贯彻落实《条例》背景下高校机关党支部建设提质增效的路径探究

冷 丰 范 超

习近平总书记强调，基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强，把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。〔1〕新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），为高校贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持和加强党对高校的全面领导，不断夯实高校基层党组织建设，提供了坚强的政治保证和制度保障，为进一步加强高校机关党支部建设提供了根本遵循。对标对表《条例》，客观分析高校机关党支部在实际建设过程中普遍存在的问题，探索提质增效的有效路径，对进一步加强高校机关党支部建设，夯实理论基础、拓展实践领域，辐射带动其他教师党支部标准化、科学化、规范化建设，提升服务效能，以高质量党建推动学校事业高质量发展都将具有积极的推动作用。

一、贯彻落实《条例》背景下，加强高校机关党支部建设的重要意义

1.加强高校机关党支部建设是坚持党对高校全面领导的需要

东南西北中，党是领导一切的。《条例》规定，高校党组织工作应当“坚持党管办学方向、党管干部、党管人才、党管意识形态，领导改革发展，把党的领导落实到高校办学治校全过程各方面，确保党的教育方针和党中央决策部署得到贯彻落实”。〔2〕历史和实践证明，要想办好中国特色社会主义大学，就必须坚持党的领导，任何时刻都不能动摇。高校机关党支部是按照工作职能依托各部处室设置的，这些业务处室是高校各项党建和业务工作运转的核心和枢纽，是学校党建和业务工作具体的规划建议单位和推动落实单位，也是确保学校党委各项决策部署不折不扣落实到基层单位的关键力量。因此，高校机关党支部在高校基层党组织中的地位和作用至关重要，不可代替，这是由高校机关在学校事业发展中的地位和作用决定的。党对高校的领导是全面领导，机关又是高校机构中的重要组成部分，这就要求必须加强党对高校机关党支部的领导，紧紧抓住这一关键核心组成部分，继承和发扬“支部建在连上”的光荣传统，通过加强高校机关党支部建设，实现党对高校机关的全面领导。

2.加强高校机关党支部建设是推动全面从严治党向纵深发展的需要

党要管党，全面从严治党。只有坚持全面从严治党，才能永葆高校机关作为政治机关的鲜明本色。《条例》规定，高校党组织工作应当“坚持全面从严治党，以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”。〔2〕同时，把“党的纪律检查工作”单列一章，健全了高校纪检监察工作领导体制机制，强化了高校纪委党内监督、执纪问责职能和职责，规定了高校纪委重点工作任务。并在“领导和保障”这一章明确“对党的建设和思想政治工作重视不够、落实不力的，应当及时提醒、约谈；对出现严重问题的，按照有关规定严肃追责问责，督促抓好问题的整改落实”。〔2〕高校机关党支部数量相对比较庞大，在高校教师党支部中占有很大比重，不仅是高校基层党组织的神经末梢，并且还覆盖了纪委、综合监察室、审查调查室、组织部、审计处、督查室等推动全面从严治党、全面从严治校的主要综合业务部门，也是确保学校党委各项从严治党举措有效落实的关键一环，是推动全面从严治党向基层延伸、纵深发展的中坚力量。

3.加强高校机关党支部建设是抓实高校基层党组织建设的需要

高校基层党支部是党在高校全部工作和战斗力的基础，是党在高校的战斗堡垒。《条例》的“组织设置”“主要职责”“党员队伍建设”等章节对高校基层党组织的设置原则、党支部书记的选配、党组织的主要职责、组织生活及党员教育管理等方面都进行了具体指导和详细规定，并且在第十二条明确“教职工党支部围绕本单位改革发展稳定等开展工作，落实立德树人根本任务，发挥教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务师生员工的作用”。〔2〕列出了教职工党支部六项主要工作职责。高校机关党支部离学校党委最近，服务学校党委最直接，是高校党建工作的“排头兵”和“桥头堡”，对学校机关党建乃至各基层党组织建设具有重要的风向标作用，具有较高的影响力、辐射力和示范引领作用。如果机关党支部的政治功能弱化，组织生活不严肃，党员管理涣散，先锋模范作用不突出，势必会对全校各基层党支部建设带来不良影响。所以，必须紧紧抓住机关党支部建设这个“牛鼻子”，辐射带动其他基层党支部建实、建强，全面过硬。

