澳大利亚煤矿安全管理体系研究

任乃俊

（冀中能源张家口矿业集团公司，河北省张家口市，075313）

澳大利亚煤矿安全管理体系研究

任乃俊

（冀中能源张家口矿业集团公司，河北省张家口市，075313）

介绍了澳大利亚作为世界产煤大国在采矿业安全监察、风险评估和安全管理机制等方面的现场做法，应急救援预案以及员工参与安全管理和高效的培训等。

检查体系 风险评估 应急预案 培训

1 严密的安全监察体系

澳大利亚各州政府都设有安全监察局，其主要职责是监督审计煤矿安全健康风险评估体系，并向煤矿提供建议和帮助。州政府任命政府监察员与雇主、矿工代表共同组成采矿安全与健康咨询委员会。该委员会向政府负责并定期审查法规和风险控制的有效性，政府还要求煤矿必须设立由煤矿工人选举产生的现场安全与健康代表，接受安全健康咨询委员会的能力评定与审核，赋予该代表相当大的权利，包括可以进入煤矿任何区域进行检查，有权责令煤矿停产整顿。

另外，澳大利亚政府监察员、雇主和工人之间形成安全责任控制关系，任何一方提出的安全要求，三方都必须进行认真研究、分析讨论，在三方同时确定风险管理方案可以将风险降低到可接受的水平时，方可从事工作，形成了互相制约的监督机制，从而确保风险控制达到更好的效果。

2 风险评估渗透到各个领域

澳大利亚具有成熟的职业健康安全风险评估和风险管理机制，已经成为澳大利亚采矿业安全管理的主要手段之一，对保证澳大利亚采矿业的安全状况处于世界领先位置起着举足轻重的作用。

澳大利亚煤矿均建立了安全管理体系、风险评估和风险管理机制，各州把职业安全健康与风险管理纳入法律法规，在各行各业得到了广泛的应用。各煤矿企业深刻领悟到风险管理体系的作用，明白要实现零伤害目标，每个人都必须树立起自觉意识去关爱自己和他人的生命。因此，煤矿的每一项工作都制定了与其相对应的风险评估规程，并详细规定了煤矿生产系统中每一级员工的法律责任和义务，各煤矿企业按照煤矿具体情况进行风险评估，根据风险评估结果制订适合煤矿自身情况的具体工作标准，该标准必须接受相关工作人员、政府监察部门等的认可。

另外，澳大利亚职业安全与健康法规还明确规定，煤矿工程师必须按照采矿工业认可的风险评估方法，起草控制危险的操作（作业）程序，确认与工作有关的危险和控制此危险的办法，该操作（作业）程序必须在接受咨询的工人中传阅，工人接受此草稿才能成为最终的标准操作规程，从而确保工人在按照标准操作时，能有效防范风险，达到可接受水平。

3 员工直接参与安全管理

在澳大利亚，煤矿企业员工必须参与安全管理。澳大利亚煤炭企业的每位员工都随身携带隐患报告单和风险评估手册，在进入工作现场作业前首先对工作现场进行风险评估，这些已经成为员工的权利和义务；对于标准操作程序、标准工作程序的形成必须有员工参与编制，且起草过程中要咨询现场的工人，草稿也必须经过现场工人的确认。雇主对风险不及时采取措施和不认真整改时，任何员工可向政府、企业和员工三方代表进行投诉。另外，煤矿要选举工业安全健康代表，其主要职责有审查风险管理、生产过程，确保风险在可接受水平；参与严重事件和潜在事故等的分析、调查工作；对矿工的申诉进行调查，对改进煤矿的安全状况提供建议和帮助。

