如何加强高等学校的消防安全管理工作
——浅析《高等学校消防安全管理规定》

刘京生

（淮南市公安消防支队，安徽 淮南 232001）

如何加强高等学校的消防安全管理工作
——浅析《高等学校消防安全管理规定》

刘京生

（淮南市公安消防支队，安徽 淮南 232001）

随着社会的发展，我国高等教育事业迅猛发展，高等学校的规模快速膨胀，师生人数迅速增多。但是由于高校消防安全管理法规的缺位、消防安全管理工作和消防宣传、培训未能同步发展，致使高校的消防安全事故频发。《高等学校消防安全管理规定》的颁布实施，解决了长期以来制约高校消防安全管理工作发展的瓶颈问题，对于推动高等学校消防安全管理向科学化、制度化、规范化的方向发展，预防和减少火灾危害，具有十分重要的意义。

高等学校；消防；安全；管理

高等学校是国家培养专业人才、开展科学研究的主要场所之一，是推动社会政治、经济和文化发展的一个重要群体，关乎祖国和社会的未来。随着社会的进步，我国高等教育事业迅猛发展，高等学校的规模快速膨胀，师生人数迅速增多，校区内建筑的使用功能日趋复杂。但是，由于高等学校消防安全管理的相关法规的缺位、消防安全教育以及消防安全设施未能同步发展，致使高等学校的消防安全事故不断发生，给师生的生命财产安全造成了极大的威胁，给社会的稳定造成了负面影响。

一、高等学校消防安全工作存在的问题

近年来国内外高校校园内发生的火灾案例令人触目惊心，如：2003年2月25日,清华大学、北京大学校园内的两个学生餐厅相继发生爆炸,9名就餐学生受伤；2003年11月24日凌晨，俄罗斯卢蒙巴各族人民友谊大学宿舍楼发生特大火灾，共造成36人死亡、139人受伤，其中中国留学生有11名罹难，43人受伤；2008年11月14日凌晨6点12分，上海商学院徐汇校区学生宿舍着火，过火面积20平方米左右，4名学生从阳台跳下逃生，当场死亡。一起起火灾案例，暴露出我国高校消防安全工作存在以下薄弱环节：

（一）消防安全意识淡薄、消防安全工作重视程度不够

1、部分高校领导重视教学、科研，但将消防安全工作束之高阁，对校内消防安全保卫部门查找出来的隐患，存在着麻痹思想和侥幸心理，不愿投入经费，甚至不予理睬，最终使小患酿成大灾。

2、师生消防安全意识淡薄。高校仍存在教师只管教书，学生只管读书的现象，防火意识之薄弱令人担忧。根据国家统计局对国民消防安全素质的调查统计，近50%的学生有过玩火的经历，49%的学生没有在学校接受过消防安全知识的培训和消防演习。因此，高校中经常出现乱拉乱接电线、插座，使用电炉、电吹风、电熨斗、电脑、充电器、热得快等且人走不断电，电线和台灯安装在纹帐内等违规违章现象。

（二）消防安全工作职责不清、消防安全工作程序不规范

1、部分高校没有落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，没有明确各级、各岗位的消防安全责任人及其职责；部分高校虽制订了消防安全责任制，但是对责任人的履行职责情况检查不及时、考评不严格、奖罚不分明，消防安全管理工作难以取得实效。

2、消防安全工作程序不规范

（1）未明确学校的消防安全重点部位，或缺少相对应的消防规章制度，致使校内的食堂、宿舍、实验室、图书馆、出租房屋等场所，疏于管理和要求，经常出现消防设施损坏、随意堵塞、占用消防通道的现象。如：2001年7月22日10时30分，兰州大学出租给“百味斋”小吃部的灶台漏火，引燃了墙壁上的油垢而发生火灾，烧毁食堂120平方米，直接经济损失6.2万余元。

（2）高校内部消防安全检查流于形式，未建立长效机制。部分高校没有把内部开展消防安全检查的频次、内容及程序制度化，再加上消防安全管理水平有限，致使部分高校未开展消防安全检查工作，或者检查仅仅局限在灭火器的配置和使用上，而对消防通道、水源、用电用火管理、自动消防设施、消防控制室值班情况等方面的要求并不了解，更发现不了火灾隐患。

（3）消防安全管理工作缺乏约束力，火灾隐患难以整改。一直以来，高校内消防管理部门在消防安全监督和管理上无法可依，无章可循，对校内师生、外来人员、家属和驻校内其他单位都缺乏制约力，以致存在火灾隐患管不了、改不掉的现象。

（三）消防安全教育、培训力度不够

加强对高校师生及员工的消防安全教育和培训，是防范火灾的有效手段之一。但一些高校的消防安全教育和培训往往仅仅停留在广播、黑板报等宣传手段，频次少，内容欠缺，形式单一，收效甚微。部分高校未制定灭火和应急疏散预案，有些尽管已经制定，但内容不全，组织松散，针对性不强，也因种种理由不组织演练，预案几乎没有实战价值。

二、《高等学校消防安全管理规定》颁布实施的现实意义

（一）制定《高等学校消防安全管理规定》的必要性

高等学校的安全稳定关系到全社会每一个家庭的幸福和谐，近年来，国内外连续发生在高等学校校园内的火灾案例，令人悲痛和惋惜，也为我们敲响了警钟。高校消防安全工作形势异常严峻，制定一部针对高校消防安全管理工作的法律、规定，已经变得刻不容缓。

