发达国家应对人口老龄化问题的经验研究

张彩玲，李书宁

（1.东北财经大学 马克思主义学院，辽宁 大连 116025；2.东北财经大学 研究生院，辽宁 大连 116025）

一、发达国家老龄化的现状及其对经济社会的影响

（一）人口老龄化的基本理论

根据相关学者的理论研究，所谓人口老龄化是指在一个国家或地区的总人口中，由于年轻人口数量逐步减少和老年人口数量不断增加而产生的老年人口比重不断攀升的动态发展过程。在衡量老龄化社会的标准方面，国际上一般认为在社会总人口中，如果60岁以上的老年人口占社会总人口的10%，或者在社会总人口中，65岁以上的老年人口达到7%，则说明这个国家或地区已经进入老龄化社会。当 65岁以上的老年人口占总人口的比例达到或超过 14%时，则证明该国家或地区已经进入“超老龄社会”。

（二）发达国家人口老龄化的基本现状

根据以上对人口老龄化社会的界定，西方发达国家是世界上最先进入人口老龄化的国家。法国在1851年时，60岁及以上老年人口占全国总人口的比重就已经达到10.1%，到1871年时，法国 65岁及以上老年人口占全国总人口的比重也已经达到7.4%，老龄人口占社会总人口比重的不断上升，使得法国成为世界上第一个进入老龄化社会的国家。随后美国、德国、英国、加拿大、日本等发达国家也相继进入人口老龄化社会。在这些发达国家中，日本人口老龄化水平最高。2010年，日本65岁以上的老年人口就占日本总人口的 22.7%。根据衡量老龄化社会的标准，日本在2010年已经进入“超老龄社会”。目前，发达国家的老龄化进程还在不断加剧之中。

（三）发达国家人口老龄化问题对其经济社会的影响

人口老龄化的迅猛发展，给发达国家带来许多负面的影响，对其经济社会健康有序发展妨碍极大。从目前的发展状况看，主要有三个方面的消极影响。

1.整个国家的社会保障压力空前增大

发达国家人口老龄化的持续发展，给这些国家的养老、医疗等社会保障带来巨大压力。一方面，社会养老保障支出不断提高。由于发达国家人口老龄化的发展使得这些国家领取退休金的人数不断增长，并且随着医疗技术的改善，人的寿命得到大幅度延长，这也导致了老年人口领取退休金的时间不断延长。在时间和数量的双重压力下，发达国家退休金的支出数额不断提升。同时，这一问题还使这些国家用于老年人的医疗等费用也不断增加。有数据显示，早在 2000年，意、法、德三个发达国家在社会养老和老年人医疗等方面的支出比重就已经占到全国GDP的12%-14%；另一方面，人口老龄化的加剧在发达国家推升各种养老服务需求的增加。随着经济发展水平的不断提升，发达国家的家庭结构发生巨大变化，老人与子女分居而住的方式逐渐被社会所接受，传统的家庭养老模式逐步被社会养老所代替。随着老龄人口增多，社会养老压力越来越大，政府必须要拿出更多的资金来保障老年人的晚年幸福。

2.社会劳动力严重短缺，劳动力成本逐步上涨

发达国家人口老龄化的深入发展对劳动力市场来说是十分不利的，这主要表现在人口老龄化的发展造成劳动力短缺。人口老龄化的一个重要表现就是老龄人口占社会总人口的比重不断增加，这就意味着年轻人口占社会总人口的数量不断减少。而青年人是最主要的劳动力，青年人的减少对一个国家来说就意味着劳动力的减少。因此发达国家人口老龄化的持续发展造成发达国家劳动力的持续短缺。同时，发达国家经济社会高度发展，对劳动力的需求比较旺盛，这就进一步加剧了劳动力供不应求的状况，导致劳动力成本不断上涨，严重制约了发达国家经济的发展，这也是发达国家把工厂不断转移到发展中国家的重要原因之一。

