进一步加强金融对经济社会发展的推动作用

内蒙古自治区金融工作办公室

进一步加强金融对经济社会发展的推动作用

内蒙古自治区金融工作办公室

“十一五”期间，我区认真贯彻国家有关金融发展、改革和稳定的方针政策，紧紧抓住国家深化金融改革和我区经济持续快速发展的历史机遇，积极推进金融改革，全面扩大对外开放，努力优化信用环境，健全金融组织体系，扩大金融市场规模，加大金融创新力度，及时化解金融风险，初步建立了多元化、多层次、广覆盖的金融组织体系，金融业呈现出总量扩大、速度加快、结构优化、安全运行的良好态势。“十一五”时期，金融业增加值年均增长25.4%，超过地区生产总值增长速度，超过服务业发展速度，实现与工业发展并驾齐驱。2010年全区金融业增加值达到350亿元，在服务业中的比重为9%左右；2010年金融业利润总额达到193.7亿元以上；金融从业人员达到18万人，比2005年增加8.3万人。金融业走过了经济带动金融发展阶段，进入了经济和金融良性互动阶段，正在走向金融全面推动经济社会发展的新阶段。

尽管近年来我区金融业发展很快，但金融业总体发展水平相对滞后，经济金融化程度较低，金融杠杆率偏低，金融企业实力不强，融资结构不够合理，金融对经济和社会发展的推动作用亟待进一步加强。

当前加快我区金融业发展，特别是地方金融体系发展面临着十分难得的机遇：

一是中央新出台了一系列支持地方金融发展的政策。国务院明确鼓励股份制商业银行在西部设立分支机构，不受家数限制；鼓励民间资本进入金融领域，支持地方性金融机构发展。中国银监会推进农村信用社产权制度改革，改合作制为股份制，建立现代金融企业制度。人民银行和银监会决定在全国范围内开展小额贷款公司试点，发展融资性担保机构，并将管理权限交由省级政府行使。中国银监会规划在2011年组建1294家村镇银行等新型农村金融机构，并出台了在中西部地区设立地级市村镇银行等一系列相关支持政策。中国银监会加快金融租赁公司发展，由银行业金融机构和地方优势企业共同发起组建。私募股权投资基金正在兴起，成为地方金融体系中的新型融资机构。

二是国家关于金融监管的有关规定，迫使金融资源相对集中的大型金融集团转让其所属部分金融企业的控股权，为我区进入全国金融中心提供了难得的机遇。

中国证监会在《证券公司监督管理条例》中明确规定一家企业对证券公司只能一参一控，对历史形成的多参、多控问题限期完成。经内蒙古自治区金融办与上海国际集团协商，同意将其全资子公司上海证券有限公司51%的股权转让给我区，中国人保集团计划整体上市，需要对股权进行规范整合，也使我区获得了从人保集团受让中泰信托等金融机构股权的有利时机。获得这些金融企业的控制权，我区就拥有了全国性的金融平台，成为融通区外资金投资我区项目的枢纽。

三是我区经济发展势头强劲，已经形成产业资本和金融资本融合的基础条件。区外进入资本非常看好我区巨大的发展潜力和前景，纷至沓来发展业务，寻求合作。我区已经形成一大批优势龙头企业，资产回报率高，现金流充沛，特别是民营资本进入金融领域的热情很高，已经有相当数量入股地方性商业银行，发起设立小额贷款公司，参股设立村镇银行。我区有大批优势企业，有大额资金寻求出路，探索金融领域的发展空间。只要做好产业资本和金融资本的对接，就会很快形成地方金融蓬勃发展的良好态势。

当前通货膨胀压力加大，国家宏观调控政策正在走向新的转折点。中央在“十二五”建议中明确提出要加强和改善宏观调控，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，管理通胀将是“十二五”时期宏观调控的首要目标。在货币政策从适度宽松向适度从紧转变过程中，打造全国性金融平台，加快地方金融产业发展显得更为紧迫。

“十二五”时期我区金融工作要全面践行科学发展观，围绕实现富民强区这一奋斗目标，保持协调发展这一第一要务，转变发展方式这一战略举措，加快构建全国性金融平台，加快壮大地方金融龙头企业，加快健全中小企业和农村牧区金融服务体系，高速高效和普惠共济并举，使金融业成为我区科学发展、富民强区的助推器，为转变发展方式、调整产业结构、提高居民收入提供充沛的动力支持。为此要重点抓好以下工作：

一是做大做强地方金融龙头企业。加快产业资本和金融资本的融合，壮大地方金融龙头企业，争取在“十二五”期末实现地方金融机构贷款余额占到全部金融机构的50%以上。组织我区优势企业对内蒙古银行进一步增资扩股，2011年完成全区分支机构布局，加快区外分支机构和村镇银行发展，争取2012年实现资产超过1000亿元。积极推动包商银行上市，完善区外机构布局，向全国性股份制商业银行迈进，争取2012年资产达到1500亿元。加快鄂尔多斯银行和乌海银行在区内设立分支机构，成为区域性商业银行。吸收大型金融机构和有较强实力的企业入股自治区农村信用社联社，引进资金、管理和客户，完善法人治理结构，形成以股权为纽带、以旗县法人为基础、以县域经济和农牧民为主要服务对象的新型农村牧区商业银行体系，到2012年实现资产达到3000亿元。