4.加强高校机关党支部建设是促进高校事业高质量发展的需要

习近平总书记指出，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。〔3〕《条例》以党章为根本遵循，明确高校党组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和党的教育方针，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，坚守为党育人、为国育才的初心使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。〔2〕历史和实践证明，办好中国特色社会主义大学，离不开中国共产党的坚强领导，推动高等教育事业高质量发展、科学发展，离不开中国共产党的坚强领导。也正是因为党的坚强领导，实施科教兴国和人才强国战略，对高等教育事业发展作出了系列决策和部署，才实现了今天高等教育的历史跨越，建成了世界上规模最大的教育体系。历史是最好的教科书，要想推动高校事业高质量发展，就必须持之以恒坚持和加强党的全面领导，加强高校机关党支部建设是加强党对高校各项事业发展领导和把脉定向的重要途径和有力抓手，只有高校机关各业务部处室这个“发动机”始终在党的领导下高质量运转，才能确保高校事业高质量发展，行稳致远。

二、对标对表《条例》，高校机关党支部建设存在的问题

1.部分机关党支部的党组织设置还不够合理

在实际工作中，有的高校部分科研中心（所）规模较小，人员较少，不符合单独成立二级分党委或党总支的条件，便把这些不具有管理服务职能的科研机构挂靠机关，依托这些科研机构设置的党支部便成为机关党委下设的机关党支部，虽然是叫机关党支部，但机构属性和业务职能与机关完全不同，不便机关党委统一部署和要求开展相关党员活动；有的高校把人才中心挂靠设置在人事部门，中心里除了个别几个管理人员外，大多是高校流动的专业技术人才，这些流动的专业技术人才便成为人事部门党支部的党员，这不便于党员管理也不便于开展组织生活；有的机关部门一把手因业务工作多，安排副职担任本单位党支部书记，党支部委员会不健全，不论支部规模多大，都只设1名书记。

2.部分机关党支部运行的机制体制还不够完善

党支部运行的好坏事关支部功能能否有效发挥，部分高校机关党支部运行机制体制还不够完善，主要体现在“三会一课”制度落实还不到位，特别是“三会”落实不到位，作为党支部的议事决策机构，党支部党员大会的作用发挥得还不够突出，部分机关党支部召开党员大会多以开展理论学习为主。支委会作为党支部日常工作的领导机构，其职责就是对党支部重要工作进行讨论、作出决定，由于部分机关党支部委员会不健全，即使是健全的，大多数情况下，相关工作也是由党支部书记决定，没有经过支委会会议讨论研究。高校机关各单位编制6至10 人居多，因此，大多机关单位只设立1个党支部，不下设党小组。下设党小组的，其运行多以学习为主，谈心谈话、批评和自我批评等制度落实得还不到位。综合以上，部分高校机关党支部还缺乏一套完整的运行机制和相关规定进行规范。

3.部分机关党支部的工作职责落实还不够到位

一是理论学习还不够深入。部分机关党支部的学习还停留在表面，多数情况下以读原文、原件、讲话稿为主，学习一带而过，有形式主义嫌疑，缺乏交流研讨，难以入脑入心，更难以做到学以致用。二是组织生活还不够规范。主要是“三会一课”落实还不够到位，部分机关党支部业务工作繁忙，经常出现业务工作时间挤占党建工作时间现象，导致组织生活不经常，同时在开展组织生活时，相关程序也不够规范。三是政治把关还不够重视。高校机关党支部中，年轻同志占很大比例，涉及这些同志职称评聘、岗位晋升，包括其他各类评奖评优和年度考核结果评定时，部分单位大多数情况下，以平时表现及业绩工作作为主要考量，往往忽略了党支部对这些同志的政治把关。四是党员发展还不够积极。部分机关党支部往往注重各科室工作的有序衔接，重视梯队建设，做好业务工作上的传帮带，通常情况下忽视了积极分子的发现与培养，部分机关党支部年度发展党员数量都是个位数，少之又少，有的甚至没有。五是监督管理还不够严格。机关同志通常给干部群众的印象是综合素质比较高，业务能力比较强，任劳任怨，加班加点。这也导致了党支部对他们的充分信任，加之部分党支部委员会不健全，没有专职的纪律委员，缺乏党支部层面对党员同志的监督管理。六是联系群众还不够紧密。机关党支部覆盖机关各单位，承担着学校综合业务工作，每天都是高强度运转，加上机关同志进步相对较快，人员流动较快且需要通过新一轮公开招聘才能补充，周期比较长。所以，大部分同志的时间都用在研究落实具体业务工作上，与师生联系的时间比较少，还不够紧密，很难直接听到师生的意见和诉求。

