评估导向的青岛绿色城市建设发展试点探索

吴淞楠　牛永波　常新　李毅　刘洪洲

摘 要

在“双碳”目标引领下，绿色低碳转型成为我国特大城市可持续发展的重要路径。青岛作为全国首个绿色城市建设发展试点，以评估为导向开展绿色城市建设的探索，形成以“绩效评估、工作完成度评估、政策差距评估”为主要内容的评估框架。结合国家及青岛绿色城市发展重点，评估通过构建“1+8”指标体系，分析青岛市总体绿色城市建设水平，总结了青岛绿色城市建设发展试点工作的经验，并重点归纳青岛在“绿色建筑、绿色建造、绿色生态”方面的先进经验及优秀案例，为我国城市绿色低碳转型发展提供了具有青岛特色的解决方案。

Abstract

Under the guidance of the “double carbon” goal， the green and low-carbon transformation has become an important pathfor the sustainable development of Chinas megacities. Qingdao， as the first green city construction and developmentpilot in China， makes an exploration of green city construction guided by evaluation and forms an evaluation frameworkwith the main content of “performance evaluation， job completion evaluation and policy gap evaluation”. By building a“1+8” evaluation index system combined with the national and Qingdaos green development priorities， the evaluationgets a conclusion of Qingdaos green city construction level. It also summarizes the advanced experience and excellentcases of Qingdao in “green building， green construction， green ecology”， summarizes the highlights of Qingdaos work，and provides solutions with Qingdao characteristics for the next stage of green low-carbon transformation developmentof China.

关键词：绿色城市；体检评估；绿色建筑；绿色建造

Keywords：Green city; Urban evaluation; Green building; Green construction

0 引 言

2020 年12 月，住房城乡建设部、中国人民银行、银保监会批复青岛市成为全国首个绿色城市建设发展试点，开展绿色城市建设工作。

绿色城市建设发展试点旨在加快探索城市绿色高质量发展新路径，转变城市建设“大量建设、大量消耗、大量排放”方式，提出了“到2022 年，青岛市绿色城市建设取得显著进展，城市自然和谐共生、基础设施健全便利、建设方式集约高效、人居环境宜居舒适、生活方式绿色低碳的城乡发展新格局基本形成，绿色金融市场化机制基本建立并不断完善，人民群众安全感、获得感、幸福感全面提升，打造出‘山海灵动、幸福宜居、创新发展的绿色青岛”的总体目标。通过试点，青岛探索出若干推动城乡建设绿色发展的可复制的经验[1-6]。

1 评估概况

住房城乡建设部、中国人民银行、银保监会共同批复的《关于支持青岛市绿色城市建设发展试点的函》中指出“做好2021 年中期评估和2022 年试点工作总结，确保试点工作取得实效”。青岛市建立了全面的绿色城市建设体检评估机制，先后开展《青岛市绿色城市建设发展试点中期评估》和《青岛市绿色城市建设发展试点终期评估》工作。通过评估“优长板”，对青島市在绿色城市建设发展方面处于领先地位的先进做法进行总结，形成可复制可推广的经验，在全国城市绿色建设发展中贡献青岛智慧与青岛方案；同时，通过评估“找短板”，发现重点建设领域仍然存在的问题，并结合国家最新的政策及要求，及时、动态地调整下一阶段工作方向与重点。

1.1 绩效评估

通过构建青岛市绿色城市建设评估指标体系，对各项客观指标进行综合分析与评价，判断青岛市绿色城市建设在全国范围内的影响力，是总结青岛市绿色城市建设成效与问题的工作基础。青岛市绿色城市建设评估指标体系的构建将青岛市总体能耗及碳排放直接测度、《城乡建设领域碳达峰实施方案》中提及的重点减碳领域（城市格局、基础设施、生活、建筑、住房、能源、建造）和《青岛市人民政府关于加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》中提及的“绿色金融、绿色生态、绿色建造、绿色生活”四大建设领域相结合，最终形成“1+8”的评估框架，包括总指标和格局、生态、生活、建筑、基础设施、能源、建造、金融九大维度。在指标选择上，主体指标以《城乡建设领域碳达峰实施方案》中提及的与城市绿色低碳发展相关的定量指标为主；同时加入根据青岛市绿色城市建设发展目标、发展经验及发展问题归纳出适用于青岛市的特色指标。

