统计专业型干部分层分类培养的探索与启示
——以长兴县为例

□ 潘桂英 过卓琳 郑梦嘉

为贯彻落实浙江省委、省政府加强统计基层基础建设，做好分层分类培训的部署要求，浙江省统计局在湖州长兴县开展了统计专业型干部分层分类省级培养试点，本文介绍了试点工作推进的情况，并对提升基层统计专业型干部培养建设提出建议。

| 统计专业型干部分层分类培养的主要做法

（一）聚焦管理环节，摸清基层实情

1.全面调研，提升管理精准性。截至2023 年9月底，长兴县乡镇统计人员共有87 人，数量居湖州市三县两区第1 位。“四上”单位共有1772 家，乡镇（街道、园区）基本能严格执行全县出台的《关于进一步加强两区、乡镇（街道）统计队伍建设的实施意见》中“每30 个名录单位至少配备1 名统计人员”的规定标准，统筹合理配齐统计人员力量，能够配备与实际工作相适应的统计人员。

2.优化流程，健全动态信息库。针对乡镇（街道、园区）统计人员开展“线上+线下”的管理模式，线下落实变更审批报备流程，线上在浙政钉平台上搭建“基层统计智慧管理”平台实时更新人员信息。经调研，基层统计队伍整体呈现“年轻化、专业化”的趋势，全县87 名乡镇统计员中，平均年龄为35.7 岁，比2018 年降低了2.3 岁；学历为大学本科及以上的占比为80.5%，其中，研究生占比为10.3%；专职统计人员占比为51.7%；统计相关专业毕业人员占比为73.6%，比2018 年占比增加25.8 个百分点，具有中高级职称人员占比为5.7%。

（二）聚焦培训环节，创建多元载体

1.以“应知应会”为重点，全覆盖开展“基础提档”。聚焦县“四套班子”领导干部、部门乡镇分管领导、乡镇统计员和基层单位等重点群体，联动开展分层分类培训班，编印《统计业务“应知应会”概念解读》，开展自学摸底测试，根据实际需求专题定制《走进统计》《以案释统》、线上“云课堂”等业务精讲班课程，为统计专业干部夯实理论基础。全面开展试点工作以来，累计培训2800 余人次，实现乡镇和“四上单位”统计员全覆盖。

2.以“业务比拼”为抓手，分专业开展“实战提能”。重点专业结合工作实际，积极举办乡镇统计员“业务大比武”擂台赛，即结合统计业条块业务和基层工作难点、堵点，开展15 分钟“微课堂”业务打擂，强化实操实战，建强乡镇培训讲师队伍。目前已组建乡镇“金牌讲师”队伍20 人，积极参与交叉检查、联合执法、资料联审等任务51 人次，评选的“金牌讲师”参与乡镇对基层单位的统计业务指导，不断发挥乡镇统计队伍业务培训中坚力量。

（三）聚焦培养环节，上下协同发力

1.交流锻炼途径不断增多。2018 年以来，统计系统内部交流频次较多，县局及乡镇统计干部赴省市局上挂锻炼的共4 人，基本每年安排1 人上挂学习，干部交流培养力度不断加强；乡镇近五年调整的48 名统计人员中共有19 名新进统计员赴县局业务科室上挂学习，实现了“每年新调整统计员中至少25%要挂职锻炼”目标。按照专业干部分层分类培养省级试点要求，2023 年县级层面在“项目攻坚专员”等重点培养人员内积极充实乡镇统计人员，“项目攻坚专员”中乡镇统计员占比达到12.5%。

2.关心关爱力度不断加大。准确把握省市新要求，推动县委县政府出台《关于加强统计工作的十二条意见》，针对基层统计队伍出台强有力的激励政策，如县委组织部、县人社局、县委编办每年优先考虑在基层统计干部职工中核定1—2 个优秀在编干部名额，1—2 个优秀编外人员“爱岗敬业先进个人”名额；同时落实基层单位统计员100 万元“以奖代补”政策。在上下协同推动下，2023 年“担当作为好干部”评选的30 名人选中，统计相关人员占比达40%，充分体现了对统计干部的高认可度。

| 统计专业型干部分层分类培养存在的困难与不足

（一）科学定岗不足，加压任务多为现有人员挑担兼职，工作亮点打造不够精深

1.县乡兼职情况普遍。乡镇虽然根据现有力量进行统筹定岗，但由于机构编制精简，约七成统计员为兼职，人员力量优先向经济发展、城市建设、文教卫、项目招引等条线倾斜，导致县局业务管理多头对一头或者多头无法对应的问题时有出现，如工业、投资条线同时兼能源、科技、房地产、建筑业、特色小镇等40 余项工作；数字化改革、民情民意专项调查等临时新增任务存在部分乡镇无人可落实的情况，对工作推进效率和质量影响较大。

2.混岗使用较为突出。长兴县未单设国家调查队，统计局和调查队两个条线工作分别由县统计局和县社会经济调查队负责实施，统计局工作任务量重，但编制人员数量却少于调查队，导致社会经济调查队编制人员均分散至各专业混岗从事统计局工作，精力分散，工作质量难以更好提升，两个条线业务人员的归属感和专业度也受到一定影响，后续培养使用的系统性和连续性也会不足。

