高校工会职能及作用分析研究

郭静琰

(天津工业职业学院,天津 300400)

党的十八大以来,习近平总书记高度强调了工会组织在坚持党的全面领导,调动广大职工群众的积极性、主动性、创造性,积极投身全面推进强国建设、民族复兴的伟大事业中的重要作用。

党的十八大以来,在党的坚强领导下,我国工会工作实现了全方位的进步,广大职工与党同心、跟党奋斗,展现了敢打硬仗、勇挑重担的时代风采,保持了与时俱进的高贵品质。作为工会组织中的特殊群体——高校工会,是高校教职工自觉组成的群众组织,本身具有联系党和教职员工的纽带作用和职能。高校作为社会发展的动力所在,本身具有独特性,具有为中华民族伟大复兴提供强大智力支持职能。在中华民族伟大复兴的新时代、新征程中,重新审视高校工会组织的职能,以及在新时代所面对的挑战和高校工会组织所发挥的巨大作用具有时代意义和现实价值。

一、高校工会的职能

按照《中华人民共和国工会法》的规定,结合高校的实际工作情况,可以把高校工会的主要职能划分为以下四个方面。

(一)维护职工合法权益

《中华人民共和国工会法》第六条规定:“维护职工合法权益是工会的基本职责。”工会通过职工意愿的表达,建立平等协商制度,从而协调劳动关系。高校与教职工之间存在着实际上的劳动关系,劳动关系双方在日常的工作过程中必然会因为个体的差异与制度之间出现张力,所以如何沟通、协调以及平衡组织和教职工之间的关系,就是工会组织发挥积极作用的时刻。依据工会法等基本条款,有效监督教职工劳动合同真正实施,通过参与学校的民主决策、民主管理实现民主监督的目标,从根本上保护教职工权益。工会在发挥维护职能的过程中,需要不断完善工会的制度,并深入教职工中,了解教职工的迫切需要,从而准确地把握教职工的基本诉求,并及时完成与学校的对接和沟通,第一时间解决教职工的实际问题。

目前教职工普遍关切的权益主要集中在工资酬劳、知情权、福利待遇等方面。社会主义分配方式是以按劳分配为主,所以工资酬劳的稳定发放、健全的晋升制度是能够激励教职工的积极性的,为此工会在充分尊重教职工意愿的同时,积极向校方争取适当合理的工资酬劳,监督教职工的晋升、评优评奖等,保障公平公正。工会在工作的过程中,还要监督高校业务公开,保证教职工的知情权,增强教职工的凝聚力和向心力。在日常的工作中,还要加强对教职工生活上的关心,以节庆假日作为基点,保证教职工充分感受组织的温暖,营造和谐大家庭的氛围。

(二)为社会主义建设提供专业指导

高校教职工,作为社会主义建设者,是全体社会成员中较为特殊的群体,因其从事的专业研究,对社会主义建设能够提供更为专业性、建设性指导意见。所以,工会发挥其职能提高教职工建设社会主义的积极性是其本职工作的基本要求。随着社会主义现代化建设的逐步加深,产业升级是大势所趋,国民经济发展过程中知识型、智能化产业发挥的作用越来越明显,这就对劳动者的素质提出了高要求,而高校作为培养社会主义建设者接班人的教育机构,肩负了巨大的历史使命。同时,现代化建设也对高校教职工的职业素养提出了新要求,教师必须不断地更新自己的知识体系,完善自己的知识结构,从而为社会主义建设培养合格的人才。高校工会在顺应时代发展的过程中,应积极引导教职工发挥主观能动性,不断提升自身素质,加强教学科研能力,逐步带动各学科各领域的创新发展。