二是进一步深化农村信用社改革。农村信用社产权制度改革要总体规划，上下联动，全面推进，在保持旗县级农村信用社法人地位的基础上，组建内蒙古农村牧区商业银行，建立现代金融企业制度，消除制约农村金融发展的体制性障碍。吸收区外机构投资者、区内资金实力和产业竞争力强的龙头企业入股自治区联社，改制为内蒙古农村牧区商业银行，形成股权结构合理、制衡机制有效的产权制度框架。自治区级农村牧区商业银行主要是负责风险管理、IT系统维护、品牌塑造、人员培训等方面，实现规范化、系统化、科学化管理。在自治区层面组织大型优势龙头企业入股，然后相对控股各旗县农村商业银行、农村合作银行和统一法人信用社，同时吸收在当地具有较强产业竞争力和良好信誉的民营企业入股，形成纵向具备银行业网络系统优势，横向具备层层都有优势企业入股的产权制度优势，使产业资本和金融资本紧紧地融合在一起，依托企业股东的产业链条和物流网络，实现对贷款投放的迅速扩大和信贷风险的有效控制。

三是加快发展村镇银行。村镇银行的产权制度设计对于实现产业资本和金融资本融合具有非常重要的推动作用。加快推动内蒙古银行和包商银行组建村镇银行控股公司，在区内外批量发展村镇银行，争取在2011年实现区内村镇银行开业100家以上，覆盖全区各个旗县区，实现农村信用社、邮储银行、村镇银行、小额贷款公司、融资性担保机构多重覆盖县域经济的地方金融组织体系。积极争取在珠三角、长三角、环渤海、东北设立村镇银行100家，为向全国发展打下良好的基础。

四是稳步推进小额贷款公司体系建设。首先，要把小额贷款公司作为推动民营资本进入金融领域的重要手段来抓，依托产业集团、物流集团、商会、开发区和担保机构，做大做强小额贷款公司，上规模、上质量、上水平，为其产业链、物流链和资金链上下游的中小企业提供融资，争取2015年注册资本金总额达到1000亿元。其次，建立大型金融机构和小额贷款公司资金批发零售合作机制。通过银行向小额贷款公司贷款，信托公司向小额贷款公司发行股权信托计划，金融租赁公司通过小额贷款公司为中小企业提供融资租赁服务，私募股权投资基金为小额贷款公司提供股权融资，建立大型金融机构以小额贷款公司为纽带支持中小企业融资的合作共赢机制。还要选择一批经营业绩优良、风险控制完善、运作规范稳健的小额贷款公司，开展委托贷款试点，为民间资金合规有序融通开辟通道。最后，加强对小额贷款公司的监管和风险控制。小额贷款公司比照银行计提风险拨备，共同出资保证金建立联合互保制度，盟市政府注入专项资金，构成小额贷款公司风险处置基金，同时也可以作为小额贷款公司向大型金融机构融资的担保基金。建立小额贷款公司监管信息系统，强化对小额贷款公司的非现场监管。

五是继续加强金融对外开放与合作，积极推进人民币跨境贸易和投资结算试点工作，推动俄蒙银行和我区银行互设分支机构。抓紧实施与德国技术合作公司的合作项目，探索低碳经济发展所需要的金融解决方案和金融创新，研究草原碳汇的认定标准和交易机制，开展草原碳汇项目综合试点。自治区金融办会同农业厅等有关部门在呼伦贝尔市鄂温克旗锡尼镇选择120户牧民开始试点，以牧业大户和牧民合作组织为主体，以风能和水资源互济开发利用为核心，构建由风力发电机、配套机电井、喷灌机组成的提水灌溉系统，以财政补贴、信贷资金、社会资金相结合的多元化投入为支撑，形成草原生态建设资金市场化、可持续的投入机制。此项工程春夏季节通过风能发电，使用潜水泵和喷灌机械为草牧场提水灌溉；秋冬季节通过风能发电，使用电暖气、节能供热系统等设备为牧民取暖供热，同时为牧民小型加工业提供动力。

六是抓紧构建面向全国的金融平台。全面推进与中国人保集团、上海国际集团等大型金融集团的合作，组织我区优势企业对其所属的全国性金融企业进行投资入股，从而拥有其信托公司、期货公司、证券公司、上市公司等多种金融资源的股权和控制权，打造我区面向全国的金融平台，使我区能够在全国范围内进行大规模、多元化、低成本融资，通过金融平台在全国范围内引进保险资金、投资基金和信托基金等各类资金投入到我区基础设施、重大产业结构调整项目和新兴战略性产业项目中。

康红波