浙江统计调查基层基础业务工作数字化管理研究

□ 国家统计局浙江调查总队课题组

在数字化改革和统计现代化改革的背景下，为进一步夯实统计调查基层基础工作，确保统计数据质量的“最后一公里”，国家统计局浙江调查总队（以下简称总队）近年来积极开展统计调查基层基础业务工作数字化管理和服务功能的集成化、专业化和安全化的探索研究和积极实践。统筹谋划一体推进全省统计调查基层基础业务数字化管理平台建设，以解决各地个性化新需求、多点开发重复建设、信息化安全化谋划不足等问题，高质量推进全省统计调查基层基础工作数字化管理。

| 统计调查基层基础业务工作数字化管理研究的背景和目的

（一）建设数字政府的战略需要

2022 年4 月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行。2022 年6 月，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，首次从国家层面对加强数字政府建设作出规划部署。数字化改革是浙江省域现代化先行的鲜明标识，并于2021 年在全国率先开启数字化改革探索实践，运用数字技术和数字化思维对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性重塑。数字政府建设离不开统计部门的数字化转型，统计部门管理工作也必须紧跟政府数字化转型的步伐。

（二）推进统计现代化的改革需要

党的十八大以来，习近平总书记多次就加强和改进统计工作发表重要讲话、作出重要指示批示，中央先后出台一系列事关统计事业长远发展的重要文件，彰显了以习近平同志为核心的党中央对统计工作的高度重视，也为统计现代化改革的深入推进指明了方向。随着新一轮科技革命和产业革命的加速演进，中国式现代化的宏伟进程与信息化数字化智能化的发展浪潮日益形成同频共振、互为驱动的良好局面。统计现代化必然也离不开统计数字化，构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的统计工作体系，推进统计部门管理工作数字化势在必行。

（三）夯实统计调查基层基础管理的迫切需要

为认真贯彻落实《国家统计局关于进一步加强统计基层基础建设的意见》，持续夯实浙江统计调查基层基础，浙江省政府办公厅印发了《关于进一步加强浙江国家调查工作的通知》，强调要加强统计调查基层基础建设尤其是乡镇统计队伍建设工作，从制度层面保障了基层统计调查组织体系建设。但统计调查基层基础工作中还面临着层级管理多、信息传递效能不高、调查员队伍庞大和调查样本的高效统一管理有难度等堵点和难点，需要用数字化管理手段来破解，通过数字化管理来提升信息传递交流效能、加强工作进度流程把控，实现统计调查业务全流程、全方位的高效管理。

（四）统筹谋划全省数字化管理的现实需要

近年来，浙江国家调查队系统以数字化平台建设为抓手，积极推进统计调查基层基础数字化管理创新工作，但面临着布局建设不够合理、数据安全举措不够完善、平台功能与实际需求不够契合、平台使用管理权责不够明确等问题。要解决这些问题，就需要从全省层面加以统筹谋划和研究探索，统筹推进各地创新与整体规划、实际需求的有效融合、精准契合。

| 浙江统计调查基层基础业务工作数字化管理探索

（一）全省调查员管理平台的建设情况

为加快现代化信息技术在统计调查工作中的应用，落实浙江统计调查基层基础工作数字化转型，2020 年总队启动了“全省调查员管理平台”建设工作（以下简称“调查员平台”），开启了统计调查基层基础业务工作数字化管理研究和实践。2021 年5 月，调查员平台（1.0）上线试运行。至2022 年底，调查员平台（1.0）基本实现了调查员与调查样本信息集中统一管理。但由于调查专业较多，各专业之间差异较大，存在表式设计不全面、部分模块不完善、字段信息内容过于繁杂、信息安全要求较高和基层加载录入负担较重等问题，这些缺陷不利于平台的充分积极使用，影响了平台管理和维护的实效。

为解决存在的问题，总队制定了平台功能升级建设方案，精准解决系统问题，持续做好非必要敏感信息量的“减法”，从优化平台信息量、新增数据处理功能、优化数据处理流程和操作界面、加强信息安全管理等方面对调查员平台进行完善，完成了调查员平台（2.0）建设，在减轻基层工作负担的同时提升了平台的应用实效。

（二）全省调查员管理平台功能

调查员平台（2.0）实现了全省调查员、调查样本的数字化、规范化和动态化管理，实现了统计调查证的在线申请和审核。具体有六大功能：一是调查员信息管理功能，统一管理和维护全省调查员信息；二是调查证管理功能，实现调查证在线申领、在线审核、证件编码、过期失效处理等；三是调查样本管理功能，统一管理和维护全省各调查专业的调查样本信息；四是业务学习管理和测试功能，调查员能通过平台学习统计调查专业知识，在线提出业务问题并由专业人员给予解答，还能进行在线测试；五是走访记录管理功能，以方便统筹安排走访和调研工作；六是系统管理功能，提供用户管理、权限管理和日志管理等。

| 浙江统计调查基层基础业务工作数字化管理存在的问题

（一）调查员平台的规范使用和功能有效发挥不足

由于调查员平台用户涉及省市县多层级多专业的众多用户，各用户各专业之间职责、权限、需求等差异较大，也由于信息化发展本身对平台安全管理的需要增加等原因，调查员平台的规范使用和功能的有效发挥存在多方面的不足。

