提升农村基层治理效能助力全面乡村振兴

□文/王文会 吴明 于欢 白少昆

乡村振兴战略是我国决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略的总要求“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，农村基层治理有效是乡村振兴战略目标实现的关键。

一、农村基层治理与乡村振兴的关系

（一）农村基层治理是乡村振兴的基础。广大农民是乡村振兴的主体，是乡村振兴实现的主要力量，良好的农村基层治理环境可以充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，维护农民根本利益，保证村民参与乡村治理的主观自觉性，为推动乡村振兴战略提供良好的实施环境。

（二）农村基层治理是乡村振兴的动力。良好的农村基层治理能够充分发挥每个农民的聪明才智，充分调动农民参与乡村振兴的积极性，激发农民的创新创业热情，推动农业生产方式的转变，提高农业附加值。良好的农村基层治理还可以激发村民公共事务参与的积极性和主动性，推动农村基础设施建设，改善农村公共服务水平，提高农民生活质量，为乡村振兴提供持续动力。

（三）农村基层治理是乡村振兴的保障。良好的农村基层治理能够有效预防和化解农村社会矛盾，维护农村社会和谐稳定，为乡村振兴创造良好的外部环境。良好的农村基层治理能够加强对农村资源的保护和合理利用，保障农村地区的长远利益，为农村可持续发展提供保障。

（四）农村基层治理是乡村振兴的监督。良好的农村基层治理能够对乡村振兴政策实施过程中出现的问题及时发现和纠正，确保政策的落地执行。对乡村振兴资金、项目等方面的监督管理，防止资源浪费和腐败现象的发生。

二、目前农村基层治理存在的问题

农村基层治理是国家治理体系的重要组成部分，农村基层治理能力的提升是实现国家治理现代化的关键，对于农村社会经济发展、党的执政基础以及广大农民的获得感、幸福感、安全感都有着深远的影响。近年来，我国在农村基层治理方面取得了一系列的成果。例如，全国各地积极推广“四议两公开”工作法，村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开。村集体政务阳光透明，避免暗箱操作，保障村民的知情权、参与权和监督权。新时代的“枫桥经验”，不断完善乡村矛盾纠纷化解机制，“小事不出村、大事不出乡”，以实现矛盾纠纷的及时高效化解等。乡村基层治理效果明显，广大农民安居乐业，农村社会安定有序。但同时，新的形势下乡村治理也面临诸多问题和挑战。

（一）农村基层治理所需人才严重缺乏。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，大批农村青壮年外出务工，很多村庄出现了“人走房空”的“空心村”。“空心村”不仅表现在人口的“空”，还带来土地、产业和基础设施的整体的“空”。“空心村”主要有三种类型：第一种是城市近郊村庄被大城市吸纳而形成的“空”，第二种是远郊村庄因人口大量流出而产生的“空”，第三种是政府规划主导下的村落整并在短期内衔接不畅导致的“空”。老人和留守儿童成为农村人口主体，作为中坚力量的青年极度缺乏，对农村经济发展、社会稳定和农民切身利益带来诸多挑战，制约着农村基层治理能力的提升。

（二）乡村基层党组织力量薄弱。首先，农村地区党组织的组织力和凝聚力不足。由于农村地广人稀，党员人数较少，年轻党员多进城务工，流动性较大，一些基层党员对党组织的活动认识不够深刻，组织生活不规范、党员参与意识不强，党的基层组织的组织力和凝聚力有待提高；其次，农村基层党组织的服务意识不强。一些基层党组织成员存在官本位意识，缺乏服务意识，在服务农民、推动农村经济社会发展方面，存在一些差距，制约着农村地区经济社会的发展；第三，农村基层党组织的队伍建设也需要加强。农村地区的老龄化和空心化，导致一些基层党组织的党员队伍年龄偏大，新鲜血液注入不足，这对基层党组织的长远发展造成了一定的制约。

（三）乡村基层党组织的工作繁杂，难度大。首先，由于农村地区地广人稀，有些山区居住非常分散，给基层党组织工作带来很大的不便；其次，乡村地区的经济发展水平、教育程度、文化背景等方面存在差异，这就要求基层党组织能够因地制宜，灵活运用各种工作方法和策略；再次，乡村基层党组织还需要处理好与村民、企业、地方政府等多方的关系，这也增加了工作的复杂性。基层政府既要对上负责，又要依法对公众诉求负责，避责和维稳成了基层政府的主要工作，很难有更多的精力投入到推动乡村经济社会发展上，制约了乡村振兴战略的实施。