(三)参与管理职能

《中华人民共和国工会法》第六条规定:“工会……组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”社会主义改造完成后,生产资料公有制成为社会主义的本质特征,这就决定了全体社会成员身份的改变,都是国家的主人,而工会作为职工利益的代表,本身就应该积极推动和组织职工参与国家和社会以及本单位的事务管理。高校工会一方面要积极地参与社会事务,另一方面也要积极参加学校内的事务管理,在参与学校管理的过程中充分发挥教职工主人翁作用,积极推动高校改革发展。教职工在参与学校事务过程中,能够更好地保障教职工的权利,为自己争取合法的权益,维护自己的主体地位,同时,充分发挥参与管理职能,能够更好地推进学校管理、教学等制度的完善,推动高校向良性方向发展。

(四)教育职能

高校工会的教育职能是相较于其他行业工会不同之处,高校工会的会员,因其职业特征决定了其应具有较高的文化素养和知识储备,同时因其所从事的职业是为社会主义建设培养建设者和接班人,所以自身素养不断提升具有重要的意义,高校工会作为教职工的代表,更应该加强会员自身的学习和提升,完成自我教育。教师是人类进步的引路人,所以要以更为严格的标准要求自己,提升自己,在工作中不断提升自己的教学能力、科研能力,加强师德师风建设,以“好老师”“引路人”的形象完成使命。

二、高校工会职能发挥的作用

高校工会在时代的大背景下,发生了系列转变,在党和国家与教职工之间搭建了沟通的桥梁,其职能的有效发挥,为构建和谐校园增添助力。

(一)提升教职工的自身素质

习近平总书记对教师提出了“四有”的寄望,高校工会在执行教育职能的过程中,一直将加强教职工队伍建设,提升教职工个人素养作为工作重点。高校工会通过举办各种交流会、培训、实践活动等形式,提升教职工的教学科研水平,在实践中不断提升自身的素养。同时,作为“引路人”,除了过硬的业务能力之外,更为重要的是思想道德的提升,过硬的师德师风才能更好地引导“接班人”,为社会主义建设培养合格的人才。

(二)建构和谐的劳动关系

工会在高校与教职工之间发挥着重要的桥梁作用,从劳动合同的签订,到合同的落实,为高校与教职工之间有效沟通建立了机制,使矛盾与争议得到及时的解决,推动高校与教职工之间形成良性的互动。

(三)为社会主义现代化建设提供助力支持

中国工会一贯的指导方针是“以生产为中心,生产、生活、教育三位一体”。 “三位一体”主要是通过工会组织的凝聚力把全体会员,在高校中则是全体教职工凝聚起来,为社会主义建设提供助力,推动“五位一体”建设。高校工会对社会主义建设的助力,体现在方方面面,有科学技术的研发直接推动生产力的进步,有思想道德的引领,有国家大政方针的宣传和解读,有制度完善的智力支持等等。

高校工会在中国共产党的领导下,以科学理论作为指导,以核心问题为导向,认真履行自己的职责,协调高校与教职工之间的关系,竭诚为教职工服务,在学校与教职工之间搭建交流的桥梁,保障教职工的权益,创造和谐有序的劳动关系。工会职能作用的发挥既依赖于教职工与学校双方的配合,又要积极主动化解和解决彼此之间出现的问题。在工会职能作用发挥的过程中,还需要工会干部提升自身素养,坚决反对“四风”,扎扎实实为教职工服务,推动学校与教职工之间形成良好的关系,营造健康和谐的校园环境。

三、高校工会职能发挥的推动因素

高校工会职能的发挥,对社会主义建设具有推动作用,对于教职工素质的提升、构建和谐有序的劳动关系具有重要的意义。因此,高校工会在工作过程中,应该积极发掘推动工会职能的积极因素,规避不利因素,所以高校工会需要在工作中不断推陈出新,克服工作过程中存在的种种问题,助力社会主义建设,为教职工的发展提供优良的沃土,构建和谐的工作环境。

