新时代高校基层党建高质量发展的对策思路

张大卫

（西藏民族大学马克思主义学院 陕西咸阳 712082）

高校基层党组织的主要作用在于全面贯彻党的教育方针，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强师生思想政治教育和师德师风、校风学风建设，落实立德树人根本任务，坚守为党育人、为国育才使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。继实现第一个百年奋斗目标之后，我党带领全国各族人民迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。中华民族正处于崛起的过坎期和关键期，面临的挑战异常复杂尖锐。国际上，在世界百年未有之大变局下，世界进入新的动荡变革期。以美国为首的西方反华势力与我们在经济、政治、科技、军事、舆论、意识形态领域的斗争波诡云谲；世界局部地区的战乱和冲突不断爆发。面对来自内外部的不断增多的风险挑战，高校基层党组织应更新教育理念，创新教育模式，教育引导师生坚决听党话、跟党走，保持战略定力，坚定历史信心，自觉维护团结稳定大局，在办好人民满意教育的新征程中培养能担当民族复兴大任的时代新人。高校基层党组织的作用发挥情况直接关系着立德树人根本任务的完成及培养社会主义建设者和接班人责任使命的落实。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高校党建工作。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调：“各级各类学校党组织要把抓好学校党建工作作为办学治校的基本功，把党的教育方针全面贯彻到学校工作各方面。”经中共中央政治局会议修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》于2021年4月印发全国各地区各部门贯彻执行。新时代推动高校基层党建工作高质量发展，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想指导党建实践，把高校基层党组织建设作为战略性工作来抓。

一、党的十八大以来高校党建取得的历史性成就

党的十八大以来，习近平总书记就“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，先后发表一系列重要讲话、多次做出重要指示批示，为坚持和加强党对高校的领导及高校党的建设指明了方向、提供了根本遵循。全国高校各级党组织认真贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持党的教育方针、紧紧围绕立德树人根本任务，坚持抓基层强基础，强化党组织政治功能和组织力，把思想政治教育工作贯穿育人全过程，构建高校协同育人体系，推动高校党的建设与人才培养、教育教学、科学研究、学科专业发展、社会服务相融合，进而推动高校为党育人、为国育才，实现高质量发展。

（一）立德铸魂，高校党的政治建设统领作用充分发挥

面对新时代的新形势、新任务和新挑战，中央组织部、中央宣传部、教育部等部门指导全国高校把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本政治任务，着力打造宣讲阐释党的创新理论“名师大讲堂”，广大师生党员不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、路线和方略，促进党的创新理论入脑入心。在中国共产党成立100 周年之际，各高校按照党中央部署，创新形式开展党史学习教育活动，推动干部师生坚定理想信念、传承红色基因。同时，注重强化开学典礼、毕业典礼、五四表彰、七一表彰育人功能。高校广大师生衷心拥护党的领导，自觉听党话、跟党走的意识和行动更为自觉和坚定。

（二）完善制度，党对高校全面领导的制度体系日趋完备

党的十八大以来，全国各高校以办好中国特色社会主义大学为立足点和出发点，抓牢抓实意识形态工作的领导权，落实党委领导下的校长负责制。党中央先后印发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，习近平总书记多次强调，“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实”[1]（P379）。高校党委的领导体制、工作机制进一步制度化、规范化，各高校党委常委会、校长办公会、院系党委会和党政联席会等议事规则和制度普遍得到修订完善，党对群团组织、学术组织的政治领导和工作指导显著增强。随着各项管理制度渐次出台，党对高校的全面领导进一步加强，保证了高校正确的办学方向，为培养社会主义建设者和接班人提供了根本制度保障。

