浅谈中小型水利工程质量管理与监督措施

吴文豪

广州科学城水务投资集团有限公司 广东 广州 510530

我国水利资源丰富，提升各类水利资源利用效率，有助于推动地区经济发展。此外，不同地区还面临着不同的洪涝灾害风险，水利工程具有兴利除害的作用，强化水利工程建设，既有助于保障人民群众的生命财产安全，也有助于形成稳定有益的经济发展环境。现阶段，我国各类中小型水利工程建设总量相对较大，不同地区的此类工程整体建设情况差异较大，尤其是工程质量差异相对较大，部分中小型水利工程建设质量堪忧，或在建设过程中出现种种不符合设计或无法达到法规要求的施工质量问题，或在建成投用后较短时间内出现各类质量病害，这严重影响了中小型水利工程的整体建设价值。影响此类工程建设质量的因素相对较多，只有深入了解各方面质量影响因素及当前实际情况，方能针对性提出有助于提升中小型水利工程质量的管理监督措施。

1 影响中小型水利工程质量的因素分析

1.1 工程设计因素

对于任何工程而言，工程设计都直接影响着工程建设质量，中小型水利工程工程量适中，但在不同的设计需求和设计背景下，相关工程整体设计难度仍相对较高。当前因设计问题而引发的水利工程质量问题相对较多，设计人员在该阶段进行的工作内容相对较多，各方面设计工作出现的问题，都有可能进一步转化为工程建设中的质量问题。中小型水利工程在设计阶段需要组织技术人员进行勘察论证，其中包括基础工程测量、水文地质条件勘察、地质评价以及基础自然环境分析等，各方向设计勘察工作得出的具体结果均影响后续基础工程建设选型以及施工设计，举例来讲，某中小型水利工程在地质设计勘察阶段没有精确掌握工程建设区域的黄土湿陷性情况，由于勘测取样点分布不均，因而未能发现北侧湿陷性黄土地基问题，此区域部分地点湿陷系数达0.024，已经达到湿陷性地基标准，未能在设计勘察阶段精准掌握区域地质情况，给后续工程质量埋下重大隐患[1]。

1.2 施工质量因素

施工质量是工程质量的直接影响因素，我国能够承建中小型水利工程建设任务的施工单位非常多，但施工水平参差不齐，一些施工经验相对欠缺，专业施工技术掌握不到位的施工单位，很可能存在施工质量监管体系不健全、施工技术交底不到位以及施工人员专业素质相对较低等问题。一些施工单位质量管理意识薄弱，在施工过程中未严格执行相应的施工规范，施工规范作为框架性内容，其在保障工程质量和工程建设安全等方面具有重要价值，一旦施工过程中出现违反施工规范的情况很可能导致相关部分子工程出现质量问题甚至可能引发严重的工程建设安全事故，这些都对工程整体建设造成严重影响。举例来讲，在土方工程开挖施工过程中，某施工单位在执行排水降水作业时没有严格按照施工设计规范保持正确的地下水位与基坑位置关系，规范要求在降水过程中区域内地下水水位应在基层底层下50cm以上，而降水施工过程中工程基坑底层距离地下水水位最高点距离仅为37cm，这样的施工参数难以规避地下水对基坑稳定性的影响，工程质量难以得到保障[2]。除此之外，施工材料、施工技术也都会对工程质量产生直接影响。

1.3 项目法人因素

项目法人对工程质量负有直接责任，项目法人的履职情况自然也是中小型水利工程建设质量的重要影响因素。水利工程在建设过程中需要进行完善的申报审批流程，不仅要严格执行国家基础工程建设招投标相关要求，而且过程中各手续和审批报告必须完整，工程法人必须对工程建设全阶段各项法规层面的建设事项负责[3]。从当前中小型水利工程质量问题实际情况上看，由于法人履职不力引发的质量工程问题不在少数，其中包括项目审批流程不合规、招投标违规操作、验收工作不完善等，这些问题导致的工程质量问题存在诸多不确定因素，其对工程整体建设造成的影响也难以估量。作为中小型水利工程建设过程中的责任主体，项目法人责任落实不到位会在很大程度上引发一系列工程质量问题。

