县级融媒建设中存在的问题及对策研究
——以内蒙古自治区四子王旗融媒体中心为例

杨文华

近几年来，媒体融合、融媒体改革、全媒体、融媒体中心建设等成了新闻领域的高频词，这都源于中央媒体融合战略的提出。以往的改革大多是按照自上而下的顺序，融媒体中心建设却是从县级开始的新鲜事物，没有上级经验可以借鉴。固然县级媒体单位具备体量小、融合起来相对容易的优势，但也存在摸着石头过河的困境。

一、四子王旗融媒体中心基本情况及现状

内蒙古四子王旗（内蒙古自治区行政区划，级别相当于县，隶属于内蒙古自治区乌兰察布市）融媒体中心由原四子王旗广播电视台和《杜尔伯特报》（四子王旗委机关报）社整合组建而成。按照机构改革批复要求，属于公益一类事业单位，归口于旗委宣传部管理，主要承担着全旗各类新闻宣传报道任务，是自治区39个媒体融合试点旗县（市、区）之一，于2018年12月正式挂牌成立，由四子王旗委主管。新媒体“神舟家园四子王”客户端于2015年正式上线，“活力四子王”抖音号于2018年5月底开设。但目前四子王旗的媒体融合仅限于在电视、报纸等传统媒体的基础上增加微信公众号、客户端、抖音账号等新媒体平台，深度融合尚待时日。

二、四子王旗融媒体中心建设现存问题

（一）资金不足限制融合向纵深发展

按照国家《县级融媒体中心建设规范》的总体要求，县级融媒体中心应包括媒体、党建、政务、公共、增值服务类等业务类型，而每一类业务的开展，都需要资金的大力投入。一方面需有政府财政的支持，另一方面需自身具有“造血”功能，积极发展创收。但大多数县级地区经济基础薄弱，财政收入较少，投入到融媒体中心建设的资金有限，只能维持人员的工资经费。公益一类事业单位又不具备经营职能，有资源不能经营，因此行业的盈利性不足。在媒体深度融合发展过程中，需优化薪酬分配制度，发挥绩效工资分配的激励导向作用，坚持多劳多得、优绩优酬的导向。创收的不足制约了绩效激励机制的实行，故此媒体融合也只是传统媒体的合并，虽然形成了以广播电视、报纸、客户端、抖音等为主体的融媒体中心（平台），但存在内容重复单调、传播效果不佳、资源浪费等问题。用户少，受众面小，反过来又制约了传播，致使县级媒体融合发展停滞不前。

（二）思想保守严重制约媒体融合改革

人才、资金问题，归根结底在于县级政府对于改革的认识不够，迈不开步子。任何一项改革都需要破旧立新，县一级处于行政区划的中下游，一直以来习惯于上级的决策部署，对于自下而上的媒体融合改革是不适应的。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求，“要发挥市场机制作用，增强主流媒体的市场竞争意识和能力，探索建立‘新闻+政务服务商务’的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能”。内蒙古自治区党委办公厅、政府办公厅出台的《关于加快推进媒体深度融合发展的实施措施》要求，“坚持立足本土、因地制宜，进一步强化旗县融媒体中心的主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽等功能，拓宽多元经营渠道，提升自我造血机能，打通媒体深度融合‘最后一公里’”。“新闻+商务”模式是推进媒体深度融合的必要措施，内蒙古自治区有关文件明确“支持媒体组建商务服务机构和专业营销团队，面向市场开展宣传推广、文创开发、‘网红’培育、电子商务”等业务，拓宽商务服务领域，更好满足市场需求”。党中央和自治区均对媒体增强自我造血机能提出了具体要求，因此旗县政府应积极探索融媒体中心创收渠道，为事业发展保驾护航。同时在用人上要有的放矢，争取把外地的人才引进来，本地的人才也留下来。否则，制约了媒体投入，政策上又放不开手脚，不能向媒体创收制定倾斜政策，以致投不进，收不来，事业发展必然会举步维艰。没有人才和资金，又反过来制约了高质量媒体产品的生产，社会效益、经济效益也都受其影响。

