“为什么融”“如何融”“融什么”
——高校党建与业务融合的“1+2+3+N”模式实践探索

郑 伟

（西北农林科技大学，陕西 咸阳 712100）

党的二十大报告提出“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”。高校党组织担负着全面落实党的教育方针政策、贯彻中央决策部署的重大责任，主要党建职责包括党管办学方向、干部、人才、意识形态，领导改革发展和全面从严治党等，且要在具体的业务工作，例如教学、科研和人才培养等发展过程中，须以高质量党建引领业务高质量发展，这是党在新时代赋予高校的重大使命，也是新时代高校基层党委必须肩负的历史重任。2021 年，中共中央印发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，提出要着力健全高校党建工作体系，增强基层党组织政治功能，推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合。这就要求高校通过完善党建工作体系、运行机制，不断推进党建工作创新，让高校党建与业务深度融合。西北农林科技大学党委坚持问题导向，综合调查研究、聚焦全面落实立德树人根本任务，创建了“1+2+3+N”的党建与业务深度融合模式，围绕“为什么融”“如何融么”“融什么”这一逻辑思路分析高校党建与业务融合的必要性、融合的机制建设及融合的实施措施，探索高质量党建引领高校教育事业高质量发展的路径和方法。

一、为什么融：高校党建与业务融合的行为逻辑

推进高校党建与业务融合是高校持续将党的建设的政治优势转化为事业高质量发展优势的创新、实践、提升过程，是办好中国特色社会主义大学的关键。

（一）高校基层党建与业务融合发展是党的建设的时代需求

“政党建设是指政党出于自身的价值追求，在‘内需外压’的政治生态中，通过各种措施和方式对自身组织进行的不断优化和完善”[1]。高校基层党建与业务融合在理念上存在微观与宏观两个层面。微观层面，具体指在高校党委领导下，内部事业建设质量如何，如人才培养、项目申请、科技成果转化等指标的完成度，体现的是高校党的建设有没有力度，建设方向把握的准不准确等。宏观层面，指的是高校党建及业务发展的外延影响程度，高校人才培养的目标是为我国社会主义建设培养有力的接班人，其人才培养的质量、科研创新发展的程度等都深刻影响并塑造着社会发展的进程。党的十八大以来，中国共产党全面深入推进新时代党的建设新的伟大工程，将党的建设与中国特色社会主义建设事业紧密相连。高校党建质量的高低是涉及到教育、科技及人才培养能否给社会主义建设事业提供战略支撑的根本性问题，直接影响着科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略三大战略实施的效度。因此，将高校基层党建与业务融合发展，以高质量党建引领高校教育事业高质量发展，是新时代党的建设的时代需求。

（二）高校党建是高校事业高质量发展的组织保障

高校党建即高校党的建设，既是党的建设的一部分，也是高等教育发展的一部分，其工作内涵就是通过不断完善自身建设，强化党对高校全面领导，保障社会主义办学方向，推动高校基层党组织建设与高校中心工作相融合，实现高校教育事业又好又快地向前发展。高校是人才培养的聚集地，是意识形态斗争的主战场，是马克思主义研究宣传的高地，高校基层党组织是夯实党的基层执政根基，落实立德树人根本任务的战斗堡垒，两者的办学目标是同心同向的，因此，坚持党对高校的全面领导，将高校基层党建与业务融合，就必须把党建工作放在高校工作的总体布局中去谋划，做到党政同责、目标同向、工作同步，使高校党建工作成为学校核心指标实现的坚强后盾，让两者的融合从被动要求的制度化到内在需求的规范化，进而实现科学的常态化，这不仅是党的建设的内在需求，更是学校各项事业发展的组织保障。

（三）高校教育事业的发展是高校党建工作的内在依托

习近平总书记指出，“要围绕中心抓党建、抓好党建促业务”。这是党对高校党建工作规律性的科学总结，也是破解高校党建工作与业务工作融合难题的重要抓手。“中心”工作即高校立德树人根本任务与事业发展核心指标的实现，这不仅是党建工作的载体，而且其建设、发展成效如何也是检验党建工作的标尺。“围绕中心”具体阐述来看就是要始终着眼党的二十大报告中提出的“科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”，结合学校的办学方向，将高校党建工作全面融入思想政治建设、教育教学、科学研究、学科建设、人才培养等业务工作，促进高校各项事业科学、协调、快速发展，真正做到高校在事业发展规划中强调什么，党建工作就要突出什么；高校事业发展需要什么，党建工作就要保障什么；高校事业发展推进到哪里，党建工作就要跟进到哪里，依托高校事业发展工作将党建工作抓实抓好，不断将高校党的政治优势塑造成为高校事业发展的新动能、新优势。