（三）强基固本，基层党组织体系和党员队伍建设质量持续提升

进入新时代以来，按照党中央部署，中央组织部、教育部着力推动高校基层党组织建设全面进步、全面过硬，进一步完善优化教师、行政、学生党支部等基层党组织设置，并根据党员人数规模开展党员教育、管理和服务，加大对近年来新引进的高学历青年教师的培养教育力度，积极吸纳优秀人才进入党组织，实施新时代高校党建示范创建和质量创优工作。截至2022年3月，共计培育创建全国党建工作示范高校31 所、全国党建标杆院系299 个、样板党支部2558 个，评选建设高校“双带头人”教师党支部书记工作室200 个。为提升二级学院（系）党政班子的决策水平，在选优配强班子成员的基础上，进一步完善健全党委会、党政联席会等议事规则。注重选拔党员学术技术带头人担任教师党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。高校各级党组织大力培育、挖掘先进典型并加以宣传，用那些在教学、科研、管理和人才培养等方面做出突出贡献的优秀党员和先进基层党组织的模范事迹来鼓舞、激励师生党员，做到“点亮一盏灯，照亮一大片”，使广大党员和基层党组织学有标杆、做有榜样。高校党组织的凝聚力进一步增强，工作能力和战斗力进一步提升。

二、当前高校基层党组织建设存在问题及原因分析

高校党建在取得突出成绩的同时，仍然存在着一些不足和问题。正视并深入剖析这些问题及其产生的背景和原因，是有效解决问题、进一步加强高校基层党建的前提。

（一）基层党务工作队伍有待加强

党建工作主要依靠党务工作队伍来开展。调研显示，高校基层党务工作队伍存在一些共性问题，主要表现有二：第一，专业化不足。大多数高校二级学院没有单独设置专职党务秘书岗位，基层党务工作基本是由辅导员、教务员、专职教师兼任。由于支部书记们身兼学生管理、教务管理、教学科研等多重任务，精力受限，弱化了基层党组织的工作力度。第二，知识结构和干部梯队建设不足。一些基层党务工作者没有经过专门培训，缺乏党建专业知识，导致党建工作重复劳动较多，效率低下；有些党务工作人员年龄偏大，缺乏创造力，无法满足高校党建工作需求；有些院（系）是安排新入职人员临时顶替党务工作，党建工作糊弄将就，严重降低了党组织的战斗力和凝聚力[2]。

（二）基层党组织活动效果有待提升

高校基层党组织活动效果的好坏，受主观和客观两大因素的影响。从主观因素来讲，参与活动的党员主体，其对待活动的态度和意愿直接影响其组织活动的参与度。调研发现，部分党员党性不强，党员意识模糊，对党组织缺乏归属感，对党规党纪没有敬畏感；部分教师党员只注重自己的教学和科研工作，对党内组织的学习教育活动内心抵触，简单应付。党员对待组织活动的消极态度直接影响了党组织活动的质量和效果。从客观因素来讲，党组织活动形式单一，直接影响了党员参与活动的积极性和热情。一些高校党组织在组织党建活动时，只是集中阅读、传达文件，交流学习体会等，不能结合工作实际适当创新，活动内容千篇一律，枯燥乏味；有的外出学习实践活动走马观花、蜻蜓点水、完全变成了走过场，收效甚微；甚至还有的基层党组织为了应付党建工作考核，在整理党建材料时编造假材料充数。再者，近年来各高校新入职教师及科研人员中，有海外留学经历的数量逐渐增加，他们对现代信息技术和网络的使用程度高，但很多高校不善于利用数字化新媒体技术开展基层党建工作，虽然学校及各院（系）均建有党建网站，但基本都只局限于浏览文件，发布通知，不能很好地利用网络新媒体来开展党组织活动，建立学习型党组织。

（三）部分党员理论学习不自觉

高校教职工的学历普遍较高，一些党员自认为个人业务水平较高，觉得不需要花太多时间学习党的创新理论和党在新时代的政策方针，只要按过往经验和学校要求干工作，就不会有什么问题。还有的教工党员认识不到理论学习的重要性，认为加强理论学习是单位领导干部的职责，在平时的学习中存在理论与实践“两张皮”的现象，学深悟透做得不够，自然在运用理论指导实践、创新工作方法方面暴露出不足。

