领导重视是抓好工程建设的关键。临澧县高家垱排区治涝工程项目是一项具有重大意义的德政工程，也是一项深受民众欢迎的民心工程。为了确保工程顺利实施，各级领导专家多次深入现场，仔细检查指导，并从政策、资金等多方面给予大力支持，激励全体工程建设者勇于担当，为工程的顺利完成奠定了坚实的基础。

2）互相支持、协作是实现工程建设的关键因素，这是实现目标的必要条件。建设、设计、监理、施工单位应当紧密合作，齐心协力，以确保工程建设的顺利实施和完成。同时，群众在工程建设中的大力配合也是工程顺利建设的坚强后盾。

3）严格遵守水利施工技术规范和安全管理规定，是确保工程质量和安全的关键因素。坚持“工程质量第一位、生命安全第一位”的方向，建立完善的工程质量保障制度，强化监管部门的监督，确保工程质量；同时，严格执行安全性生产规定，经常开展安全检查，及早查出和整改问题隐患，确保工程安全。

4）完善的制度和严格的资金管理是工程建设的关键因素。为了确保建设资金的有效使用，项目法人应当建立完善的财务制度，实行专户储存、法人审批、国库集中支付，严格按照工程进度控制拨付款项，并积极接受县财务、审计等单位的监督，以确保建设资金的有效运用。

5 结 语

近些年，我国不同地区、省份都出现极端暴雨、暴雪等天气情况，导致各地出现不同程度的洪涝等自然灾害，提升排涝能力建设是目前国家及地区亟须解决的问题。由于项目建设受诸多因素影响，在项目开始策划、项目立项、项目建设、项目投入运行等一系列过程中，项目管理尤为重要，只有在项目管理中严格按照国家法律法规、政策、地方性法规、要求以及行业规范、标准实施和落实，同时结合其他水利水电工程项目实施的先进经验，才能保证排涝能力和项目建设管理水平得到有效提升。