1.用户实名制管理存在不足。调查员平台根据职责、工作要求及管理需要设置了管理员、专业负责人、专业人员和普通用户等用户账号，实际使用中，个别地方前三类用户存在使用者与账号所有人不对应或多人使用一个账号等管理不规范现象。

2.平台信息的维护更新缺乏刚性的制度管理。对调查员平台所有栏目信息的加载、更新维护等要求还没有从职责分工、时间、范围等各方面提出明确规定，导致各地各部门加载维护的信息的完整性、及时性和准确性有所不足。

3.相关的功能没有充分有效地发挥。由于调查员数量众多，从信息安全等方面的因素考虑，目前没有开通全省所有调查员的账号，因此在线学习培训、在线测试等功能还未有效发挥。

（二）调查员平台个性化、安全性、统筹度不足

目前调查员平台无法满足各地的个性化管理创新需求，一些市县调查队（如青田调查队、余杭调查队）在积极谋划相关需求的开发工作，一定程度上，人财物等资源的重复建设容易加重基层工作负担，同时加大数据安全隐患。

1.青田调查队计划建设调查员绩效考核数字化管理平台。该队拟定了“单元化”管理系统建设项目，旨在通过数字化管理手段赋能调查员绩效考核等管理，解决人工记录耗时费力、评估反馈不及时、经验判断不科学等问题。该项目积极争取了当地大数据发展中心的立项，拟进行人财物的投入。

2.余杭调查队探索建设“两张清单”数字化管理平台。该队积极探索开发“调查e 家”微信小程序，以推进“两张清单”数字化管理工作，解决“两张清单”非数字化管理中存在的任务更新直达受限、清单个性化不足、执行过程互动缺乏、长效机制难保障等问题。该项目也需要人财物的投入。

3.信息安全的谋划考虑不足。无论是青田调查队还是余杭调查队的项目，从前期看均没有部署较高的相关安全保障，一方面从县级队人员力量配备来看，人员运维的时间和精力不够充足，容易造成监管缺位；另一方面从预算经费来看，目前两个项目均没有设立安全防护费用，仅靠云资源的默认防护力量，存在数据安全风险隐患，且后续如需对网络和数据安全进行服务升级，将面临采购安全防护力量的经费压力。

（三）信息多层级流转，影响信息的高速精准通行

为及时了解农业生产和农村经济社会发展、企业生产经营及相关政策落实落地等方面的新情况新问题，总队建立了“三情”信息员网络，但目前存在基层实际情况反映不够及时、反映信息的渠道不够畅通、省级层面无法对各地信息进行及时有效地收集归类汇总等困难。同时，国家统计局和总队部署和落实到各信息员的工作任务也需层层推送，影响流转时效。信息的多层级的流转，也是目前统计调查基层基础管理体制中存在的困难和堵点。

| 统筹推进全省统计调查基层基础业务工作数字化管理的思考

为解决目前统计调查基层基础业务工作数字化管理存在的不足和问题，需提升调查员平台的实效，需统筹谋划一体推进全省统计调查基层基础业务工作数字化管理平台建设。

（一）积极推进数字化配套制度机制建设

为明确各部门各专业各用户的职责、权限，规范信息安全管理，总队研究制定《浙江调查员管理平台管理办法》（以下简称《办法》），用制度和机制来强化平台使用和管理的实效，筑牢网络安全保密防线。

1.需明确各用户的权限。完善设置各级管理员、专业负责人和专业人员查询、导入、导出、修改本地相关专业的调查员和调查样本信息的不同权限。即上级用户可查询和导出下级用户信息，但无法导入和修改；下级用户无法查询、导入、导出和修改上级用户信息。

2.需明确各用户的工作职责。管理员负责设置并管理本级用户账号、审核本级调查证信息、检查本级平台信息的及时完整准确情况；专业负责人和专业人员负责加载本级对应专业的调查员和调查样本信息，其中总队专业处负责加载各专业的培训和测试题库，积极反馈相关专业相关问题；各级调查员作为平台普通用户，可进行查询、培训、测试和留言等。

3.需明确审核机制和审核要求。专业人员每次导入和导出相关调查员、调查样本信息需向专业负责人申请；专业负责人需形成申请报备情况记录台账，并定期报总队管理员。

4.需明确加强网络安全的要求。总队机关相关部门和市县调查队须遵守《国家统计局浙江调查总队保密工作规定》《国家统计局浙江调查总队统计调查资料管理办法》《国家统计局浙江调查总队保密工作责任制实施办法》等文件规定。平台所有用户实行实名制管理，做好个人账号、密码、平台信息等保密工作，确保数据信息安全。