（四）部分党组织负责人思维理念有偏差

一些高校基层党组织负责人把本单位各项业务工作优先安排部署、积极主动推进落实，而党建工作被置于次要位置，简单应付、敷衍了事，因为在他们内心认为党建工作是用来服务保障业务工作的，这种错误认知完全背离了新时代全面加强党的领导的工作方针。有的基层党组织负责人同时承担了很多教学及科研任务，从而导致对新时代基层党建工作缺乏思路和办法，党建活动仅限于传达学习上级文件。有些单位党组织一年也开展不了几次党建活动，有时在开展党建活动时，因为党组织负责人的个人原因，导致时间不断调整。

三、新时代高校基层党组织建设高质量发展的路径探索

党的二十大报告中提出：增强党组织政治功能和组织功能……坚持大抓基层的鲜明导向……把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒……激励党员发挥先锋模范作用……保持党员队伍先进性和纯洁性。[3]（P55-56）新时代加强高校基层党组织建设，要按照新时代党的建设总要求，着眼于更好地担当使命，在突出党组织政治引领力、提升组织力和发展推动力、落实标准化制度化方面出主意想办法，不断创新载体和方式开展党建工作，以高质量党建引领学校事业高质量发展。

（一）突出政治功能，以政治引领举旗定向

《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中强调:“党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能，强化政治引领，下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用。”基层党组织的政治功能，主要表现为在贯彻执行党的路线、方针、政策、决议方面不打折扣，做先行者、传播者和实践者，推动基层党组织和广大党员坚定理想信念、深刻领悟“两个确立”的决定性意义，牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足本职充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

第一，要把党的政治领导贯穿于学校工作的方方面面。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地”[1]（P379）。党对高校的领导最重要的是要突出党组织的政治功能，高校基层党组织要教育引导广大教职工党员牢记立德树人初心使命，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。第二，要以严格落实好党委领导下的校长负责制来保证高校党委的核心领导作用，要以健全的《党委常委会会议议事规则》和《校长办公会议议事规则》来保证学校党的委员会对学校工作实行全面领导。在二级学院（系）要充分发挥党委会谋全局、议大事、作决策、保落实的领导作用，进一步完善学院党政领导班子工作机制，推进学院党政领导班子议事决策的规范化、制度化、科学化，提高议事决策水平。有关党的建设，包括干部选拔任用、基层党组织和党员队伍建设等工作，由学院党委会研究决定；凡是涉及学院办学方向、办学定位、人才引进、教师学历提升、师生员工利益等重大事项，必须由学院党委会会议先把关，再提交学院党政联席会议研究通过。这样做既保证了学院重要事项由党政联席会议来决定，又做到了党委会会议没被党政联席会议替代。第三，要创新形式开展政治理论学习和教育实践活动，使习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，用党的创新理论成果武装全体党员，激发党员干部守初心、担使命的精气神。学校基层党组织要不断加强新形势下师生党员队伍建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥每一个师生党员的旗帜引领作用，将全校上下团结凝聚在各级党组织周围，形成冲锋在前、攻坚克难、注重落实的工作氛围，把党的光荣传统和优良作风传承下去、发扬光大。[4]

（二）提升组织力，以强基促优统筹全局

高校基层党组织的组织力主要是指为贯彻落实党中央的大政方针及决策部署，基层党组织利用自身的组织和动员优势，积极引导广大师生认真学习领悟党的各项政策措施，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高校各项工作实现高质量发展，它是基层党组织领导力、动员力、凝聚力的一种综合反映。