1.2 工作完成度评估

根据《青岛市人民政府关于加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》和《青岛市绿色城市建设发展试点2021 年行动计划》中提及的各项工作，我们逐一对33 个相关部门完成情况进行汇总和评估。因各部门在青岛市绿色城市建设中所承担的工作任务强度及重要度有所不同，设立各部门权重系数，综合考量各部门的工作完成情况，确保青岛市绿色城市建设“清单化管理、项目化推进、责任化落实”工作机制的落实到位。

1.3 政策差距评估

2020 年12 月，青岛市获批试点之后，国家出台了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，系统明确了城乡建设绿色发展的指导思想、原则、目标和推进城乡建设一体化发展、转变城乡发展方式、创新工作方法三大领域的具体举措，为深入贯彻落实中央关于提升城市和乡村发展质量决策部署指明了方向、确定了目标和任务。结合青岛市自身发展需求和特点，对标《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，进一步补充完善青岛市城乡绿色发展建设政策细则，以便更高效、更精准地完成青岛市绿色城市建设目标。

2 经验总结

青岛市绿色城市建设工作形成了一套完善的政策制度支撑体系，为我国在“双碳”背景下，高人口密度和高建设强度的特大城市的绿色低碳转型发展路径，探索出具有青岛特色的解决方案。

2.1 政府统筹引导，金融体系支撑

青岛市是住房城乡建设部、中国人民银行、银保监会共同批复的全国首个绿色城市建设发展试点，围绕试点工作重点方向需求，构建了政府引导，市场主导，金融协同的绿色低碳发展模式，成立由市政府主要领导任组长的试点工作领导小组，成员包括32 个部门和单位，顶格推进绿色城市建设发展试点工作，做到全市上下“一盘棋”。各部门分门别类制订财政专项资金管理办法，对建筑节能、清洁能源供热、建筑产业化等绿色项目和企业给予资金扶持。为培育具有青岛特色的绿色金融支撑体系，市印发了《关于金融支持绿色城市建设发展试点的指导意见》，鼓励绿色金融产品创新，兴业银行青岛分行落地全国首单湿地碳汇贷1，800万元，青岛银行发放省内首笔1000 万元“碳中和”贷款。为开展绿色保险实践，先后落地了全国首张超低能耗建筑性能保单、首张“绿色建材保证保险”、首张“减碳保”建筑节能保险保单。

2.2 试点示范引领，项目载体落地

该市坚持顶层设计与试点先行同步推进，按照因地制宜、优势互补、差异发展理念，重点布局了青岛奥帆中心零碳社区等5 个试点片区。奥帆中心零碳社区作为全国首个既有社区改造零碳社区项目，获得2020 年度“零碳中国”优秀案例，通过绿色供能逐步实现20 万m2 社区能源消耗直接碳排放强度降低至零。中德生態园零碳园区发布全球首个自贸试验区绿色发展指标体系。着力打造一批集成利用效果好、典型引领作用强的示范项目。投资5 亿元打造的500 万t 建筑垃圾资源化利用零碳工厂，将综合运用现代化回收利用、沉淀除尘技术降低能源消耗、促进循环利用，在全国率先形成以“5个零”为核心的生产循环体系。青岛中德生态园技术展示中心项目、红岛国际会议展览中心项目分别成功争创全国绿色建筑创新奖一等奖、三等奖（图1）。