二、如何融：以“1 目标+2 平台+3 体系”构建高校党建与业务深度融合机制

（一）突出目标导向：党建工作与业务发展系统谋划要深度融合

正确的理念认同是做好一切工作的前提。“1+2+3+N”模式中“1”即融合的目标与方向，以高质量党建推动教育事业高质量发展，围绕这一目标，作好党的政治建设，将党建与业务关系由传统的“配合”观念转变为“融合”理念，实现理念上的深度融合。党的十九届四中全会提出，“要确保党在各种组织中发挥领导作用”。这就要求，各级党组织要加强和巩固党的领导，在具体的事业发展中将党组织“把方向、管大局、保落实”的功能要发挥好。高校要在教育事业发展过程中落实好党组织的政治功能，实质就是要把党对高校教育事业发展的统筹谋划和顶层设计转化为高校事业发展的具体规章制度、实施细则、形成规范，将党对高校党建的具体指导要求与高校发展规划目标相融合，使两者实现同规划、同部署、同实施、同考核，实现思想同心、目标同向、工作同步、成果同得，预防出现只顾“埋头拉车”而不“抬头看路”的现象，确保教育事业向正确的方向发展。

（二）建好融合平台：党建工作与业务发展阵地建设要深度融合

阵地建设是高校党的建设工作与教学、科研、社会服务等业务发展深度融合的基础。“1+2+3+N”模式中“2”即建好党支部与业务部门两个阵地，为党建与业务深度融合作好基础保障。党支部阵地建设方面，要开展好“三会一课”活动，找准“三会一课”活动内容与教学、科研、社会服务等业务工作的融合点，以“党建+”的形式，有目的、有组织地将业务报告类、实践类主题活动与党建工作相融合、与教师日常工作相结合、与党员的岗位需求相匹配，从组织建设上破解党建与业务融合“两张皮”的难题，让党建工作能抓实、可落地。业务平台建设方面，以教学科研等业务工作中的各类研讨活动为抓手，结合教师重点关心关注的课题申报、职称评审需求、职业发展诉求等内容，以“+党建”的途径发挥优秀教师党员的模范引领作用，与有需求的教师对接交流、指导、帮扶等，从发展需求上破解党建与业务融合的壁垒，实现教师教学科研交流活动与支部建设有机融合，保证业务工作发展有方向，提升有质量。

（三）完善制度建设：党建工作与业务发展的长效机制要深度融合

党的制度建设是推动高校党的建设工作与教学、科研、社会服务等业务深度融合的根本保障。“1+2+3+N”模式中“3”即围绕党建与业务深度融合，作好党建标准化体系建设、清单化责任体系建设和规范化管理体系建设，为解决好高校基层党建建设空泛、抓手不足，执行困难、落实无力等问题提供制度保障。

1.以党建标准化体系建设为抓手，以政治建设为根本，结合基层党建实际，从工作理念、组织构架、工作机制、业务成效四个方面建设标准化规范化体系。工作理念方面，以理论学习为主线，实施“规定+自选”的模式，从“把方向、管大局、保落实”三个方面制定学习内容，将党对本行业发展的重要决策部署转化为业务发展的核心理念，实现党建工作与业务工作融合政治站位有高度。组织架构方面，以“支部建在连上”思想为指导，实施“规范+对标”的模式，对标国家样板支部建设要求，科学、规范且有组织地进行党支部设置，支部书记与业务带头人相融合，实现党建引领与业务引领融合推动有力度。工作机制方面，以“能融则融”为原则，实施“固定+创新”的模式，以党组织固定机制健全建好为基础，在高校党建工作实施与教学、科研、社会服务等具体业务工作推进中，创新工作融合机制，使党建实施与教学、科研、社会服务等具体业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，实现党建工作与业务工作融合有深度。业务成效方面，以“党建引领促发展，检验党建看成效”为思路，实施“总结+转化”的模式，以支部考核和党员评议为抓手，阶段性及时总结归纳融合推进中的问题和不足，分析原因，建标建表，逐一落实、逐一销项，实现融合成果转化“最后一公里”有进度。