高校工会作为教职工自己的组织,除了具有工会一般属性之外,还具有特殊性。其特殊属性就在于高校的专业性、行业性,因此高校工会的组织建设至关重要,在代表教职工参与高校管理决策以及发挥民主监督的过程中,严格的组织制度是保障工会发挥职能的关键因素。工会是教职工自发形成的群众组织,与高校党委、行政机构保持着有序的张力,而恰恰是这种张力的存在,使得高校工会在发挥职能的过程中保持了自身的独立性和权威性,如何正确处理与党委和行政机构的关系是工会组织建设的前提。在中国特色社会主义制度下,工会组织要自觉接受党委领导,承担其相应的政治责任与使命,保持党领导的核心地位,就是要积极地引导广大教职员工积极参与其中,同时要发挥民主参与、监督的使命,在目标一致的基础上充分发挥工会的独立职能。高校工会在行使职能的过程中,避免不了与行政机构的相互协作与配合,于是在高校工会与行政机构之间就建立了平等协商的沟通机制,确保在工会职能发挥的过程中与行政机构形成良性的互动。

完善的工会监督机制决定了高校工会职能的高效发挥。高校在涉及教职工福利待遇制度的制定过程中,工会要充分发挥自己的监督职能,从制度的修订,到制度的完善以及制度切实有效的执行,都需要工会组织参与其中,保障教职工合法权益的同时为教职工争取更为宽松和谐的发展空间。完善的工会监督机制需要更为专业的工会干部队伍建设,同时,监督机制还确保信息的有效沟通,信息的公开有利于监督职能更好的发挥,并充分调动广大教职员工民主参与的积极性,切实保障教职员工的合法权益。

高校工会在发挥其职能的过程中,要以法律法规作为准绳,完善的工会法规是促进高校工会充分发挥职能的保障。习近平总书记指出:“面向未来,全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。”高校工会履行职能一般以《工会法》《中国工会章程》《劳动法》《劳动合同法》等为依据,从这几部法律法规的名称分析,属于宏观的法律法规,适用范围是普遍性的,缺乏了高校工会这种行业工会的详细指导,容易造成在实际工作中出现权责不清、局面僵化等现象,为此建构适用于高校部门的工会法规是重中之重,让工会工作有法可依,既不会故步自封,又要保持创新性,使得工会工作由自发向自觉迈进。

高校工会职能的发挥还需要专业的干部队伍。作为教职员工自己的组织,需要成立一支独立的、具有专业素养的干部队伍,从法律、专业的等角度为教职工谋取福利,保障教职工权益的维护和工会组织高效的运转。工会干部队伍在长时期的发展中,存在着一些争议。一方面工会组织受党的领导,接受党的指导和监督,所以工会干部存在着直接任命的情况,而教职工的选举和意愿往往被淡化,这就导致教职工的参与度不高,同时工会干部与教职工之间存在着隔阂,这就造成了工会在履行职能的过程中可能存在维权不力的情况,不能更好地代表教职工的利益,也会造成一线教职工与高校之间沟通不力的情况,所以工会要充分地尊重教职工的意见,并把教职工的意见作为考察干部的第一要素,将工会干部的选拔权限交还给教职工,这样就使得工会真正代表教职工的权益,成为教职工信任的自己的组织。另一方面,工会干部的选拔要有监督机制,工会干部在被推选为教职工代表之后,要建立对工会干部的监督机制,避免脱离群众。只有坚持代表人民的利益,以人民为中心才能让工会干部队伍始终代表教职工的权益,更好地服务教职员工。“初心易得,始终难守。”高校工会干部要始终保持维护教职工合法权益和建设社会主义的初心,砥砺奋进。