（二）管理瓶颈凸显，队伍稳定性和专业化程度均不高，应对举措掣肘较多

近年来，长兴县出台多项文件制度要求提升乡镇统计员稳定性和专业化程度，也取得了一定成效，但管理上还存在瓶颈难以突破。

1.“事后报备”较为突出，监督管理仍有盲区。近年来，省市县各级对基层统计工作提出更高要求，而乡镇在挑选统计员时，需统筹考虑个人意愿、岗位适配度等，很难兼顾实现专业性和稳定性等要求。同时，乡镇人员调整普遍存在“事后报备”情况，县级统计部门对调整人员的规范性把关滞后，具体管理平台方面，虽然浙政钉搭建了“基层统计智慧管理平台”，但由于技术保障不足，还无法实现及时动态监管，向下管理的精度和刚性均有不足。

2.“闭环培训”还需提升，智能管理仍待探索。近年来，为了应对基层统计队伍“变”的常态，县级统计部门把培训作为对基层队伍专业管理的重要抓手，加大对县乡企三级分层分类培训力度，但在乡镇指导基层单位培训方面，目前仍然采取乡镇报送、台账查看等方式验证，向下监管手段较为原始，乡镇对企业指导的闭环是否形成、培训效果是否达到要求等难以硬性监管。

（三）培养覆盖面较窄，晋升提拔占比仍较低，与基层期望还有差距

1.内部交流为主，培养途径较为闭塞。由于统计工作的专业性和严谨性，对干部工作经验和业务素养要求较其他部门相对较高，导致统计岗位人员流动性不足。据统计，近五年来乡镇统计员在统计岗位上提拔的仅占统计队伍的23.1%，而在同一岗位上工作5年及以上的统计人员占比有32.2%。平衡基层队伍人员稳定性与加快基层干部培养提拔难度较大，基层统计干部成长空间相对较小。

2.待遇保障不够，关爱覆盖面还不够广。长兴县现有87 名统计人员中，仅有21.8%的人员享受中层待遇（含各条线），待遇不足导致部分优秀统计人才流失于其他条线。而乡镇统计队伍中编外人员占比达67.8%，为保障基层编外人员权益，长兴县推出“编外爱岗敬业先进个人”激励政策，每年给予一定物质奖励，但由于全县编外人员队伍庞大，能够分配给统计系统的名额仅有1—2 名，“僧多粥少”的情况难以保证奖励的普惠性。

| 进一步推进基层统计队伍建设的思考

（一）强化刚性约束，为改善工作提供更强要素保障

1.统一标准，出台指导意见。建议针对基层统计队伍建设出台更细化完善的实施意见，重点针对县乡人员力量保障配备明确统一标准，如乡镇统计员配备数量可以根据GDP 总量、一套表单位维护工作量等指标进行配置，明确乡镇统计员在编人员比例，为县级统计部门管理提供更明确的制度依据，增强乡镇队伍建设的强制力和可操作性。

2.统一管理，融通统一平台。建议整合统筹建立统一的基层统计人员信息库，各地先行探索实践打造先行先试平台，努力实现“实时更新+闭环监督”的管理功能，以基层智慧管理有效实现线上分级分权管理，打通人员调整审批的线上统一流程，便于省、市、县各层级能实时掌握人员调整动态情况，直接监督基层统计员队伍管理情况，提高管理制度督办落实效率和水平。

（二）加大关爱力度，为建强队伍提供更强组织保障

1.科学配置岗位，逐步降低混岗率。通过科学招录人员、干部梯队培养、乡镇上挂学习等形式，积极改善人员力量杂糅导致岗位职能不清等情况，各地增加工业、投资、服务业等工作量相对较大的业务科室人员配置，确保省市县业务条线对接顺畅，任务能够高质高效落实。

2.突出关心关爱，增强岗位稳定性。切实加强全县统计工作的组织领导，为基层统计人员争取更多优化保障待遇的政策，如公检法、审计等条线有相应特岗津贴，统计条线可以参照增加特岗津贴补助；增加统计人员在荣誉奖项评比、年度考核优秀的机会，进一步增强基层人员干统计的荣誉感以及统计岗位对优秀人才的吸引力，从而提升基层统计队伍的稳定性和专职化程度。

（三）强化数智赋能，为动态监管健全更强闭环举措

1.以考促管严格落实“调整必报备”。在基层综合考评中加大对乡镇统计基层工作的分值占比，对统计人员数量、稳定性、专职度、岗位匹配度实施更细化的考核评比，考核结果作为当地年度考核等次的重要依据。同时，加大对管理平台的维护使用频次，推动对乡镇、一套表单位统计员实时动态监管。

2.上下联动确保实现“新进必培训”。运用数字化手段对基层统计员更新情况进行智能管控，如在“统计大脑”、一套表平台等增加相应功能，能够实时监测掌握到人员信息变动后，自动跳出新进人员“应知应会”网课页面。同时，各地统筹经济（统计）专家智库力量，定期开展“统计大讲堂”等优质课程，第一时间对统计最新政策和方法制度进行讲解，加强基层统计员对制度、政策等的理解。

（四）拓宽培养渠道，为统计人才提供更大成长空间。

1.强化统计系统培养激励。进一步提升全县统计系统内部干部流动性，搭建更多岗位锻炼平台，探索建立县域统计专职人才库，在中层选拔、干部选调、挂职锻炼等方面进一步向基层统计队伍倾斜，打通统计干部能上能下“双向交流”通道。同时，出台相应激励政策，如组织年轻干部“业务大比武”评比，将评比结果作为评优评先、提拔任用的加分依据等政策，提升统计系统荣誉含金量。

2.重视专职干部储备培养。加强统计年轻干部专项调研和动态跟踪，给予实绩突出、评价较好的优秀年轻干部更多“中青班”“研修班”“铁军学堂”等名额，以上挂、下挂、重挂等形式，增加统计人员到统计以外部门、乡镇“双向攻坚”等交流锻炼机会，有针对性地压担促提，实施差异化储备培养。