（二）统筹谋划一体推进全省统计调查基层基础业务数字化管理平台建设的思考

为解决浙江统计调查基层基础业务工作数字化管理中的问题，进一步夯实基层基础工作，总队拟统筹谋划一体推进全省统计调查基层基础业务数字化管理平台建设工作。

1.全省一盘棋，统筹谋划全省统计调查基层基础业务数字化管理工作。一是总队须加强与市县队及县级统计局的沟通联系，避免各地重复开发建设数字化平台；二是经常性调研了解各地在解决统计调查基层基础业务工作中遇到的新问题新堵点，开拓的新需求新创意；三是加强顶层设计，统筹谋划全省统计调查基层基础业务数字化管理发展进程中人财物、安全等各方面的高效集成建设。

2.全省一体化，集成抓好全省统计调查基层基础业务数字化管理平台建设工作。总队将统筹谋划建设全省统计调查基层基础业务工作数字化管理平台（以下简称“基层基础平台”）。“基层基础平台”将囊括“调查员平台”原有的模块功能和作用，有机整合余杭、青田等地个性化新需求，开发集更大效用、更具服务功能，也能满足各地不断增加个性化需求的新平台。“基层基础平台”总体架构的初步设想（图1）。

图1 全省统计调查基层基础业务工作数字化管理平台总体架构设想

（1）基层基础平台的六大功能模块。

①从调查员管理角度来看，主要包含调查员管理、调查员绩效考核、调查员服务等三方面功能模块，其中调查员管理涵盖调查员信息维护、统计调查证审批等功能；调查员绩效考核涵盖访户记录、签到定位、拍照录音、测试、综合考核等；调查员服务功能主要包括业务培训、咨询、问题反馈等功能。

②从调查样本管理角度来看，主要包括对各专业的调查样本（村、社区、企业、户、市场等）的管理功能模块，包括样本信息的维护、统计执法监督相关信息维护等，并实现样本分布可视化功能。

③从单元管理和“两张清单”管理角度来看，按照市级、区县级、镇街级、村社级、调查员及调查对象等标准或各地根据需求自选层级，匹配“两张清单”，并实现定期推送及时查收，让基层工作人员、调查员及时了解工作任务、工作要求和职责等。

④从专题调研管理角度来看，可基于平台开展专题调研，实现任务的实时发放、结果的在线快捷收集等。

⑤从三情信息员管理角度来看，拟实现“三情”信息员队伍的方便规范化管理，实现工作任务的直接推送，实现信息员反馈问题的及时接收，实现三情直通车功能。

⑥预设新增功能模块，用于满足统计调查基层基础业务工作数字化管理中不断增加的新需求。

（2）基层基础平台设计架构。

①基层基础平台主界面。管理端屏幕左侧为各模块功能入口。屏幕中部及右侧为平台主界面，显示内容包括：全省各市县调查员、调查证和调查样本的实时动态数量；从事各调查项目的调查员实时动态数量；不同类型调查样本实时动态数量；调查员工作年限、年龄、学历和来源分析；调查员季度评分对比；调查员工作状态实时显示等。

调查员端主界面包含访户签到、绩效考核、“两张清单”、三情监测、在线学习、业务测试、消息通知、我的等栏目。可分专业架构，根据账号所属专业展示内容。

②调查员管理模块。管理端主要包含调查员信息管理、调查证管理和绩效考核三部分，并可根据各地各专业的考核实际个性化制定。调查员端主要包含调查员访户记录功能、业务学习功能和业务测试功能、绩效考核查看功能。

③调查样本管理模块。管理端调查样本分为调查户、调查企业（网点）和调查村（社区）三大类型，可对全省各专业各类型的调查样本信息进行管理和维护。调查员端主要查看本区域样本分布情况的功能、调查样本异常情况反馈等。

④单元管理和“两张清单”模块。管理端可根据专业工作实际和样本区域分布设置单元的层级和权限，根据用户所处区域、工作量自动生成个性化清单。调查员端接收查看本区域单元图、“两张清单”的内容，并增加任务执行反馈按钮，可实时上报任务执行情况。

⑤专题调研模块。管理端用于编辑和发放调研任务、调研提纲，并可选择推送给相应的地区或者调查员。调查员端接收上级所发布的调查任务，通过二维码或链接等形式定点发送给相应的调查对象开展专题调研。

⑥三情信息员模块。管理端用于三情信息员的信息维护功能、发布相应任务、接收和查看信息员的任务反馈和三情重要情况报告。调查员端接收上级所发布的调查任务，定点发送给相应的调查对象开展专题调研，也可主动报告辖区范围内上级所需的农情、民情、企情。