提高高标准农田建设投入标准夯实粮食安全根基

文丨中国农业科学院农业经济与发展研究所粮食安全研究团队

高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

习近平总书记在2023 年中央经济工作会议上强调“提高高标准农田建设投入标准”，这一重要论述为高标准农田下一阶段建设指明了方向、提供了基本遵循。

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子， 高标准农田是耕地中的精华。 作为落实“藏粮于地”战略的重要措施，高标准农田建设为夯实粮食安全根基、 提高粮食综合产能创造了有利条件。 高标准农田主要用来生产粮食， 已成为保障国家粮食安全的核心要素。 根据《高标准农田建设通则》（GB/T 30600—2022），高标准农田是指田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强、 与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地。

党中央、国务院高度重视高标准农田建设。到2022 年年底， 我国已累计建成10 亿亩高标准农田，19.18 亿亩耕地超过一半是高标准农田， 稳定保障1 万亿斤以上粮食产能， 保障了全国粮食产能的近80%。 分区域，13 个粮食主产省份共建成高标准农田7.07 亿亩， 占全国建成面积的70.7%。2021 年国务院批复实施《全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）》，明确到2030 年建成12 亿亩高标准农田。 2022 年农业农村部《关于推进高标准农田改造提升的指导意见》提出，2023—2030 年， 全国年均改造提升3500 万亩高标准农田， 改造提升后的高标准农田亩均粮食综合生产能力明显提高。

一、为什么要提高高标准农田建设投入标准

高标准农田供给要满足粮食生产和服务主体不断升级的需求。 党的十八大以来，我国粮食生产经营集约化、专业化、组织化、社会化程度不断提高，新型农业经营主体和服务主体成为粮食稳产保供的主力军，通过开展适度规模经营、提供多种形式的粮食托管服务，帮助小农户和现代农业有机衔接，回答了“谁来种地”“如何种好地”的时代之问。 新型农业经营主体和服务主体代表我国农业先进生产力的发展方向，率先实现粮食生产高水平机械化在向智能化迈进，推动粮食生产向更省人工、更高效率的方向发展。 智能化需要先进的基础设施支持，无疑对高标准农田建设提出了新的、更高的要求。 在开展田块整治、灌排设施提升、田间道路改造、农田输配电建设、农田防护和生态环境保护措施等老基建基础上，对以信息化、智能化为主的新基建需求日益迫切，亟待政策加力。

高标准农田建设投入力度要与建设难度相匹配。目前，我国已建成高标准农田占耕地总面积的52%，基本按照先易后难的顺序进行。 随着高标准农田建设的深入推进，集中连片、平整度高、施工条件较好的地块越来越少， 剩下的任务是越来越难啃的“硬骨头”，建设成本持续攀升，资金需求量更大、 筹措难。 在《全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）》中，按照区域气候特点等因素，将我国高标准农田建设划分为7 个区域， 即便在耕地立地条件较好、土壤比较肥沃、耕地质量等级以中上等为主的东北地区， 未来建设高标准农田任务依然艰巨。其他区域农田地形地貌更加复杂，建设难度更大，资金投入量更多。 除此之外，我国过去一段时间已建设高标准农田存在工程老化、设备毁损、建设标准偏低、质量参差不齐等问题，改造提升需求迫切。 这部分农田基础设施和耕地地力水平想进一步提高， 真正达到与现代农业发展相适应的高标准，需要付出更加艰辛的努力。

高标准农田既要“有钱建”还要“有钱管”。 高标准农田三分建、七分管。我国正在由“重建轻管”向“建管并重”转变。地方财政宽裕的地区，高标准农田建设亩均投入多，建设标准高，管护工作开展难度小。 经济欠发达地区，尤其是一些产粮大县，地方财政困难， 高标准农田建设主要依靠中央和省级财政资金，建设配套资金难落实，管护资金捉襟见肘。亟须提高高标准农田建设投入标准，研究建立多元化、多渠道资金投入机制，建好管好高标准农田。

二、怎样提高高标准农田建设投入标准

充分发挥中央财政资金引导作用。 突出高标准农田建设基础性公益性， 发挥财政投入主渠道作用， 建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。加大中央财政支持力度，持续释放高标准农田建设为耕地保护重中之重的积极信号。同时，在国家层面配套一定资金， 支持已建高标准农田后续管护。 鼓励耕地条件好的粮食主产区提高地方财政支持标准，更好服务于全程机械化、智慧化等粮食生产先进方式，为全国树立可借鉴的模式。对于财政确实有困难的产粮大县， 高标准农田建设财政支持增量部分主要由中央财政、省级财政承担，建议取消县级财政配套， 让产粮大县集中精力建好管好高标准良田、产好优质粮。

建立多元化、多渠道资金投入机制。拓宽资金来源渠道，探索灵活的投资方式。高标准农田新增耕地和产能提升指标交易收益， 优先用于增加高标准农田建设投入和债券偿还等。 招商引资的涉农项目资金，拿出一定比例用于高标准农田建设。发挥财政杠杆作用，采取先建后补、以奖代补、财政贴息等方式， 支持金融和社会资本投入高标准农田建设。 鼓励农民、新型农业经营主体、农村集体经济组织等社会力量自主筹资投资， 参与农田建设和管护。以建立主产区利益补偿机制为契机，探索粮食产销区之间在高标准农田建设方面的相互协作和对口帮扶。 依托农业保险，完善“工程质量+管护服务”于一体的高标准农田保险服务。除了开源，还要节流，高标准农田建设要接地气，实事求是，节约资金和资源，为构建更高水平、更有效率、 更可持续的国家粮食安全保障基础提供有力支撑。