4.部分机关党支部的支部活动载体还不够多

大多数高校机关党支部的业务工作比较多，正常的组织生活在一定程度上都很难保证，部分党支部活动形式更是比较单一，理论学习不够扎实、主动学习意识不够强、活动载体不够多。一方面，机关业务单位比较多，设置的党支部相对也就比较多，加上各单位办公条件的限制，很难保证机关各党支部都有自己独立的党员活动场所，为党支部开展各类党员活动提供有利的空间载体。另一方面，部分机关党支部的业务工作比较多，在精力和时间上都受到了一定限制，开展党支部活动往往为了提高效率，节省时间，被迫选择了一些“短平快”的党支部活动方式，活动载体大多依托支部党员学习大会、党课等，在一般的小型会议室利用几十分钟就可完成，对活动载体和活动形式的创新性思考和探索还不够。

5.部分机关党支部党建与业务工作融合度还不够高

部分机关党支部党建与业务工作融合度不高主要是统筹兼顾、相互促进做得还不够好，导致党建与业务工作出现了“两张皮”现象。一是因为在顶层设计时，忽略了党建工作与业务有机结合的政策引导，大多数高校的绩效考核或者目标任务制度在执行过程中，往往对业务指标的考量比较多，这部分比重相对比较大，党建指标的比重比较小，导致了在具体执行过程中，出现了重业务轻党建现象。二是因为大多数机关党支部书记为本部门一把手，在工作安排上就出现了业务工作时间远远超过党建工作时间，有的党支部书记还会出现思想偏差，认为党建工作是软指标，业务工作是硬任务。三是部分机关党支部缺乏对党建与业务工作深度融合的研究与思考，找不准二者的有效契合点，把党建与业务工作放置在两条平行线上，抓党建就是抓党建，忙业务就是忙业务，互不干涉，搞“单循环”。

6.部分机关党支部的“头雁作用”发挥得还不够明显

机关党支部离学校党委最近，服务学校党委最直接。同时，机关党员干部的综合素质也是学校党员干部中相对比较高的，具有得天独厚的地理优势和人才优势，理应成为高校基层党组织建设的排头兵，对其他基层党支部起到引领示范作用。但从实际情况看，近些年，高校党建工作中，比较受关注的还是“双带头人”党支部和学生功能型社区党支部，部分高校对机关党支部的重视程度不够高，其自身的“头雁作用”发挥得也还不够明显。特别是从国家级、省级以及校级样板党支部、红旗党支部建设名单来看，上榜的高校机关党支部不多，大多都为学生党支部或者“双带头人”教师党支部。在高校的各类党建活动报道中，机关党支部活动信息出现的频率还不够高。所以，部分机关党支部无论是在党组织规范设置还是在创新党员活动中，甚至在党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥上，都没能起到带头示范作用，有的还落后于其他基层党支部。

三、以《条例》为遵循，高校机关党支部建设提质增效的路径

1.健全机关党组织的组织体系

习近平总书记指出，严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在。〔1〕良好的内部治理体系能够为机关党支部的运行和发挥职能作用提供强劲的动力供给，《条例》在机关党支部设置、支委会和支部书记设置上都进行了明确规定，这也为健全机关党支部组织体系提供了根本遵循。首先，在支部设置上，机关党支部应当按部门设置，超过7人的，应当按照科室或者业务分工合理设置党小组。部门不足3 人的，应该按照业务相近、便于管理的原则设置联合党支部，一些高校的流动人才，应该按照学科专业背景，划分到院系级党组织的党支部。其次，在支部书记选配上，应由是党员的部门负责人担任，负责人不是党员的，应由是党员的分管负责副职担任。最后，7 人以上的党支部，应该健全支委会设置，充分发挥党支部领导机构职能，建好建强党支部。正如习近平总书记所指出的：“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’。”〔1〕

2.完善机关党支部的运行机制

习近平总书记强调，各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。〔4〕高校要以《条例》中有关“主要职责”和“党员队伍建设”等章节内容为遵循，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中共教育部党组关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》等有关规定，结合本学校建设发展和机关各单位工作实际，制定一套兼具针对性、可操作性、指导性的学校机关党支部运行规范。特别是要对支委会、支部党员大会、民主评议党员等党内会议如何规范召开等作出明确规定，细化标准和流程，强化过程指导。要严格党的组织生活，定期召开组织生活会，认真开展批评和自我批评，严格落实领导干部双重组织生活制度、党支部书记向机关党委年度述职制度、主题党日制度及党务公开制度等。构建多层次、多渠道、多形式的机关党员经常性学习教育体系，加强对机关党员的日常教育管理，特别是师德师风建设，落实谈心谈话制度，切实做好机关党员的思想政治工作。严格执行《中国共产党发展党员工作细则》，在机关党支部单列教师党员发展计划，突出政治标准，切实做好在优秀青年教师中发展党员工作。