尤其值得关注的是，澳大利亚煤矿员工具有较强的自主安全意识和执法意识，关爱职责已经成为澳大利亚煤矿员工的第一职责和义务。工作中，首先想到的是要关心自己和工作场所其他人的安全与健康，并提倡员工加强自身安全管理。增强安全意识和责任意识已经是每名员工的习惯；赋予员工代表更大的职责和更高的权利，比如可以检查煤矿、评估煤矿工作的风险是否处于可接受的水平；审查煤矿的工作流程，控制煤矿工作过程产生的风险，使其处于可接受的水平；检查煤矿不安全做法和情况，确保风险处于可接受水平；就矿工有关安全或健康问题提出的意见进行调查；可进入煤矿的任何区域进行检查；检查现场有关的安全文件；如果现场的采煤活动对矿工的安全与健康存在危害，现场矿工可命令中断采矿工作等等。

4 完备的管理体系和完善的应急预案

澳大利亚煤矿安全具有先进的技术和完善的工艺，比如设立荧光标志指示方向、井下维修工作人员佩戴隔离装置、自动化锚杆操作设备十二步检查能量隔离的方法、自然发火气样综合分析软件、通风网络解算软件、岩粉隔爆、定向长钻孔等。对于类似火灾、氧气、可燃物等危险源，根据事故树分析方法对矿井的各种危险源所涉及到的各个领域方面进行研究，并且找出产生危害的原因。澳大利亚煤矿针对各种不同的危害情况，建立了十分完善的应急预案。针对不同的灾害发生在不同的地点制定了不同的应急预案。比如，一个井工煤矿在防火方面，分别明确了煤柱、采空区、封闭后采空区、采煤工作面及掘进工作面气样、瓦斯监控系统失效、束管监控系统失效等多个应急预案，分别规定了各种条件下各种数据达到规定值时的应急反应计划，警戒、停产或撤人以及汇报联系人电话，非常简单明了。另外，澳大利亚各煤矿大量培养志愿救护队员，每个生产矿井都具备应急救援能力，并对志愿救护队进行定期培训，同时建立地面模拟巷道系统，进行火灾救援、水灾救援、逃生训练等一系列模拟现场培训。

5 先进的员工培训体系

澳大利亚职业健康与安全法规要求，从事高风险职业的人员必须经过培训，并且通过各州的职业健康与安全机构的严格考核，合格后颁发培训合格证书。

澳大利亚煤矿对员工的培训方式具有多样化，并且十分重视培训实效性。澳大利亚各州都建有矿山救护站，且建有虚拟现实培训中心，利用电脑三维动画模拟井下作业场所以及危险情景，让职工识别、判断、处理事故隐患；建有地面仿真模拟训练系统和虚拟现实培训软件，进行多种形式的模拟训练，使受训人员熟练地掌握安全救援技能，切身感受各种灾害的严重程度，以便正确处置各种险情。另外，澳大利亚煤矿对管理人员和一线工人进行定期的培训，确保管理人员在工作中能熟练使用风险评估的程序和具体方法，并推动一线员工能够按照管理的要求填写风险评估表和风险上报处理程序。

6 结论

目前，澳大利亚是世界第四大产煤国和第一大出口国，其煤矿安全管理体系处于世界领先地位。据统计，2000年以后，澳大利亚煤矿年死亡人数一直保持在3以下，其中2002年、2004年和2007年实现零死亡。这与澳大利亚重视煤矿安全立法、依法治理密切相关，特别是其先进的风险评估、风险管理机制和高效的员工培训体系，值得我们借鉴。

Analysis of coal mining safety management system in Australia

Ren Naijun
（Jizhong Energy Group Zhangjiakou Mining Group Company，Zhang jiakou，Hebei，075313，China）

Australia is the major coal mining country in the world.This paper presented that the practices，contingency plan and efficient training of safety management for employees in the security monitoring，risk assessment and safety management system and other aspects in Australia.

inspection system，risk assessment，contingency plan，training

TD7

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任乃俊（1964－），男，汉族，河北魏县人，研究生学历，高级工程师。现任冀中能源张家口矿业集团公司副总经理，长期从事煤矿安全管理工作。

（责任编辑 孙英浩）