（四）部分基层党组织带头人的素质和能力不能适应乡村基层治理的要求。有些村党组织带头人年龄偏大，在运用新一代信息技术方面能力不足，没有大数据思维，跟不上现代社会的快速发展，表现在对处理事情的方式方法仍是传统的方式方法，习惯于“经验”导向，依赖“面子”办事。有些村党组织在群众工作中处理问题简单粗暴，缺乏有效的手段和方法，缺乏公信力和凝聚力。

（五）农民法律意识淡薄。以法律思维和方式处理各种事务不仅是提升基层治理法治化水平的关键，也是推动农村经济社会发展的重要保障。但目前农民的法律意识淡薄。首先，农民的法律知识极度欠缺，对法律的认识程度严重不足。据调查，近50%的农民认为国家制定的政策文件就是法律，不懂法律的确切含义。有80%的农民根本没有上过基本的法律常识普及课，更没有看过相关书籍。因此农民对于法律知识的了解十分有限，甚至一定程度上存在错误认知；其次，农村社会是人情社会的特殊性，人情关系网复杂，局部宗族势力存在，这些问题进一步淡化了农民的法治观念；第三，农民普遍存在“惧法厌讼”的现象。由于缺乏相应的法律知识和理解，农民们往往对法律持有一种敬而远之的态度。

（六）农村垃圾治理手段落后，污水问题亟待解决。首先，垃圾和污水处理设施不足是一个主要问题。一些农村地区只有少量的垃圾中转站甚至没有垃圾中转站，有限的固定垃圾中转站和垃圾运输车也没有完全使用到位，污水处理设施极度缺乏，农村污水随意倾倒，影响村民用水安全；其次，对现有的垃圾填埋场没有采取防渗防漏处理措施；第三，农村生活垃圾产生量大、成分复杂、再利用率不高。随着农村生产生活方式的发展变化，农村生活垃圾成分发生了明显变化，一次性用品废弃物明显增多，尤其是塑料袋、废电池、光盘、农药瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大。这些有害垃圾随意丢弃在沟渠、塘边，严重污染了农村的生态环境。

三、提升农村基层治理效能，推动全面乡村振兴的解决策略

（一）提升农村基层治理效能，人才是关键。人才振兴也是乡村振兴中的关键一环。目前大部分农村青年人才流向城市，农村“空心化”问题严重。“空心化”是经济、制度和文化等多种因素共同作用的结果。要解决这一问题，需要多方面的合力共同完成。首先，农村产业振兴是留住农村年轻人的关键。政府可以通过农业技术专业人员驻村帮扶，深入研究当地气候、土壤等情况，找到适合当地的农业产业，发展特色产业和农产品加工产业，将更多的利润留在农村，提高农民收入，提高农民的成就感和自豪感，可以有效缓解农民青年外出问题，将更多年轻人留在家乡，改善农村常住人口年龄结构，为农村基层治理所需的人才做充足的储备；其次，加强农村基础设施建设也是留住农村年轻人的重要方面。建设交通便利、基础设施完善、生态良好的新农村，可以吸引进城务工人员的返乡，留住本地农村青年支持本地建设，另外，便利的交通，完善的基础设施，优美的环境还可以吸引城市居民前来养老或旅游，带来更多的创新创意、合作机会及资金的投入，帮助农村地区更好更快地健康发展；第三，建立多元主体参与的数字化治理机制、搭建人才引进培育的数字化治理平台，也是吸引和留住农村青年人才的重要方式。新一代信息技术的支撑，为立志在农村这片天地干出一番事业的有志青年，提供了兼职实现宏图大愿的便利渠道。

（二）提升农村基层治理效能，需要加强农村基层党组织建设。乡村基层党组织建设是推动乡村振兴战略的重要保障。强有力的乡村基层党组织可以带动、引导群众发挥农村全体劳动人民的劳动积极性和聪明才智，从而更快推动乡村振兴的健康发展。乡村基层党组织建设可以从以下几个方面入手：首先，要建立健全乡村基层党组织领导班子，明确职责分工，加强对乡村基层党组织的领导和管理。在领导班子的带领下，制定并落实党组织工作制度、党员管理制度等，确保党的组织活动有序进行；其次，对年轻党员，需加强教育培训，提高党员的政治觉悟和业务能力，增强党员的先进性和战斗力，并积极发展党员，注重选拔优秀青年和农村干部加入党组织，扩大党员队伍规模。日常工作中，将党建工作与乡村振兴战略紧密结合，发挥党组织在推动当地产业发展方面的凝聚力和模范带头作用，并加强党员干部廉洁自律教育，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政治生态；第三，积极开展党群活动，加强党员与群众的联系，增强党组织的凝聚力和号召力，获得村民更广泛的支持。