2006年5月，教育部就委托北京科技大学先期启动了《高等学校消防安全管理规定》的起草筹备工作，在完成初稿第4次修改后，于2007年11月，正式成立了由18所有代表性高校参加的课题组。经过课题组两年多的努力工作，《高等学校消防安全管理规定》于2009年10月19日公布，2010年1月1日起正式施行。

（二）《高等学校消防安全管理规定》的现实意义

《高等学校消防安全管理规定》是教育部、公安部落实新《消防法》精神，结合高校消防工作实际制定的系统性规定。它填补了高校在消防安全管理规章方面的立法空白，涵盖了高校消防安全管理工作的方方面面，明确了学校各级、各岗位人员的消防安全职责，细化了《消防法》在高校消防工作各方面的规定，提出了学校消防安全管理工作的具体要求，既遵循了新《消防法》的主旨，又结合高校消防工作实际，具有很强的针对性和操作性，是高校贯彻落实新《消防法》和开展消防工作的纲领性文件。它的颁布和实施，有利于保障消防工作与高校和社会发展相适应，不断提高高校消防安全水平；有利于全面落实消防安全责任制，建立健全高校消防工作网络；有利于改革和完善高校消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害；有利于加强安全教育和应急演练工作，推进消防各方面力量建设，提升全体师生员工火灾扑救和应急自救能力；有利于完善高校消防监督奖惩工作机制，建立科学合理的安全工作评估考核体系。

三、加强高等学校消防安全工作的对策

（一）加强和完善管理机制，全面落实消防安全责任制

高校应及时依据 《高等学校消防安全管理规定》，制定、修改、完善学校的管理制度，对消防工作的规划、经费的投入、隐患整改、奖惩措施等重要问题做出明确规定，以建立起一个符合高校实际工作的消防安全管理工作体系，实现依法治校、依法治火的目标；同时，应进一步细化二级单位内部责任制和全员消防安全责任，建立全面的消防组织网络，使消防安全责任全覆盖。

（二）加强消防安全教育和培训，提高师生消防安全意识

1、以新《消防法》、《高等学校消防安全管理规定》的颁布实施为契机，采取消防有奖征文、演讲比赛、知识竞赛、播放宣传片、参观消防站等形式多样、丰富多彩、喜闻乐见的活动，宣传消防法律、法规，营造浓厚的氛围。

2、建立长效机制，对入校新生进行不低于4学时的消防安全教育和培训。同时，加强对计算机房、实验室等重点部位授课老师消防安全培训，使其能够掌握基本的消防安全技能和操作规程，能够正确地指导学生开展学习和实践，从而使师生从根本上认识到“水火无情”，才能未雨绸缪，防患未然。

（三）加大经费投入，保证消防设施完好有效

消防设施和设备的配备率和完好率，是衡量高校消防安全工作的一个重要标准。首先，作为高校管理部门，要及时对消防投入和整改所需资金进行核算，并针对隐患列出整改计划，将经费列入学校经费开支的总预算中。设立消防专项基金，不断改善消防装备条件，有计划的消除火灾隐患；其次要广泛动员，教育师生爱护消防设施。要加强对消防设施、设备的管理和维护保养，建立专人专门保管制度，改善消防器材的存放条件。

（四）落实安全检查巡查制度，完善隐患排查程序

首先，应确定高校的消防安全重点单位 （部位），及其主管部门应履行的消防安全职责；其次，要将消防安全检查制度化。高校每季度至少要进行一次消防安全检查，校内各单位每月至少进行一次防火检查，消防安全重点单位(部位)应当进行每日防火巡查，并确定巡查的人员、内容、部位和频次。检查应当填写检查记录，发现火灾隐患的，应及时填发《火灾隐患整改通知书》，并予以公布。

（五）积极开展消防演练，提高师生逃生自救的能力

高校应结合自身实际情况，建立应急反应和处置机制。制定灭火和应急疏散预案，并依据预案每半年组织一次消防演练，使师生们掌握应对突发事件的基本程序和技能，不断提高师生逃生、自救的能力，检验、逐步完善灭火和应急疏散预案。

加强消防安全管理，预防和减少火灾，保障师生员工生命财产和学校财产安全，不仅是高等学校安全保卫工作的重要内容，也是事关高校安全稳定的大事；不仅是构建平安校园的重要内容，也是促进学校建设与发展的大事。因此，《高等学校消防安全管理规定》的发布和施行，对于推动高等学校消防安全管理朝着科学化、制度化、规范化的方向发展，对于加强和改进高等学校的消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障师生员工生命财产和学校财产安全具有十分重要的意义。

[1]高等学校消防安全管理规定[EB/OL].http://www. mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n 803715/2160761. html，2009：12-3

[2]张宏伟.刍议高等院校的火灾危险性及预防对策[EB/OL].http://www.119.cn，2007:1-3

[3]陈开锋.浅析高校消防火灾的成因及整改措施[EB/ OL].http://www.china-fireren.com，2007:12-14

[4]金文义，陈巨峰.高校消防工作存在的问题及对策[J].冶金丛刊，2002，S1：50-52

G474

A

1009-9530（2010）05-0134-02

2010-07-04

刘京生（1985-），男，安徽利辛人，淮南市公安消防支队助理工程师。