2.3 协同行业发展，打通空间层次

要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽青岛，就要系统推进城市生态修复、海绵城市建设、农村人居环境整治、清洁取暖改造等重点工作。全市能耗强度为0.27t 标准煤/ 万元，约为山东省平均水平的50%，处于全省首位，生活污水集中收集率、城市生活垃圾资源化利用率和再生水利用率等指标在全国处于领先水平。为将绿色发展融入到城市常态化的经济发展和规划、建设管理当中，青岛市出台《加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》，绿色发展目标指标化、空间化，从城区、街区、社区、建筑不同层面提出绿色发展要求，将绿色建筑星级、装配式建筑比例等相关要求纳入《建设条件意见书》，作为土地招拍挂和出让的要件等产业发展促进措施，并进一步将绿色低碳管控与指引贯穿规划—建设—治理全过程。

2.4 体检评估先行，经验总结推广

坚持体检评估先行，分别开展青岛市绿色城市建设发展试点中期评估和总结评估，从青岛目标、青岛特色、青岛问题出发，建立具有青岛特色的绿色城市建设评估指标体系，对青岛市城市建设的主要方面进行客观评估；并且针对青岛市33 个主要政府部门在绿色城市建设中的工作完成度进行梳理评估，形成及时、全面、准确的体检评估结果。“找短板”，进一步健全绿色城市建设发展领域政策体系、制度规范、管理体制和工作机制，立足解决实际问题，推进城市高质量发展；“优长板”，以可复制可推广为目标，及时总结推广典型经验做法，形成绿色城市建设工作方案、产品与服务，持续向外输出绿色城市建设的技术成果，为全国城市的绿色城市发展提供青岛样板和青岛经验。

3 青岛绿色城市建设实践案例

经过近3 年的试点工作， 青岛市绿色城市建设发展工作取得较大成效，特别是在绿色建筑、绿色建造、绿色生态等维度建设成效较高，处于全国领先水平。

3.1 绿色建筑——全过程监管

青岛市将绿色建筑星级落实至土地出让条件中，加强规划、设计、施工、验收、竣工运行全过程监管，确保绿色性能落地（图2）。截至2022 年， 建成绿色建筑8，286 万m2，推行星级标识绿色建筑2，135 万m2；不断提升新建建筑能效水平，严格执行建筑节能标准，积极发展超低能耗建筑、近零能耗建筑，全市新建建筑中绿色建筑占比为100%。在既有建筑方面，采用“先干后奖”的市场化机制推进既有建筑节能改造和能效提升，探索将民用建筑用能监管平台升级为建筑领域碳排放监测平台，实施既有居住建筑节能改造3，800 万m2，开展公共建筑能效提升818 万m2。人保财险青岛市分公司于2018 年开发落地了全国首个超低能耗建筑效能保险和全国首个建筑节能责任保险，为绿色建筑产业提供风险保障，并且在工作推进过程中对产品升级改造，已经研发的碳中和性能保险产品可用于零能耗等建筑性能保障，有助于进一步推动绿色建筑业发展。

正在建设的中德生态园智能绿塔项目，由中国工程院院士崔愷先生主持设计，按照三星级绿色建筑标准、零能耗建筑标准和德国PHI 被动房认证标准进行设计，综合节能率相比常规建筑达到60% 以上，年再生能源发电量可达54.6 万kW·h，自给自足的同时还可用于周边2 万m2 建筑供电；每年每平方米碳排放为–0.3kg，达到零碳排放标准。项目建成后将成为整个社区的蓄能和智能化能源控制、展示中心，旨在打造成全国首个寒冷地区高层零碳建筑、全国最大应用“光储直柔”技术的高层民用建筑、“十四五”国家重点示范项目和全球最大的德国PHI 被动房认证项目（图3，图4）。