（三）提升农村基层治理效能，需切实减轻乡村基层党组织的工作强度。一是优化乡村基层组织结构。根据乡村实际情况，调整和优化党组织设置，合理分工，提高工作效率。完善乡村基层党组织的工作流程和制度体系，确保各项工作有章可循、有序推进；二是充分发挥群众主体的积极性、主动性和创造性，引导他们积极参与乡村治理和乡村经济社会建设，因地制宜发展美丽乡村建设、乡村旅游发展等，激发群众的内生动力，让老百姓充分享受到生活富裕的充实感、获得感和满足感，以更好地投入到乡村振兴事业中；三是加强与上级党组织的联系。利用先进的信息技术手段，通过政务微信、政务钉钉等，及时向上级党组织汇报工作情况，获得指导意见、政策支持及资源帮助。

（四）提升农村基层治理效能，需要提高乡村基层党组织带头人的素质和能力。乡村基层党组织带头人是党在农村的重要力量，在推动乡村振兴、维护农村稳定、服务农民群众等方面发挥着重要作用。带头人的素质和能力直接决定着农村经济社会发展的速度，直接关系着乡村振兴战略的实施。提高乡村基层党组织带头人的素质和能力可采用以下几种方法：一是由政府和相关部门定期组织乡村基层党组织带头人进行培训，包括政策法规培训、农业技术培训、乡村振兴战略培训、新一代信息技术应用培训等，了解国家对农村工作的大政方针、提升相关知识水平、掌握农业相关技术、提高信息素质和大数据思维能力，紧跟时代潮流；二是通过参与实际工作，如农村基础设施建设、农业生产管理、农村社区服务等，让乡村基层党组织带头人在实践中提升和锻炼自己的能力和素质，也可走出去学习其他地区先进的经验和做法，以供借鉴；三是建立激励机制。通过设立各种奖励机制，如优秀乡村基层党组织带头人评选和表彰等，激励乡村基层党组织带头人积极工作，提升自身素质。另外，还要定期进行监督、考核及指导，找出工作中的不足，提出改进措施，不断提升自身素质和能力。

（五）提升农村基层治理效能，需要增强村民的法律意识。农村基层治理，法治是保障，因此需要增强农民的法律意识，提高农民法治思维。一是通过政府和相关部门举办法律知识讲座、发放法律宣传资料等方式，普及法律知识，提高农民的法律意识；二是利用电视、广播、微信微博等自媒体以老百姓喜闻乐见的形式，广泛宣传法律知识，增强老百姓的法律意识；三是在农村建立法律服务站，为农民提供法律咨询、法律援助等服务，解决农民在生产生活中遇到的法律问题，增强老百姓用法律武器维护自己合法权益的意识，对于违法行为依法严惩，让老百姓感受到法治的权威和公正公平。

（六）提升农村基层治理效能，需要打造宜居的生活环境。解决农村脏乱差的问题，主要任务是解决农村垃圾和污水的处理。农村垃圾和污水处理问题需要政府、企业和村民的共同努力，结合当地实际情况，采取综合措施，逐步持续改善。首先，健全农村生活垃圾和污水治理机制，鼓励建立县级党委政府主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参与的垃圾和污水治理机制。政府加强农村生活垃圾收运处置体系建设；增加垃圾处理设施和污水管网建设的投资，改善农村垃圾山、垃圾围村和污水横流的现象。政府还应积极倡导推广生活垃圾分类、源头减量；其次，因地制宜选择处理方式。东部地区和中西部城市近郊区等基础条件较好的地区，倡导对农村生活垃圾实行无害化处理，污水通过管网接入城市污水处理系统。离城镇较远、人口居住较集中的村庄，可建设集中式污水和垃圾处理设施；对一般村庄则可以建设“三格式”污水处理设施或者采用生物处理方式；第三，选择符合农村实际和环保要求的终端处理工艺，推行无害化的填埋、焚烧、堆肥或沼气处理等方式。通过改善农村人居环境，发挥农村地区地广人稀，风景优美的自然优势，吸引人才帮助共同挖掘和发挥本地特色，更快实现产业兴旺，生态宜居，乡风文明，生活富裕，治理有效的乡村振兴美丽图景。

四、结束语

乡村振兴不仅仅是经济发展的问题，更是社会问题，涉及农民的生活、文化、教育、卫生等多个方面。要解决目前农村基层治理中存在的问题，不断提升农村基层治理效能，需要农村基层组织不断健全、带头人素质不断提高、农民法治意识的增强和自治积极性的提高等，坚持自治、法治、德治相结合，确保农村基层治理更加有效、公正和有序。以更快实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的全面乡村振兴。