昆山市“美丽菜园”建设现状与发展对策思考

史 平 冯均科 张雅菁

（江苏省昆山市农业技术推广中心，江苏 昆山 215300）

江苏省昆山市于2020 年启动“美丽菜园”建设工作，通过整合闲置地建造规模小菜园、美化农户房前屋后的菜地打造精美小菜园，建成一大批党建菜园、巾帼菜园、邻里菜园、共享菜园。目前全市已建成583 个“美丽菜园”，面积406.67 hm2，涵盖农户27000 户，实现“美丽菜园”涉农自然村全覆盖，有效提高了农村人居环境水平和高标准蔬菜地覆盖率［1］。

1 “美丽菜园”建设取得的成效

1.1 助力蔬菜产业稳量增效

通过“美丽菜园”建设，昆山市扩大了菜园面积，也提高了菜园的生产能力，全市已建成的583个“美丽菜园”的面积达406.67 hm2，占全市常年菜地面积约3成，年产蔬菜25 000 t。村民利用菜园种植各类时令蔬菜，既满足了日常生活的需要，又提升了蔬菜稳产保供能力，“美丽菜园”成为“菜篮子”工程建设的重要组成部分。

1.2 扮靓乡村人居环境

“美丽菜园”建设集聚和整合了农村闲置地、自留地等土地资源，通过设置门楼、围栏、标识标牌，规划路渠，合理划分种植区域等方式美化菜园，让往日的荒地、零星闲置地焕发新的生机和容颜。3年来，全市累计建成苏州市“美丽菜园”示范村5个、苏州市“美丽菜园”优秀村4个、昆山市“美丽菜园”示范村20个。“美丽菜园”建设让村民成为农村人居环境整治的参与者和受益者，蔬菜可食、景观可赏的“美丽菜园”成为乡村的“颜值”担当。

1.3 回应民生所盼

党建菜园、共享菜园等新兴菜园模式既满足了村民拥有自家菜园的愿望，也以菜为媒拉近了邻里关系，更增强了基层党组织的凝聚力和号召力。村民在“美丽菜园”建设中实现了“劳有所乐”“劳有所得”，提升了自身的幸福感、获得感、满足感，小小菜园撬动了基层大治理。

2 “美丽菜园”建设的主要做法

2.1 明确目标任务，加强考核推动

昆山市政府印发了《昆山市“美丽菜园”建设实施方案》《关于加快推动我市绿色蔬菜产业发展及“美丽菜园”创建工作的通知》等文件，并将“美丽菜园”建设任务分解，将其纳入对率先基本实现农业农村现代化区镇的高质量考核范围。各区镇对照创建任务分解表制定工作方案，结合党建活动统领推进“美丽菜园”的建设工作，充分发挥党员、村干部、志愿者、优秀青年的示范带头作用，推动“美丽菜园”创建工作全面开展。

2.2 加强统筹协调，科学规划布局

昆山市相关部门制定了《昆山市“美丽菜园”建设标准》，涉及菜园布局合理、整体形象美观、设施设备完善、生产管理规范、日常维护有序等方面。以自然村为单元开展“美丽菜园”建设工作，包含但不局限于农户房前屋后的菜地，统一规划抛荒地、闲置地，并邀请专业设计公司规划、设计部分菜园，打造精品、特色“美丽菜园”，同时多次组织相关区镇、村有关人员赴常州和苏州等地观摩学习。各区镇结合当地实际，对照建设标准，统筹安排，合理设计，做到有计划、有重点、有步骤地推进“美丽菜园”建设工作。

2.3 精心组织动员，注重建设实效

强化引导，加强对“美丽菜园”创建活动的宣传动员，并注重建设实效。各区镇结合自身实际，挖掘本土特色资源，将农耕文化等元素融入“美丽菜园”创建活动，利用标识标牌和宣传栏开展乡风文明、农耕技术、二十四节气、乡土农民画等宣教活动，使“美丽菜园”创建活动在形式上更显得丰富多彩；尊重村民的愿望和要求，各自然村在解决农户房前屋后菜园种植品种杂乱、布局混乱、环境不整洁等问题的同时，鼓励村民充分利用废砖废瓦、闲置木材和竹篱等材料搭建菜园，做到既集约节约又环保美观。

