罗甸县森林资源保护现状及对策

杨昌贤

（罗甸县林业生态工程建设中心，贵州 罗甸 550100）

森林资源是重要的自然资源和战略资源，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染、美化环境、保持生物多样性等多重功能，对改善生态环境、维护生态平衡发挥决定性作用，是人类生存和经济发展的基础。森林资源的数量、质量、分布和健康状况是衡量一个地区生态状况、国民生活质量和经济社会发展基础的重要指标[1]。保护森林资源是改善区域生态环境、维护生态平衡、促进区域经济健康发展的重要措施，是实现森林资源健康永续利用的重要手段。党的十八大以来，生态环境保护受到前所未有的高度重视，要求各级各部门要高度重视生态环境，保护森林资源，正确处理好保护与利用的关系，坚决守住自然生态安全边界。因此，加大森林资源保护和管理力度，不仅是实现林业高质量发展的重要举措，也是改善区域生态环境，维护生物多样性的重要手段，更是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要措施。

罗甸县位于贵州省南部，经济发展水平相对落后，森林资源分布不均，保护与利用上仍存在不足，有必要重点围绕建章立制、改进措施、创新方法等进行改善。为提升罗甸县森林资源保护及管理水平，实现全县森林资源健康稳定和可持续发展，分析罗甸县森林资源保护及管理现状，并针对其中存在的不足提出对策。

1 罗甸县森林资源保护与管理措施与成效

1.1 助农增收及推动乡村振兴作用显著

罗甸县国土面积30.15 万hm2，林地面积21.33 万hm2，乔木林蓄积量659.862 5 万m3，森林覆盖率63.09%，全县实施天然林禁伐面积3.753 3 万hm2，公益林区划界定面积6.051 3万hm2，国家年投入补助资金2 312.64 万元，受益农户达3.6 万户，其中受益贫困户达1.4 万户，户均增收0.11 万元。“十四五”期间，全县年森林采伐限额1.1 万m3，林木采伐指标实行“阳光分配”，农户可申请林木采伐许可证，自主采伐，以增加收入。森林资源在稳定地方木材供给和经济发展中发挥重要作用，加强森林资源保护，科学合理利用森林资源，确保森林资源持续稳定发展。

1.2 区域生态环境得到有效改善

罗甸县位于贵州南部，属于亚热带季风气候，具有春早、夏长、秋迟、冬短的特点，年平均气温达20 ℃，年均降雨量为1 335 mm，无霜期长达335 d，被称为“贵州小三亚”。2006 年，龙滩水库下闸蓄水，形成库区小气候，加之罗甸特有的气候特点，成为许多野生动植物生长的理想环境和栖息地。县境内生长有许多亚热带植物，其中一级保护植物有桫椤；二级保护植物有野荔枝、黄杉、楠木、麻楝、红椿、杜仲、银杏、鹅掌楸、福建柏、心叶砚木；野生药材100 多种，主要有金银花、桔梗、大小黄草、半夏、岩黄连、通草、何首乌等；各类野生动物100 余种。近年来，县林业主管部门通过加强生态环境保护修复，实施封山育林、人工造林等措施，开展“森林督查”“六个严禁”等执法专项行动，有效保护全县森林资源，改善区域生态环境，保持生态系统的平衡，维护生物多样性，为动植物创造更好的生存条件，体现人与动物、人与自然和谐共生。

1.3 “两山”理念得以真正践行

罗甸县森林资源种类繁多，尤其天然林资源较为丰富，全县林地面积21.33 万hm2，乔木林蓄积量659.862 5 万m3。为从根本上保护全县林地、林木资源，通过科学经营、提质增效，提高林分质量及林木价值，严格实行天然林禁伐补助、公益林区划界定补助等政策措施，让群众享受生态红利。同时，不断探索碳资产交易、林业碳汇开发等现代发展路径，最大限度发挥森林资源的生态、经济及社会价值，让绿水青山真正变成金山银山，使森林资源保护不仅成为建设生态文明、推动高质量发展的重要手段，更是践行习近平生态文明思想[2]、践行“两山”理念、实现林业高质量发展的重要举措。

2 罗甸县森林资源保护与管理中存在的问题

2.1 协同配合力度不够

罗甸县森林资源总体分布不均，且呈零星分布，保护与管理工作难度较大。在实际工作中，仅由县林业局承担全县的森林资源保护与管理工作，各乡镇及部门仅作为参与部门，未较好落实保护与管理职责，森林资源保护与管理工作未纳入各乡镇党政主要领导考核内容，尚未形成齐抓共管的工作格局。

2.2 执法队伍力量薄弱

全县缺乏专业的森林资源保护执法队伍，仅由在林政股工作的干部负责全县的森林资源保护与管理工作，且平时仍兼顾其他营造林技术工作。2021 年机构改革后，罗甸县已将乡镇林业站编制合并到乡镇农业服务中心，其日常工作主要以乡镇政府工作为主导，且部分林业专业的干部已安排到乡村振兴驻村工作岗位上，基层林业执法力量缺失，森林资源保护和管理队伍力量从县级到乡镇级均较薄弱。

2.3 资金保障不足

罗甸县缺乏森林资源保护与管理的专项经费，工作人员薪酬福利待遇不高，且森林保护工作通常需长时间在野外开展，工作环境较为恶劣，相关补贴也不完善，导致工作人员积极性不高，不利于全县森林资源保护水平的提升。