三、县级融媒建设对策

（一）地方政府提高认识把握导向，加强政策支持

《关于加强县级融媒体中心建设的意见》《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》等都是融媒体中心建设的政策依据，但经济发展水平的差异导致各县级媒体基础不同，这就有必要在把握国家总体政策的基础上，县级政府根据地方具体情况制定一些适合当地媒体发展的地方性政策，以便更好地促进媒体快速融合发展。四子王旗融媒体中心由于财政投入严重不足，设备老化，人员编制尚未解决，人员培训也无法得到落实，争取资金购买的4G聚合直播、新媒体编辑工作站因操作技术原因一直不能正常运转。同样，融媒体中心创收也受制于政策的滞后，不能招商引资政企合作。以上种种，无不倒逼县级政府拓展思路，出台因地制宜的地方政策，指导媒体融合快速发展，早日实现意见确立的县级融媒体中心建设目标。

（二）加大经济扶持力度，确保落实物质保障

媒体是一个高投入行业，无论是人才、设备，还是软件、技术，软硬件都需要充足的经费作保障。旗县一级财政除发达地区外普遍不高，尤其是中西部地区，县级融媒体中心除工资和办公经费以外，财政拨款少之又少。四子王旗融媒体中心的临时聘用人员的平均月工资在2000元左右，有的工龄达十几年还是久久不能解决编制问题，与财政困难有直接关系。财政经费有限，自身创收又几乎忽略不计，该融媒体中心因电视、报纸的观众和读者数量少，新媒体用户的黏度低，商业广告为零。所以，县级政府要按照《关于加强县级融媒体中心建设的意见》要求，深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，同时积极争取上级财政支持，加大对融媒体中心建设的投入。结合当前的事业单位改革，引入创新机制，把广告业务推向市场，条件允许可以探索政企合作，只有创收增加了，提高人员工资待遇、增加硬件设备、进行技术培训、健全考核激励机制等才有基础。

（三）加大改革力度，切实解决人才供求

媒体融合改革的框架有了，具体实施过程中还需要地方出台相应配套措施，加大步伐实现深度融合。纵观一切改革，人是关键因素。在四子王旗融媒体中心，40多人的职工中大多数都是临时聘用人员，没有编制的员工缺乏安全感和工作积极性。媒体融合的方向是传统媒体向新媒体过渡，改变以往电视台、报社为主的结构模式，利用移动媒介的优势，实现内容为王，移动优先。新媒体的出现可以很好地契合这一发展趋势，而补充新鲜血液又是新媒体产品的生产保障，县级融媒体中心的普遍现状是在编人员年龄偏大，知识结构老化，对新媒体设备的操作使用上手慢，跟不上新媒体的发展步伐。工欲善其事，必先利其器，要想成媒体融合之事，一定要先利人才之器，否则必将事倍功半。

（四）成立文化传媒公司，与融媒中心形成资源互补

组建文化传媒公司可以解决融媒体中心经营创收能力不足问题，采取“中心+公司”互补的模式，加大融媒体中心绩效工资、人员培训等资金投入，有利于落实人事管理制度改革，实现用好人才、培养人才、留住人才的作用。

四子王旗融媒体中心组建了云源文化传媒有限责任公司，旗财政局为出资人，由旗人民政府授权旗融媒体中心监管。以旗融媒体中心现有合同制人员为主，划转部分合同制人员到公司工作，人员工资待遇按公司管理规定执行。政策保障是旗财政局按照融媒体中心划转职工工资总额核定节目制作费，列入融媒体中心预算，由融媒体中心支付给云源文化传媒有限责任公司，支持企业发展。公司经营创收盈余上缴旗财政局，旗财政局增加融媒体中心预算，支持融媒体中心建设。

结语：

几年来，全国各地县级融媒体中心建设持续推进，根据《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》扎实开展工作，各地积极探索符合自身实际的建设路径，取得了一定实效，但远远不能适应媒体融合的发展趋势。县级政府不能畏首畏尾、踌躇不前，要以勇于尝试的态度去推进媒体融合改革大业，解放思想，把握中央政策精髓，完善出台符合当地实际情况的具体配套政策，加大对县级融媒体中心建设的支持力度，将党的声音传播得更广。