2.以清单化责任建设体系为动力，推动党建工作与业务发展融合走深走实。知责明责才能更好地履职尽责。推进基层党建与业务的融合，需要科学统筹，将融合目标任务落细落实，具体应依据融合内容、融合目标、主要举措、推进节点、预期成效五个方面编制责任清单。清单化责任体系建设应围绕“引导与约束相结合、长期与即时相结合、结果与过程相结合”的原则。第一，要精准编制清单化责任体系，将原本笼统的、概念化的发展目标转化为具体的可操作的任务书、路线图、进度条、时间表，实现最终的融合发展目标。第二，精细落实清单化责任体系，定期召开任务推进会，按照时间安排一一查摆推进责任人落实情况，协调解决推进过程中出现难点、卡点和新问题，实现推进任务见力见效。第三，精准监督好清单化责任体系推进情况，综合运用调研、检查、抽查等多种方式，从体系执行的关键环节、关键时间、关键成效入手，“以督促推”提升责任主体的执行力，实现推动融合发展可持续。

3.以规范化建设体系为保障，提升党建工作与业务发展融合的质量水平。无规矩不成方圆，党中央关于基层党组织规范化建设要求，实质就是指把基层党的建设过程中形成的各项规章制度的相关要求，在具体工作中转化为导向鲜明、易于实操、简单明了、标准一致的流程图和方法论。作好党的建设工作与教学、科研、社会服务等业务工作融合的保障，提升两者之间的融合质量，须将“以党的建设工作为引领”的主体思想在业务发展的具体制度中体现、落实，才能推动党建与业务发展在统筹管理服务、队伍建设、建章立制等方面的深度融合，作好融合的保障。第一，强基固本，队伍建设要规范化。要统筹强党建与促发展的思路，把选人用人制度规范化，将支部双带头人培育好、选拔好，不断提升他们的党务能力与业务能力，引领党建与业务的高质量融合。第二，建章立制，制度体系要规范化，将党支部制度建设与业务科室制度建设，按照“能融则融”的原则，细化实施举措，规范融合程序，促进落地实施，加强监督考核，真正作到可以“一张表能抓全年、全年只抓一张表”来对标销号，提升融合的量与质。第三，筑牢基础，保障建设要规范化，加强激励保障，不断优化服务，为基层党员干部及时排忧解难，不断提升基层党员干部工作积极性和干事创业的精神，确保基层党组织有序运转，提升融合质量的软实力。

三、融什么：“三个维度”推进高校党建工作与业务发展相融合

习近平总书记指出,“高校党委要履行好管党治党、办学治校的主体责任,把思想政治工作和党的建设工作结合起来,把立德树人、规范管理的严格要求和春风化雨、润物无声的灵活方式结合起来,把解决师生的思想问题和教学科研、学习就业等实际问题结合起来”[2]。以上讲话明确了高校要围绕立德树人根本任务，将党的建设与思想政治教育、高校管理、教育教学、科学研究等实际问题相融合，为高校党的建设与业务融合提供了根本遵循。“1+2+3+N”模式中“N”即高校党建与业务融合的“实际问题”，也是作好高校党建与业务融合的关键点，确保工作能抓实、任务可落地、成效可凸显。

（一）凝聚合力，把党的建设与思想政治工作相融合

推动高校党建与思想政治工作深度融合，是新时代加快构建高校思想政治工作体系的有效途径，也是新时代高校党的建设赋予思想政治工作的新要求。高校党建与思想政治工作内容具有高度相似性，教育主体相互交叉，教育方法相似，教育功能互补，以上特点给两者深度融合落地实施提供了保障。两者融合，一方面是高校坚持社会主义办学方向，坚持马克思主义指导地位，紧抓时代机遇，深入贯彻党的教育方针的必然要求；另一方面也是健全“三全育人”长效机制,确保高校师生始终凝聚在党的周围,坚定理想信念、热爱祖国、敏于求知,培养中国特色社会主义的建设者和接班人的必要举措。具体实施应该以“三全育人”为抓手，通过加强思想政治课建设、教材建设、社会主义核心价值观教育、大学文化建设、运用大事件适时开展思想教育等各种方式，让党的建设与思想政治工作由“虚”到“实”，由“远”及“近”，以贴近师生实际，提升教育亲和力和实效性为原则，将党的理论教育具体化，提升党建与思想政治建设的质量与实效。