3.2 绿色建造——产业化和智能化协同

在建造方面，青岛市持续推动建筑产业化和建筑智能化协同发展，新建民用建筑中按照50% 的比例全面推广装配式建筑，在建筑全过程开展BIM 技术应用试点，开工装配式建筑3，300 万m2，培育装配式建筑产业基地16 个。将装配式建筑要求列入土地出让条件中，建立全过程的监管服务体系，落实装配式建筑要求，积极推广装配化建造方式，大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑，鼓励主体结构竖向构件围护墙采用墙体、保温、隔热、装饰一体化设计，健全项目设计、部品部件生产、施工等全过程管理体系，确保装配式建筑标准落实和工程质量安全（图5）。

青岛市作为政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点：政府办公建筑、保障性住房、公益性建筑及省级绿色建筑与建筑节能示范项目要优先使用获得评价标识的绿色建材；推广使用节能环保的新型墙体材料、预拌混凝土、预拌砂浆等建筑材料；明确政府投资项目绿色建材应用比例；积极搭建绿色建材采招全生命周期一体化管理平台。崂山区制定《崂山区房屋建筑项目建设条件意见书实施办法》，在青岛市率先执行落实绿色建材应用，明确政府投资项目绿色建材应用比例不低于 50%。

青岛市住房城乡建设局印发《青岛市建筑工程智慧化工地建设实施方案（试行）》，要求积极推进智慧化工地建设，推进施工过程管理信息化、数字化、智慧化，以“人机结合、智能辅助、系统调度、智慧管理”为目标实现施工现场各责任主体综合管理水平提升。城阳区有6个项目列入青岛市智慧化示范工地建设，5 个项目申报绿色示范工程，全区在建工地远程视频监控、扬尘在线监测，建设工地渣土车智能识别管控系统与区大数据平台有效对接，实现数据共享，被评为山东省新型智慧城市“优政”领域优秀案例。其中，青岛青春足球场是山东省绿色施工科技项目和山东省新技术应用示范工程。该足球场是山东省首座5 万座专业足球场，可满足FIFA 国际A 级赛事及中超职业联赛需求，同时兼具演艺、集会等功能。场馆配套设施包括两块11 人制足球训练场地，一座包含3 片标准籃球场的多功能馆，一座包含标准游泳池、热身训练池的游泳馆，并配套建设商业、地下停车位及基础设施。场馆建成后极大地满足了周边居民乃至青岛市市民的体育活动与观赏要求，具有良好的社会效益（图6）。

3.3 绿色生态——生活舒适度和绿色体验感并重

2023 年，青岛市坚定不移打好污染防治攻坚战，大气环境质量明显改善，坚持海陆同防同治，近岸海域水质保持优良水平。开展蓝色海湾整治行动，创造了“最美绿道”“最美公交线路”“后岔湾观景台”等海湾美景，使青岛市拥有了集生态共享、文化展示、旅游休闲以及产业升级于一体的世界级最美海湾。2020年，青岛市集中建成区人均公园绿地面积为17.89m2/ 人。试点期间建设286km 绿道，完成口袋公园建设129 个，立体绿化370 处，以增强市民认同感、自豪感、幸福感为目标，不断提升居民生活舒适度和绿色体验感，打造宜居宜业宜游的高品质湾区城市。

灵山岛海洋生态保护修复工程是2023 年中央财政资金支持获批的16 个项目中唯一的海岛生态修复工程。修复目标是建立一个能够自我修复、自我维持的健康海岛生态系统；打造“海蓝、岸绿、滩净、岛美”的海岛生态保护修复示范区，助力青岛建设全球海洋生态示范中心城市。整个工程包括植被群落修复、岸线保护修复、鸟体稳定性防护、牡蛎礁修复和污染物治理，并通过搭建智慧管理平台，通过大数据、物联网、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，实现岛内海洋生态的实时监测和有效管理（图7）。