2.4 做好指导工作，提供全面服务

昆山市相关部门编印了“美丽菜园”建设的指导手册，包括门头、围栏、小路、标牌样式，每月蔬菜农事，各类蔬菜的播种期、高效种植模式、新品种介绍、病虫害绿色防控、肥水管理等内容，给各建设单位提供参考。开展“田间课堂传真技，学史力行办实事”活动，农技人员主动下乡提供茬口布局、品种选择、肥水管理、病虫防治等专业技术服务；各区镇积极组织观摩交流活动，以“走出去+引进来”的方式，让农民既向外对标学习，又内部互学总结提升，努力提高“美丽菜园”的建设质量。

2.5 加大财政支持，提高建设成效

昆山市政府将“美丽菜园”建设纳入各区镇的“农田连片”和闲置地整治范畴，奖补资金按“农田连片”和闲置地整治市级奖补办法执行，即由市财政奖补40%，以提高各区镇“美丽菜园”建设的积极性，各区镇也整合了人居环境治理等各类资金支持“美丽菜园”建设。据统计，昆山市年投入各级财政资金1000余万元用于“美丽菜园”建设。

2.6 加强宣传引导，扩大社会影响

昆山市相关部门总结创建工作的经验，提炼可复制、可推广的经验做法，采用宣传栏、新媒体等方式广为传播，加大“美丽菜园”创建活动的宣传报道。每年开展“美丽菜园”示范村评选活动，树立创建典型，拍摄“美丽菜园”专题宣传片、制作宣传手册进行推广，营造创建“美丽菜园”的浓厚氛围。央广网、中国江苏网、苏州日报、苏州新闻网等媒体均作了报道，昆山市创建“美丽菜园”信息已在各级媒体宣传报道24次，取得了良好的社会反响。

3 “美丽菜园”建设过程中存在的问题

3.1 地区间不均衡

有些区镇对于“美丽菜园”建设表现出热情高涨的态势，且建设面积大、管护到位，打造了一批高颜值精品菜园；少部分区镇热情较低，菜园建设质量不高、面积较小，新建或改造的积极性不高。

3.2 菜园配套设施有待提升

部分“美丽菜园”未作整体规划，道路、沟渠等基础设施缺失，棚架、工具箱等配套设施不齐全，需进一步改造提升。

3.3 长效管理机制不健全

缺少菜园管理的奖惩机制，“美丽菜园”建设过程中农户乱搭乱建、随意覆盖的现象较普遍，随意搭建影响了菜园的美观和整体环境。

4 推进“美丽菜园”建设的对策

4.1 挖掘土地潜力

随着昆山城市化发展进程的推进，土地资源稀缺，加上粮食保供任务的落实，蔬菜种植面积的增量空间越来越小，尤其是新建设施面积因设施用地紧张而增长乏力，设施蔬菜基地建设只能以改造升级为主。“美丽菜园”作为当地蔬菜种植面积的重要部分，因其单个面积相对较小、可搭建利用空间多、不需各种审批，具有较大的发展空间。可充分挖掘土地潜力，在暂不具备连片耕作的零星地块打造“美丽菜园”，以提高地产蔬菜的保有面积。

4.2 加大政策扶持力度

把“美丽菜园”建设补贴纳入“菜篮子”工程蔬菜基地建设补贴，将其市级奖补比例提高至60%，以提高区镇、村建设“美丽菜园”的积极性。同时扩大“美丽菜园”建设的奖补范围，支持菜园基础设施和配套设施的建设，包括土地、道路、沟渠、景观绿化的修整，工具房、围栏、棚架的安置，喷滴灌设施、绿色防控设备、监控设备的装备，标识标牌的制作等。

4.3 建立长效管理机制

制定《昆山市星级“美丽菜园”评选办法》，按标准管控、创评结合、以评促建、动态管理的原则进行星级“美丽菜园”评选。根据五星菜园、三星菜园和一星菜园的不同标准和要求，由市、镇（区）相关部门组织评选。评选出的星级菜园统一挂牌，根据不同星级给予表彰和奖励，奖励资金专用于菜园环境提升、设施维护、购置生产资料和劳动工具、发放奖金等。对已授牌的星级菜园，由评选组织方或聘请第三方进行不定时巡查，发现问题限时整改，对不落实整改措施的星级菜园，评选组织方给予摘牌并取消奖励资金。