一起动物诊所超范围诊疗引发的纠纷案例

随着我国经济的飞速发展,人们的物质和精神生活水平也在不断提升,宠物饲养已经成为当今社会的时尚。宠物能寄托人们的感情,也能作为伴侣动物陪护,因此宠物医疗产业正在蓬勃发展,动物诊疗机构如雨后春笋般地兴起。与此同时“宠物医闹”也应运而生。动物诊疗相关法律规范不够完善、目前无规范性的动物诊疗操作规程、规范以及对动物诊疗事故责任的制约机制,使得乱收费、乱治疗、人药兽药混用等行业乱象频繁,由此导致动物诊疗纠纷日益增多。无为市农业综合行政执法大队于2021年6月查处了一起超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的案例,执法人员对违法经营的宠物诊所进行了行政处罚。

1 案件来源

2021年6月30日,本局接到陶某举报,称其将3只流浪母狗送至无为市某宠物诊所做绝育手术。手术后,其中1只母狗出现死亡,另2只狗发热,投诉诊所负责人李某某无动物行医资质。

2 案件调查

2021年6月30日,本机关立案。同日,本局农业执法人员依法对被举报人的经营场所进行了现场检查,对其取得的动物诊疗许可证进行核查,许可证上规定的诊疗活动范围是:动物疾病预防、诊疗(不得从事颅腔、胸腔、腹腔手术),执法人员现场制作了《现场检查笔录》。同日,局农业执法人员依法对李某某进行了调查询问,并现场制作了《询问笔录》。李某某陈述:其宠物诊所于2021年2月20日营业,取得了动物诊疗许可证。6月4日,陶某将3只流浪母狗送至其诊所做绝育手术,术后正常。6月5日陶某将该3只做过绝育手术的流浪母狗接回,6月7日,其中1只母狗出现死亡。7月2日,局农业执法人员依法对举报人陶某进行了调查询问,并现场制作了《询问笔录》。陶某陈述:他于6月4日下午将3只流浪母狗送至无为市某宠物诊所做绝育手术,手术费350元/只,由无为市小动物救助中心方某某进行结算。6月5日将3只做过绝育手术的流浪母狗接回,6月7日,其中1只母狗出现死亡,另2只母狗出现发热症状。7月8日,局农业执法人员依法再次对李某某进行了调查询问,并现场制作了《询问笔录》。李某某陈述:其诊所营业至今,只做了3只母狗的绝育手术,没有做过其他颅腔、胸腔、腹腔手术。手术费只收取了成本费350元/只,合计手术费1050元。由于该费用由无为市流浪狗爱心基地统一支付,目前尚未收到手术费,所以无法提供收款票据。其称不清楚母狗绝育手术是腹腔手术,超出了动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围。同日,李某某提供了宠物诊所营业至今所有宠物病历。病历显示,当事人营业至今,只做了3例母狗绝育手术,无其他颅腔、胸腔、腹腔手术。

3 案件处理

当事人超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的行为,违反了《动物诊疗机构管理办法》第四条“国家实行动物诊疗许可制度,从事动物诊疗活动的机构,应当取得动物诊疗许可证,并在规定的诊疗活动范围内开展动物诊疗活动。”之规定,依法应予处罚。

依据《中华人民共和国动物防疫法》第一百零五条第一款“违反本法规定,未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的,由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令停止诊疗活动,没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;违法所得不足三万元的,并处三千元以上三万元以下罚款。”之规定,本机关作出如下处罚决定:

责令停止从事超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围的诊疗活动;

没收违法所得1050元,并处3500元人民币罚款,合计罚没款人民币4550元。

4 案件分析

本案件属于典型的“宠物医闹”案件,执法人员通过交流得知,举报人陶某是个“爱犬人士”,他曾经是无为一个电气企业的老板,后来企业倒闭了,十几年来他一直执着于收养流浪犬,目前在企业厂房内有几十只流浪犬。收养流浪犬花费了他大量的财力和精力,以至于妻离女散,但他无怨无悔。这次动物诊疗事故,双方当事人曾发生言语冲突和轻微的肢体冲突。这应该属于典型的民事纠纷,应该由公安机关依据《中华人民共和国民法典》的相关条款进行处理,但陶某报警后无果,就打了无为市长热线进行投诉,诉求农业执法机关严厉查处该宠物诊所,最好将其门店关停。

执法人员认为此次动物诊疗事故情节并不太严重,一只流浪犬的死亡不会给收养者带来多大的经济和精神损失,因此试图通过调解来化解此民事纠纷。经过细致耐心地调解,李某某向陶某当面道了歉,并答应向陶某捐赠4000元的狗粮作为精神补偿。但陶某不接受调解,要求执法人员给予李某某处罚,否则将继续向市、省级有关部门上访。调解失败后,执法人员只能进行立案调查。办案人员依法检查了被举报人的门店,发现证、照齐全,检查了动物诊疗记录单和用药情况,询问了绝育手术的详细诊疗过程,没有发现违法违规行为。《动物诊疗机构管理办法》第二条第一款规定“本办法所称动物诊疗,是指动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动。”,但母犬的绝育手术属于腹腔手术,只有动物医院才能有资质进行。因此该宠物诊所给流浪母犬做绝育手术是超范围从事动物诊疗活动,依法应给予处罚。

5 案后思考

遇到“宠物医闹”纠纷,农业执法人员先要对投诉人(宠物主人)进行身份信息登记、了解具体情况和取证,然后对被投诉人(宠物诊所或医院)进行检查(勘验)取证和做询问笔录,重点检查动物诊疗许可证、职业兽医师诊疗过程中病历单、化验单等材料,确定两者存在动物诊疗纠纷的事实。在证据不充分或很难界定兽医过错的情况下,建议采取调解的方式来化解矛盾。倘若调解不成,则建议双方通过法院起诉来处理纠纷。

“宠物医闹”大多数宠物主人诉求是钱财上的补偿,存在少部分人抱着“碰瓷”的目的带着宠物来动物诊所(医院)治疗。当下许多动物诊所(医院)的确存在着许多不规范经营的地方需要解决:如诊疗收费偏高、兽药价格不透明;执业兽医师证件存在挂靠现象,多数宠物诊疗时执业兽医不在岗,而由其他非职业兽医师代为完成;宠物诊疗过程中没有建立病历单、兽医处方等台账;宠物诊疗过程中广泛使用人用药品,此时遇到宠物医疗纠纷时,有的宠物主人常常会利用《兽药管理条例》第四十一条第四款“禁止将人用药品用于动物。”之规定来要求赔偿,宠物诊所(医院)也只能私下协商处理,因为一旦诉诸法律,宠物诊所(医院)肯定会败诉。笔者认为国家制定这一条款的初衷是针对食品动物,维护食品安全,防止在养殖过程中乱用药物,造成药物残留,危害人类健康。而对于非食用性“伴侣动物”的救治,无明确的规定。

总之,遇到动物诊疗纠纷时,农业执法人员需要有丰富的办案经验、专业的兽医药知识和法律法规知识才能平衡驾驭。同时,国家要尽快制订完善的、系统的关于动物诊疗事故的鉴定、处理等相关法律法规以及专门针对宠物用兽药的政策法规,让执法人员在处理类似纠纷时有法可依。