（二）提升动力，把党的建设与综合管理相融合

把制度建设作为加强综合管理的根本措施。基层治理是学校治理的根基，党对高校建设的各种要求只有在具体基层工作中有效落地实施，才能让学校各项事业的治理效能得以发挥。党的建设与综合管理相融合，首先，要解决制度融合的问题，把党的方针政策具体融合到综合管理的制度中，让广大干部、行政人员按照制度履行职责、行使权力、开展工作，全面实现基层治理有规可依，为党建与业务融合提升动力。其次，要解决制度的有效性问题，制度设置要遵循于法周延、于事简便的原则，不仅要注重制度的系统性，使各项制度相互衔接、系统配套，同时还要注重制度的可操作性，明确具体、务实管用。最后，还要强化制度的执行问题，党员要树立制度执行意识，以身作则、率先垂范，在常学制度、恪守规范、执行规章上维护好规范、规章、制度的权威，引导基层师生员工自觉在规章制度的框架下谋事、做事，增强用规范规章制度管人管事管权的思想自觉和行动自觉，在制度的轨道上推动落实各项工作，确保各项制度落地生根、发挥效能。

（三）同心协力，把党的建设与教育教学、科研研究、学科建设、学习就业相融合

与哪些业务融，从哪里切入融，是实现党建与业务融合的关键。高校党的建设必须服务于业务建设，业务建设必须坚持党的路线方针，因此，高校中教育教学、科学研究、学科建设等工作就是党建与业务融合的切入点。深化党建与业务的融合，一是加强顶层设计，统筹兼顾好抓党建和谋发展两者之间的关系，将政治范畴与实务范畴的两类工作通过立足点、着力点、目标点等方面的融合，实现两类工作之间互相促进、共同发展；二是围绕党建工作融入立德树人根本任务、融入教育事业发展，坚持以党建凝聚人心，以党建统领推动工作。工作中，将党委责任清单、支部责任清单与业务发展规划相衔接、相融合，通过党建工作方式的与时俱进，不断激发党组织活力，多方听取党员、群众意见，解决好群众关心关注的难点、重点问题，让党建与业务融合的“虚功”变成“实做”，促进党建与业务工作之间互融互动。三是“三全育人”体系为党建与教育教学、科学研究、学科建设等业务相融合提供了协同的动力，让融合可持续、可落地。落实立德树人根本任务是学校党委工作的出发点和落脚点，党的建设必须贯穿于立德树人根本任务的各项工作中，主要涉及教育教学、科研研究、学科建设、管理服务、学生的学习就业等方面，要求相关责任主体在业务建设中必须把握好办学方向，坚守意识形态红线，作好师德师风建设，体现了“三全育人”背景下对教育的主体、岗位、场域的协同要求，为党建工作与业务工作深度融合奠定了良好的基础，促进两者之间的深度融合。高校党建与业务融合“1+2+3+N”模式理路框架见图1。

图1 高校党建与业务融合“1+2+3+N”模式理路框架

四、结语

高校党建与业务融合是新时代党赋予高校新的建设课题。党建与业务是高校事业发展中的两个方面，互为支撑，相辅相成，党建工作不能脱离业务工作“空想空建”，否则党建工作就会无“根”可循；业务不能离开党建“恣意生长”，否则会导致业务工作无“魂”可依。工作中，我们要将高校党的建设与教学、科研、社会服务等具体业务紧密结合，在健全党的建设工作和高校事业规划发展的中心工作同谋划、共部署、齐考核推进机制的同时，更要兼顾好两者同向发力、同频共振，不断适应新情况，解决新问题，持续推动党建与业务工作的深度融合，推进高校教育事业的蓬勃有序发展。