城乡居民养老保险持续参保缴费措施分析

文/李梅梅

城乡居民养老保险是统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的利民惠民政策。相比城镇职工养老保险，城乡居民养老保险统筹层次较低，基金抗风险能力较弱，在人口老龄化加速发展的大趋势下，基金的支出需求逐渐增大。

城乡居民养老保险缴费人员逐年下降、领取待遇人数多于缴费人数、超龄人员以一次性趸缴为主等，对城乡居民养老保险基金的可持续发展带来深远影响。本文以成都市青白江区为例，就城乡居民养老保险持续参保缴费措施相关问题作如下思考分析。

基本情况

截至2022 年12 月底，成都市青白江区城乡居民基本养老保险参保人数为11.12 万人。其中，领取待遇人数3.82 万人，缴费人数为2.47 万人，省外务工应参加企保缴费人数0.44 万人，已获得征地批文等待参加养老保险人数约1.52 万人；实际应缴费3.47 万人，城居参保缴费率为71.18%。

原因分析

城镇化率增长对城居养老持续参保缴费的影响。近年来，成都市出台的购房资格、积分入户、子女入学等政策均与城镇职工养老保险缴费年限挂钩，对于城镇职工养老保险的参保，这是一个正相关激励，但对于城乡居民养老保险则产生了负相关刺激。因此，城镇化率增长速度加快，一定程度上促进了城镇职工养老保险缴费意愿提高，同时也导致了城乡居民养老保险缴费意愿降低。

养老待遇差异对城居养老持续参保缴费的影响。2023 年6 月，全区城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险领待人员人均月养老金分别为2672 元和641 元，待遇差距较为明显。同时，城镇职工养老保险连续调整，而城乡居民养老保险调整频率低、调整幅度小，一定程度上降低了居民参保缴费的积极性。

转移接续政策对城居养老持续参保缴费的影响。在相关政策下，部分经济困难的适龄人员可以选择先参加城乡居民养老保险，而后再补差转移至城镇职工养老保险，新政策的出台把经济困难人员挡在了城镇职工养老保险门外，一定程度上影响了城乡居民养老保险持续参保缴费率。

缴费方式差异对城居养老持续参保缴费的影响。城居养老保险缴费标准与上一年度全省在岗职工平均工资有关，连续缴纳城乡居民养老保险15 年的居民缴费总额低于到龄后一次性趸缴缴费，其个人账户金额总额低于到龄一次性趸缴金额，导致个人账户养老金低于到龄一次性趸缴个人账户养老金。此外，受收入不稳定等因素影响，适龄人员倾向于选择到达退休年龄时采取一次性趸缴方式，导致持续缴费率降低。

对策和建议

加强政策宣传，提高政策知晓度。线上通过微信群、微信公众号等渠道及时发布缴费信息及缴费通道，线下通过社区（村）宣传栏张贴海报、印制发放宣传缴费单等方式，提高城乡居民养老保险政策知晓度。聚焦群众对切身利益的关切，在政策宣传工作中着重突出城乡居民养老保险待遇的实惠性，切实提高居民参保积极性，进一步促进持续参保缴费。

逐步缩短差距，提高参保人积极性。因养老金的高低与缴费档次、缴费年限有着密切关系，在参保扩面中尽量引导有条件的参保人员优先选择城居养老较高档次缴费，延长缴费年限，提高养老待遇。此外，可增加城居养老调整频率，缩小待遇差距，提升参保意愿。

引入连续缴费因子，提升持续缴费率。在缴费人员城居养老待遇计算方式中引入连续缴费年限因子，譬如，随着连续缴费年限越高，养老待遇通过一定比例增发来提高养老待遇，增强参保人持续参保缴费的意识。

加强部门协作，实现便民利民。加强与民政、残联等部门沟通，确保低保对象、特困人员等缴费困难群体应保尽保；强化与税务部门交流，妥善处理因税务信息系统数据传递不稳定而造成的城乡居民养老保险缴费到账滞后及参保信息传递不及时的问题；深化与银行合作，推广贷款参保政策以及利用耕地保护基金缴纳城乡居民养老保险的方法；探索与公安部门建立协同机制，以公安户籍数据为参考，精准掌握城乡居民养老保险参保情况，对未参保人员进行情况排查。持续优化社保缴费服务。畅通线上线下缴费渠道的多元化，推广城居参保缴费就近办、容易办、掌上办，提升参保人缴费满意度。