第一，“要把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。”习近平总书记2019 年7 月9 日在中央和国家机关党的建设工作会议上对加强党务干部队伍建设提出了明确要求。高校要以党员领导干部为重点，广泛开展形式和层次多样的学习教育活动，进一步激发党员干部干事创业的热情；要选好、配强党务干部，培育出一批政治可靠、作风过硬、师德优良、有理想、敢担当的知识型党建带头人。学校党委要实施基层党组织负责人业务能力提升工程，通过轮训、实施党建示范创建和质量创优项目等方式，提升基层党建“带头人”的政策理论水平和党建工作业务能力；通过制定完善的党建工作管理监督考核体系从严管理和考核，并注重考核结果在评优评先、干部选拔任用等方面的运用，激发基层党组织负责人的工作积极性和责任心。第二，要严格执行《中国共产党支部工作条例（试行）》，对高校基层党支部的设置进行合理优化，积极推行支部建在学科、专业、教学科研团队、学生社团上，教工党支部可以考虑按教研室或工作任务相近部门组成，也可考虑按课题、项目组进行设置，党员结构、规模比例都要适当。学生党支部可按专业班级纵向设置，由辅导员和青年骨干教师担任党支部书记，形成学生党员以老带新的局面。把基层党建工作延伸到最前沿、最活跃、最具创新能力的组织，把党组织的“末梢神经”激活。要创新各级党委理论学习中心组的政治理论学习形式，充分发挥及改进传统的“三会一课”，通过主题党日、民主评议党员、民主生活会、谈心谈话、学习实践等多种形式，提升基层党组织的组织力。要注重“七一”表彰典礼、新党员入党宣誓仪式、优秀毕业生党员事迹报告会等，发挥“典礼育人”效能。要以“双带头人”培育工程为抓手，选优配强党支部书记，推动高校教师党支部书记成为党建带头人和学术带头人，把教学或科研能力突出的优秀党员教师推荐选拔为支部书记，将每个基层党支部都建设成为党的坚强堡垒，推动党建与业务工作深度融合，为高校立德树人和高等教育内涵式高质量发展提供坚强保证。第三，要建立健全党员干部联系服务师生制度，切实发挥高校基层党组织联系师生、服务师生、凝聚师生的桥梁作用。加强党对学校共青团、学生会、学生社团等群团组织的领导，指导他们建设服务型基层群团组织，在围绕育人中心任务过程中建功立业。要发挥高校服务地方经济社会的作用，围绕企业发展和基层地方社会治理、环境保护、产业布局等“卡脖子”问题，发动党员干部“服务企业、服务基层”，在服务祖国和人民的活动中进一步转变作风、狠抓落实[5]。第四，要强化阵地建设。高校各基层党组织要因地制宜建立党建活动室、党员志愿服务站、党性教育基地等活动平台，拓展服务领域和项目，切实将党组织举办各类活动的平台阵地建设为值得基层党员信赖的精神家园。第五，要充分发挥新媒体优势，探索党员教育、党员活动的新路径。可通过学习强国、微信公众号、微党课比赛等途径创新党员学习教育方式，线上线下相结合，引导学生党员感党恩、听党话、跟党走，将建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家的历史使命转变为行动自觉。

（三）提升发展推动力，围绕立德树人坚守育人使命

党的二十大报告中提出：我们要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[3]（P28）。高校党组织必须牢牢把握立德树人这个根本，不仅要给学生传授知识技能，更要深入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。必须做好习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”工作，全面加强党的思想建设，加强理想信念教育，引导师生党员牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，筑牢“两个维护”的思想根基；另外，高校各级党组织必须始终紧绷意识形态斗争这根弦，抓细抓实思想政治教育，落实好意识形态工作责任制，坚决维护国家统一和民族团结，铸牢中华民族共同体意识，把理想信念教育和社会主义核心价值观教育作为全面提升思想政治工作水平、深化教育教学改革的重要举措，确保学校始终沿着正确方向发展。