2.4 执法设备相对落后

一线执法人员缺乏专门的现代化办公设备，仍手工制作询问笔录、现场勘验检查笔录等，导致工作效率不高。县林业局缺乏专门的执法车辆，在开展日常执法巡查使用车辆时，需按要求请示报告，加之公车改革后车辆资源尤为紧张，导致森林资源保护工作的开展受到制约。

2.5 防火禁火力度不够

罗甸县按照要求印发《罗甸县全年野外禁火令》并与相关单位和企业签订《森林防火责任书》等，但部分单位忽视森林防火工作的重要性，防火意识薄弱，对防火政策执行不严，管控措施不到位，没有将森林防火工作压实到位，部分地区基础防火设施不齐全，对设备的维护工作不到位，直接影响防火工作的开展。另外，受多年传统风俗的影响，各类农事用火、节日祭祖、旅游踏青等活动给森林防火工作带来更大压力。

3 罗甸县森林资源保护与管理工作改进建议

3.1 加强沟通协调，形成工作合力

森林资源保护与管理工作是一项系统工程，涉及的各单位和乡镇应树立一盘棋思想，高度协调配合，县公安局、检察院、法院、司法局等部门与县林业局协调配合，对移送的刑事案件及时办理，并加强对一线执法人员提供安全保障和法律培训服务，县人民政府以林长制为抓手，将森林资源保护与管理工作纳入各乡镇重点考核指标，各乡镇将森林资源保护与管理工作实行网格化管理，将保护与管理职责压实到各村工作队长和森林管护队长，形成层层传导压力，同时督促护林员加强开展巡护巡查，发现破坏森林资源行为的，及时制止或向县林业部门报告，将破坏森林资源的行为消灭在萌芽状态，最大限度保证森林资源安全。

3.2 建立健全管理机制，加强执法队伍建设

一是积极向县编委办部门申请人员编制，组建林业综合执法大队，通过公开招聘、部门遴选等方式，不断壮大林业执法队伍，建立完善管理机制，加强执法人员业务培训，提升林业执法综合水平。二是恢复乡镇林业站编制，由县林业局与各乡镇实行双重管理，明确工作职责，将森林资源保护与管理工作作为各乡镇林长制考核的主要内容，确保乡镇林业站专职开展林业工作。

3.3 强化要素保障，加大资金投入

县林业部门应根据国家、省、州下达的资源保护管理资金，严格执行资金专账管理、专项核算制度，确保资金专款专用，不得截留和整合，同时做好预算，积极向上级申请资金，加大资金投入力度，提高一线执法人员薪酬福利待遇，完善奖惩制度、激励制度和补偿制度等，补充完善执法装备和车辆，明确执法专用，确保森林资源保护工作的高效开展，维护森林资源及生态环境安全。

3.4 提高执法水平，加大打击力度

积极对接上级林业主管部门，定期开展执法技能培训，提高一线执法人员办案水平，并通过巡查、设卡、蹲守等方式，广泛收集涉林违法线索，发现违法行为的，坚决予以严厉打击，切实维护全县森林资源安全，同时，对涉林违法典型案件，可利用抖音、微信、电视台等媒体公开宣传报道，发挥震慑作用，最大限度确保森林资源安全。

3.5 强化便民服务，提高审批效能

持续深入贯彻落实林木采伐“放管服”改革，按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申请人办理条件、申请材料和服务流程，全面推行“一窗受理”“一站式办理”等便捷高效服务[3]。同时推行“互联网＋采伐管理”模式，让林农足不出户即可申请采伐，通过便捷高效的服务，减少滥伐、盗伐等涉林违法行为的发生。

3.6 强化科技运用，创新监管方式

县林业部门积极与移动、联通、电信等通信公司加强合作，利用现代信息技术和大数据管理手段，促进森林资源管理与防火视频监控系统深度融合应用，强化网格化管理、护林员APP 智能化巡护，落实源头管护责任，逐步实现“天上看、地上查、网上管”林业智慧监管新模式。

3.7 加大防火力度，保障森林安全

森林资源的主体是森林，保护森林资源的重点就是保护森林。火灾是森林资源安全的最大威胁，对此，县防火指挥部应压紧压实各乡镇部门防火责任，建立健全相关防火制度，强化追责问责，积极向上级部门申请防火资金，加大资金投入力度，完善相关防火基础设施的建造和维护，探索运用现代信息和通信技术建立相关防火监测预警系统，24 小时全面监控森林动态情况，对森林实施一体化不间断监测，加大火灾扑救人员及管理人员的培训力度，开展消防技术演练，增强应变能力，确保扑救人员熟悉相关灭火工具的使用，熟悉全县林区分布及交通布局情况，在火灾发生时，以最快时间到达起火区域实施扑救，确保火灾的危害降到最低，最大限度保障森林资源安全。

4 结束语

森林资源是我国最重要的自然资源之一，在实现社会可持续发展过程中，森林资源的保护与管理尤为重要。因此，应进一步加强森林资源保护与管理工作，加大宣传力度及执法力度，通过加强法律法规建设、完善相关机制等多项措施，严厉打击非法采伐、占用林地等违法行为，提升森林资源保护与管理工作成效，以确保罗甸县森林资源健康稳定、可持续发展。