1.4 监理工作因素

监理工作是中小型水利工程建设质量的重要保障，现阶段，我国有关水利工程监理单位责任范畴和具体工作内容的法规尚不完善，各个方向监督管理机制尚不健全，这在很大程度上限制了监理单位在中小型水利工程建设质量保障方面的价值。从实际情况上看，具备较强专业资质的水利工程监理单位相对较少，很多监理单位监理人员专业素质有待提升，其对于水利工程建设过程中的一些专业施工技术认知不全，很难在工程施工过程中充分发挥监理价值。此外，很多监理单位在工程建设过程中未采取全程监理的模式，由于监理工作覆盖度不全，其无法从源头上规避一些质量问题，这也导致一些施工过程中的质量问题在后续建设过程中被不断放大。最后，一些监理单位没有认清本单位与设计、施工、质量安全监督管理以及对应水行政单位的关系，监理工作存在一定缺陷[4]。上述因素均对中小型水利工程整体建设质量产生直接影响。

2 进一步提升中小型水利工程质量的管理监督措施

2.1 强化设计质量

进一步加强中小型水利工程设计质量是保障相关工作整体建设质量的重要基础。在设计管理方面，应根据不同水利工程设计工作具体实施步骤采取全过程设计管理的模式，严格落实设计勘察、可行性论证、初步设计、施工图纸设计这几方面的设计管理。设计勘察方面要注意正确应用相应的勘察技术，并严格履行既定勘察规范，勘探点应均匀分布，根据比例标准在地形图上超过2mm的地质现象必须全面标注。在可行性论证方面，要综合考虑自然基础、工程建设需求、资金以及技术能力，而在进行初步设计时必须全面考量工程功能需求，既要深入现场进行场地勘察，也要根据工程情况及当前建设技术提出可行的设计方案，在满足功能需求的基础上降低实际施工难度。此外，在设计过程中还要注意各项设计参数的精确性，应结合初期勘察数据及工程功能要求提升设计精度，在关键参数方面不仅要符合现行设计规范同时也要考虑工程运行和工程维护的便捷性。以某农田灌溉水利工程为例，为保障灌溉功能在渠道流量设计方面小流量应在设计流量的40%以上，渠道最低水位应在设计水位的70%以上，而且必须精确干渠、支渠以及斗渠的渠底比降，干渠应在1:2000～1:5000之间，支渠应在1:1000～1:3000之间而斗渠应在1:500～1:1000之间，精确渠底比降有助于减少沟渠淤堵，这是保障工程质量的主要设计参数。在施工图纸设计方面，必须精确图纸比例和具体设计参数，要根据相关规范确保图纸各方参数的精确度[5]。

2.2 全面加强施工质量管理

在中小型水利工程施工管理过程中，必须强化施工质量意识，落实各项施工技术，不仅要明确质量责任而且要在施工前进行完善的技术交底。保障施工人员完善了解设计意图和具体施工技术是提升工程建设质量、保障工程建设效率的重要基础，相关单位必须进一步提升施工人员的质量意识，结合工程施工要求开展相应的技术培训，既要落实技术层面的各项内容，同时也要保障施工人员详细了解当前工程的施工规范。从中小型水利工程整体建设情况上看，此类工程往往有着较为明确的施工重点和施工难点，这两部分内容是技术培训和技术交底的关键所在，只有施工人员充分了解此部分相关内容方能在实际施工过程中全面达成既定设计要求。以某农田水利工程边坡土方施工为例，其在施工前结合施工区域土质类型，向一线施工人员明确了不同区域边坡高宽比，坚硬粘性土区域边坡坡度控制在1:0.75～1:1之间，填充砂土边坡坡度则控制在1:1～1.5之间。此外在土方施工方面技术人员明确了机械开挖的施工注意事项，禁止施工人员在高度超过3m的不稳定土体下进行掏挖作业，此外还明确了基础土方挖掘过程中需要设置支撑的高度范围，该区域主要为碎石类土和亚粘土，技术人员根据施工设计，要求施工人员在超1.00m高的碎石类土基层施工时必须增加支撑保障施工安全，而亚粘土基层施工超1.25m时必须增加支撑[6]。全面强化施工质量管理，做好技术交底能够进一步提升工程整体建设质量。