高校基层党组织承担着落实学校立德树人根本任务及意识形态阵地管理，履行人才培养、科学研究、文化传承创新、社会服务、国际交流合作等职责使命，直接联系服务广大师生。切实发挥基层党组织的发展推动力，应做好以下几点：第一，高校党组织必须确保本校的人才培养质量及教育教学质量稳步提升，同时还要保证学校教师队伍专业发展目标渐次达成，为此就要制定完善办学定位、学科发展、专业培养目标、科研、学生管理等方面的长远规划。高校各级党组织在政治上要严格贯彻执行党的教育方针及习近平总书记关于教育的重要论述，确保党中央、国务院关于教育工作的决策部署落地生根、取得实效；业务方面要把党建工作与教学、科研、稳定安全、学生教育管理等工作同部署、同推进；要履行师德师风建设主体责任，制定完善师德师风考评办法，教育引导全体教师遵守师德规范，潜心教书育人，同时在全校范围倡导管理育人、服务育人、环境育人；在廉政建设方面要坚持以党的二十大精神为统领，深刻把握全面从严治党的新形势新任务，牢记“三个务必”，在深学习、实调研、抓落实上下功夫，在全校范围广泛开展廉政风险点排查的基础上制定防控举措，加强廉洁教育和警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。社会服务方面，要在拓展服务内容和形式上下功夫，提升服务质量。总之，高校基层党组织要真正成为教育引导党员、团结群众的核心和堡垒。第二，高校基层党组织要组织师生党员常态化开展各类学习教育活动，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史，用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深刻把握“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题。要创新实践教育活动，发挥好各地红色资源、红色文化的铸魂育人功能，探索提升师生党员党性修养和政治素质的实践教育途径和方法，筑牢师生党员理想信念，落实立德树人根本任务，加强教师队伍建设，着力培养担当民族复兴大任的时代新人，为完成教学科研管理各项任务提供政治支撑。第三，高校基层党组织要创新教育形式、丰富教育内容，抓好师生日常思想政治教育，增强学习实效。引导师生树立正确的世界观、人生观、价值观，要宣讲好党的第三个历史决议和党的二十大精神，要用党的百年奋斗重大成就和历史经验来教育师生员工增强“五个认同”，坚定“四个自信”，坚决维护国家安全和社会稳定，激励他们将个人的理想抱负融入建设中国特色社会主义伟大事业中去，为新时代长治久安和高质量发展提供坚强人才支撑，奋力实现经济社会活力迸发、欣欣向荣的良好局面。

（四）提升党建工作标准化规范化，建章立制

党建标准化、规范化是指导党建工作的一套工作流程、方法及载体。高校党委和基层党组织要切实加强基层党组织标准化规范化建设，认真学习领会《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》。最终通过进一步整合党建工作制度和内容，制定一套合理规范的工作标准，进而形成简约务实的工作方法及操作性较强的考核指标体系，保证高校基层党组织的各项工作有效落实。

第一，高校基层党组织应坚持“突出政治功能，强化政治担当”的基本原则，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把落实立德树人根本任务体现在履职尽责、做好本职工作的实际成效上。要创新“三会一课”工作机制，落实好组织生活会、民主生活会等组织制度，充分运用校园网、微信公众号等新媒体，探索线上线下教育融合模式，提高组织生活的实效性，落实全面从严治党要求。第二，完善制度体系，建立“党建+业务”双线考核方式，制定基层党组织和党员考评管理办法，全面开展基层党组织考核，压实党支部书记的责任担当，强化党组织在二级学院管理中的领导作用，不断探索“党建+ ”的工作方式，推动党建工作和业务工作融合发展。要持续推进各级党组织书记抓党建、述职、考核全覆盖，基层党组织书记向学校党委述职[6]。第三，把基层党组织工作专项经费纳入学校年度经费预算，核定党支部活动经费标准，党建工作经费的使用要侧重于党务工作干部的业务培训和基层党员的理论学习、培训等队伍建设方面；要为基层党组织创新组织生活形式、支部共建、培育先进典型、专题研究等提供经费保障。

高校基层党组织的建设成效直接关系到党对高校的领导是否坚强有力，立德树人这一根本任务是否得到落实，因此高校基层党组织必须发挥组织优势，全面落实党的教育方针，牢牢掌握党对高校意识形态工作的领导权，引导广大师生为建设教育强国，开创我国高等教育事业发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴而踔厉奋发，勇毅前行。