为建设过硬的工会干部队伍,应该从两个方面着手:一是思想上过硬,二是业务上过硬。

思想上,首先是政治思想坚定。在新时代中国特色社会主义建设中,工会干部一定要加强思想政治建设,保持纯洁性与先进性。其次强化服务意识。工会根本宗旨是服务教职工,这就需要工会干部反“四风”,保持脚踏实地的工作作风,深入教职工一线,听取教职工的心声,并把教职工的合理诉求变成切实的成果,增强教职工的幸福感、满足感和获得感。工会干部被赋予服务一线教职工的责任,所以切不可贪图享乐,奢靡腐化,在为教职工谋取福利的过程中,要保持服务的初心,不要陷入权钱的交易陷阱中,同时要保证教职工所缴纳的会费在阳光下运转,建立工会内部的监督制约机制,保证会费精准地用在教职工自身,增强教职工的获得感。

工会干部队伍还要有过硬的业务素养。从目前形势看,高校工会干部队伍还存在着业务不精湛等问题,这就需要在选拔干部的过程中提升人才选用的标准,严肃培养的过程,树立终身学习理念。在人才选拔中,坚持以人为本的原则,按照实际的工作需要引进相关专业的人才,做到人尽其用。选拔出来的干部要加强理论与实践的培训,按需施教,将业务范围内的法律法规、理论政策以及工作方法纳入培训的内容,使得工会干部迅速融入岗位,服务教职员工。工会干部在高校内部培训的同时,还要走出去,去其他兄弟院校以及上级相关单位学习培训,吸取先进的经验,掌握最新的业务标准,尽可能以专业的素养服务教职员工。

高校工会在职能发挥的过程中,为更好地代表教职工的权益,还需要制定完善的财务制度。《中华人民共和国工会法》第四十二条规定:“工会经费的来源:(一)工会会员缴纳的会费。”“工会经费主要用于为职工服务和工会活动。”工会的会费来源第一点就是会员缴纳的会费,所以其服务教职工就是首要的使命,而工会要更好地运转经费,并保障教职工的合法权益,关键在于“独立”二字,所谓“独立”指的就是财务制度的独立,要有单独的账户,单独进行财务核算,保证经费不被挪用、侵占,只有独立的财务才能专款专用,直接服务教职员工。独立的财务制度,首先是要保障经费的如实、如约的获取,在《工会法》中规定的经费来源,除第一项来自会员的会费,还有来自拨款,这是工会会费的主要来源,而恰恰这部分来源需要工会积极督促,在高校中,工会要严格监督高校进行工会拨款,做到经费如实如约到账,充足的经费来源是工会开展工作的坚实基础。同时,工会在条件允许的情况下开源节流,多渠道争取经费,在开源的同时做好节流工作,保证每一笔支出都切实用在一线教职工的身上。在每一笔支出的过程中,建立独立的财务审核制度,加强经费收支管理,不可出现浪费现象。所谓不可出现浪费需要两方面的保障,一是要使经费活起来,经费停留在账面上,就是一种资源的浪费;二是让每一笔支出都物有所值,尽可能地贴近教职工的真正需求,而不是为了支出而支出。为确保经费的有效运转,就需要科学的财务预算和严格的财务审核。在支出之前,做好科学的预算,在进行充分的一线调查之后制定合理的预算,保证每一笔预算都是科学合理的。在经费支出之后,要进行严格的财务审核。严格审核每一笔经费的支出是否真实有效,是否存在铺张浪费现象,随意支出现象,严格监控每一笔支出,提高经费使用的约束力与规范化,既能保障教职工的权益不受到侵害,又能预防贪腐行为的出现,还能打造纯洁高效工会干部队伍。

四、结语

高校工会职能的发挥保持了与时俱进的良好品质,作为桥梁和纽带,对建立和谐的校园,推动高校改革发展起到重要作用。但是,随着时代的变化,诸多新情况、新问题也不断涌现,工会工作也存在着一些不足,如工会职能执行度不强、缺失、工作方式简单化、工会干部素养不高难以应对复杂情况等问题。针对上述问题,高校工会应该在实践过程中,尽可能完善工会组织制度,科学准确地找准自己的位置,提升执行能力,提高干部队伍的素养,建立有效的沟通机制,处理好高校与教职工之间的关系,为构建和谐高校,为社会主义现代化建设提供助力支持。