2.3 落实项目法人责任

项目法人作为中小型水利工程的责任主体，必须确保其落实各方责任，方可进一步提升工程建设质量。中小型水利工程在建设过程中，项目法人必须全面了解工程概况和具体建设要求，详细了解此项工程在建设过程中需要申报和获批的具体项目。项目法人履行法定责任必须贯穿于工程建设始终，从相关工程建设意向形成开始，各相关单位就必须明确自身责任，项目法人更应在过程中起到总领作用。首先在工程招投标过程中，项目法人必须严格遵守国家相关法律法规，根据工程申报规定，按步骤完成工程申报审批工作，而后遵照国家基础工程建设招投标相关规定组织招投标活动。其次，项目法人必须结合工程建设实际资金需求科学进行资金筹措，保障项目资金链稳定，进一步提升资金利用效率。另外，项目法人必须按照相关法规对工程建设质量负责，根据工程性质，从工程材料、施工技术等不同角度把控工程建设质量，对于已经发现的各项工程质量问题，应及时责成相关管理部门给出具体的解决措施，同时也应在履行质量监管责任的过程中，积极发现各种潜在的质量问题。最后，项目法人科学组织并深度参与工程验收工作，完善进行资料整理和资料存档，对验收资料的完整性负责[7]。

2.4 确保监理工作落实到位

国家相关部门应根据中小型水利工程整体建设监理需求，进一步完善此方向的法律法规，提升政府主管部门的行政执法力度，进一步提升水利工程监理单位的合规性和专业素质。监理单位在落实监理责任的过程中，必须采取全过程监理的模式，自工程建设伊始即深度参与各方向的工程建设工作，确保各项工作符合法规要求和设计要求，应采取阶段性设计审理的方式，确保工程整体设计方案符合国家相关规定以及工程既定建设目标。此外，要确保监理人员持证上岗，所有直接参与工程监理工作的技术人员必须具备水利工程监理工程师职业资质，监理人员持证上岗率必须达到100%，不同岗位监理人员应根据岗位需求和国家从业人员相关要求具备不同类别、不同级别的执业证书或职称，允许专业监理人员在一定程度上向下兼容部分监理工作，但不允许任何监理人员越级向上参与或决定高级别监理工作，各级监理人员及管理人员应严格遵照责任范畴实施管理工作（水利工程监理体系如图1所示）。

图1 水利工程监理体系

参与工程建设的监理单位其资质能力必须与工程等级匹配，监理工作责任人除须具备水利工程监理工程师资质外还应具备类似工程的监理经验。监理单位必须在工作过程中协调好设计、施工等不同单位、不同部门之间的工作，确保各项工作有序衔接，提升各方向的信息获取效率，根据建立需求及时从不同方向获取工程建设信息，保障工程所有建设活动均在监理单位的管控制下，综合提升监理单位在中小型水利工程建设中的优势价值。

3 结束语

中小型水利工程作为保障人民群众生产生活质量的重要基础工程，其建设质量必须得到保障。明确此类工程建设质量影响因素是针对性提出相应管理监督措施的前提。加强相关内容研究，有助于提升我国中小型水利工程的整体建设质量。受制于本人自身水平，本文在分析研究过程中还存在覆盖面不足、探究深度有限等问题，随着我国水利工程建设技术及管理体系的不断发展，相信未来工程建设中各项现存问题将得到妥善解决，希望本文所述内容能够起到抛砖引玉的作用，为业界同仁带来一些中小型水利工程建设管理思路。