3.创新机关党支部的活动载体

习近平总书记指出，只有与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建工作才能不断提高质量，充满活力。〔5〕机关党支部要善于总结发现党支部活动存在的问题，积极探索创新支部活动载体，统筹兼顾党支部活动的时代性、吸引性、实效性和可操作性，切实提升党支部的凝聚力。一是要创新支部活动载体。充分发挥“互联网+”优势，利用“互联网+党建”模式，线上线下联动，让党内政治生活更具时代气息。二是要创新党员教育载体。绝大多数高校的机关各部处室都在同一办公楼内工作，这为利用办公场所开展党员教育提供了便利条件。各机关党支部应该利用办公室走廊、连廊、楼梯等空白墙空间，积极打造机关党性教育基地，制作“各业务领域（例如组织发展、宣传工作、就业工作等）党员标兵”“机关微党课”等展播短视频，强化推广宣传，打造有特色、有影响、有活力的党员教育平台。三是要创新党建工作载体。积极探索机关党支部与学院师生党支部、学生社区功能型党支部等支部共建活动，深度交流经验做法，优势互补，进一步拓宽机关党支部服务对象覆盖面，推动“我为群众办实事”活动走深走实，打造校园党建工作亮点品牌。

4.强化机关党支部的考核评价

习近平总书记强调，制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督。〔6〕要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，重点围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面内容，设置统一的大类考核指标，同时结合机关不同党支部工作的业务范围、属性和特点，充分考虑党建与业务融合度，细化评分标准，设置有针对性、贴合实际工作的加分和扣分项，健全考核评价体系。通过专项督导检查、听取党支部工作汇报、查看党支部阵地建设，查阅党支部会议记录、党支部活动材料、支部党员学习笔记、学习研讨发言材料等内容，统筹平时考核与年度考核，对支部工作进行全方位考核评价。要强化考核结果运用，把机关党支部考核评价结果作为绩效考核的重要指标，作为基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要依据，作为处级干部年度考核结果的重要内容，作为机关党支部党员各类评奖评优的重要参考，进一步推动机关党员牢固树立集体意识，切实增强机关党支部的向心力和凝聚力，进一步强化机关党支部的标准化、规范化、制度化建设，充分发挥机关党支部战斗堡垒作用。

5.推动党建与业务的深度融合

习近平总书记强调，要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。〔5〕机关党支部的党建工作和业务工作是相辅相成、相互促进的关系，脱离了党建的业务工作会失去正确的政治方向，“跑偏”方向，脱离业务的党建工作就会脱离实际，丢失“靶向”，出现党建与业务工作“两张皮”现象。一是要抓住党建与业务深度融合的“关键点”。牢固树立党建与业务融合发展的理念。思想是行动的先导，要想实现党建和业务深度融合，就必须先解决思想认识问题，紧紧抓住机关党支部中的“关键少数”，找准党支部书记这个“关键点”，强化教育培训，开展党建与业务融合发展经验交流会，强化融合思维。二是要找准党建与业务深度融合的“契合点”。东南西北中，党是领导一切的。要强化党建引领，落实党建工作责任制，克服“重业务轻党建”的错误认知，坚持问题导向，紧密结合业务工作实际，切实把好业务工作的政治方向，用党的创新理论破解业务发展难题，积极探索党建与业务工作深度融合的有效着力点，精准发力。三是要突出党建与业务深度融合的“实效点”。依托业务工作打造党建品牌，依托党建工作引领业务实效，要把党建工作作为业务工作的“方向盘”和“动力源”，突出“火车头”作用，同时要把业务工作实绩作为党建工作引领、理论联系实际的重要成果，加强宣传二者深度融合的实效，推动党建业务化、业务党建化，让“抓党建促业务”的共识深入人心。

6.加强标杆党支部的创建培育

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，要抓两头带中间，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现基层党组织全面进步、全面过硬。〔5〕习近平总书记的重要讲话精神为我们加强机关党支部建设指明了方向，“抓两头”的“前头”就是指要树立标杆、树立先进，通过标杆的示范引领，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，这也是提升机关党支部整体建设质量的有效途径。因此，要充分发挥学校组织部门和机关党委的作用，把在机关党支部考核评价过程中排名靠前的党支部，具有一定工作基础、特色及培育潜质的党支部作为重点培育对象，对标对表标杆党支部建设标准和考核指标体系，突出业务指导，强化政策支持和经费保障，着力补短板、强弱项，紧扣创建培育目标，结合业务工作，着力打造具有机关特色的标杆党支部，杜绝“千篇一律”，实现“万里挑一”，切实把标杆党支部创建培育工作做深、做细、做实、做成。同时，要对机关标杆党支部培育创建工作进行总结，形成可推广、可复制、可借鉴的经验做法，强化宣传和推广，充分发挥辐射、带动、引领、示范作用，以达到帮助后进赶先进的目的，切实推动机关党支部建设全面进步、全面过硬。■