浮岛公园位于中山路历史街区、馆陶路历史街区等多个历史文化街区之间，周边分布着跨年代、类型丰富、功能多样的建筑群或单体，中间被胶宁高架桥分割，形成灰色的割裂空间（图8）。在历史城区有机更新的大背景下，浮岛公园在既有城市建筑和设施的有限空间里，植入一组复合型人行和绿化景观系统，缝合胶宁高架桥南北两侧历史街区，打通南北历史街区的人行主轴。通过“一中环、四引桥、八入口”衔接周边李村路、潍县路、博山路、芝罘路、市场三路、沧口路、聊城路；设计各种坡道、台阶、扶梯、电梯等措施实现人行交通的安全、通畅、无障碍衔接。浮岛公园打造了一系列景观节点空间，突破固有人行天桥单一的交通功能性，构建“可行走、可驻留、可互动”的景观慢行空间，为周边市民提供了休闲游憩场所。

4 结 语

为实现“30·60 碳达峰碳中和”的建设目标，青岛市绿色城市建设发展试点工作探索了凝聚多方力量共谋城市绿色低碳发展的科学方法和措施路径，并通过对青岛市绿色城市建设成果进行评估总结，积极推广优秀经验和案例。试点工作为青岛市开启绿色城市建设发展新篇章奠定了坚实的基础。未来青岛将持续在夯实城市绿色生态底色、优化城乡结构和布局、推动产城融合和绿色产业经济集聚发展方面力争取得更大突破，展现更大作为，实现高标准、高质量完成绿色城市建设发展从“试点”到“示范”的跨越。

参考文献

[1] 诸大建. 低碳的启蒙[M]. 上海： 同济大学出版社，2011.

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[6] 仇保兴. 从绿色建筑到低碳生态城[J]. 城市发展研究， 2009（7）：1-11.

SYNOPSIS

Qingdao Green City Constructiona n d D e v e l o p m e n t Gu i d e d b yEvaluation

Songnan Wu， Yongbo Niu， Xin Chang， Yi Li，Hongzhou Liu

In recent years， with the intensification of globalclimate change， environmental pollution and resourceshortages have become increasingly prominent， andgreen and low-carbon transformation has become animportant foundation for high-quality development. Atthe same time， guided by the “dual carbon” goal， greenand low-carbon construction has become an importantpath for the sustainable development of megacitieswith high population density and high constructionintensity in China. In December 2020， the Ministry ofHousing and Urban Rural Development， the PeoplesBank of China， and the China Banking and InsuranceRegulatory Commission approved Qingdao as thefirst green city construction and development pilot inChina， aiming to accelerate the exploration of a newpath for green， low-carbon， and high-quality urbandevelopment in China. In order to comprehensivelyunderstand the pilot work situation， fill in theshortcomings and create an optimized version， formreplicable and promotable construction experience，and identify the next direction of work， Qingdao hascarried out mid-term and final evaluations of greencity construction and development pilot projects.

This paper focuses on the evaluation ideas for thepilot project of green city construction in Qingdao.Based on the situation of green city construction inQingdao， an evaluation framework is formed withthe main content of “performance evaluation， workcompletion evaluation， and policy gap evaluation”;Combining the key carbon reduction areas of the“Implementation Plan for Carbon Peak in Urban andRural Construction” and the four key areas of greendevelopment in Qingdao， we will construct a “1+8”evaluation index system that includes nine dimensionsof overall indicators and patterns， ecology， life，architecture， infrastructure， energy， construction andfinance， and has Qingdao characteristics; Throughevaluation， it is concluded that Qingdao has a leadinglevel of green city construction in the country，especially in the four dimensions of green building，green construction， green ecology， and infrastructure.At the same time， the focus is on summarizingQingdaos advanced experience and excellent casesin “green building， green construction， and greenecology”; Summarize the highlights of Qingdaosgreen city construction work that runs through thepolicy support system from four aspects： “governmentcoordination and guidance， financial system support;pilot demonstration and guidance， project carrierimplementation; collaborative industry development，bridging spatial levels; medical examination andevaluation first， experience summary and promotion”，providing solutions with Qingdao characteristicsfor Chinas next stage of green and low-carbontransformation and development.

青岛市绿色城市建設发展试点终期评估项目。