3.严重制约国家经济发展的速度

发达国家人口老龄化的进一步发展还会严重制约这些国家的经济发展速度。人口老龄化带给这个社会的是公共财政的压力不断增大、资本积累的持续不足和社会生产率的持续降低等各个方面的问题。这些社会问题的存在将会导致投入到支持经济发展的资金不断减少，这对社会经济发展是十分不利的。在这个问题上，经济发展欧洲委员在2007年时就指出，欧洲老龄化的不断发展可能会导致这一地区经济增长水平在 2007年的 2%-2.7%的增长率上逐步下降，到2040年时，这一数据可能会下降到1.25%。可见，西方发达国家老龄化的不断加剧对发达国家经济的发展是十分不利的。

二、发达国家在对待人口老龄化问题上的经验总结

自从看到人口老龄化带来的一系列问题之后，西方发达国家就积极探索应对人口老龄化的措施，并且在长期与人口老龄化做斗争的过程中积累了十分丰富的经验。

（一）重视老年人晚年幸福，为他们提供多种保障

面对老龄人口不断增多的事实，发达国家高度重视提高老年人的生活质量，并且采取多种措施保证其生活质量。

1.积极改革养老金的发放制度

为了有效应对养老金支出不断上涨的局面，西方发达国家对养老金制度实施两项重要改革。（1）逐渐提高法定退休年龄，以延缓养老金的发放时间。在这个方面德国最为典型。德国在1997年规定男性的法定退休年龄是63岁，而女性的是60岁。但是，从2000年开始，德国逐步提高法定退休年龄，一直到2004年在德国男女退休年龄都已经提高到65周岁。这种改革有效延缓了退休金发放的时间。（2）不断延长法定养老金缴费年限。以德国为例，只有年龄满63周岁并且至少工作35年的人，才有权利提前退休，但是每提前退休一个月就会扣除其退休金的0.3%。这种规定使得退休金的发放数额与工作时间挂钩，有利于缓解养老金的支出压力。

2.重视社会养老功能，积极创新社会养老方式

随着养老方式由家庭养老向社会养老转变，西方发达国家大都积极进行社会养老方式的创新，提供多种养老方式选择和社会养老服务，以满足老年人社会养老的需求。在这个方面，英国、日本和美国的探索具有代表性。在老龄化现象比较严重的英国，养老服务是由地方政府来负责的，地方政府建立的社区养老体系非常健全，政府的主要职能就是进行宏观监督和管理，以及对其进行财政方面的支持。另外，英国还有近13万人的社会工作者，他们自愿为当地老人提供家政方面的服务，甚至是夜间的照顾，还有人提供“托老所”以及午餐食堂等方面的服务。大多数地方政府都兴建了老年公寓，私人或志愿者组织也开办养老机构，老年人可以自己选择在什么地方生活。目前，英国各地有600多个托老所，可提供3万多个岗位。日本的居家养老服务很有特色，政府为之提供非常全面的援助，包括家庭护理员上门对卧病老人进行服务，定期早晚用车接送老人到“日托护理中心”接受服务，或者把老人送到养老院等社会机构接受短期的和暂时性的护理服务等。此外，还有“上门入浴护理”、“上门看护”、“福利用具的借贷”等多项服务。这些服务使居家养老能够顺利进行，并被国民广泛接受。在美国，老年公寓主要以市场为主导，以物业为依托为老年人提供陪助、护理和医药等服务，公寓设施齐全，管理模式先进。目前，美国的老年公寓主要包括自住型老年公寓、陪助型老年公寓以及特护型老年公寓三种类型。自住型老年公寓不为老年居住者提供任何服务，只为老年人提供舒适的居住社区；陪助型老年公寓主要是向入驻的老年人提供与他们的日常生活相关的各种护理服务；而特护型老年公寓在给他们提供上面两种类型公寓所提供的服务之外，还要为入驻的老年人提供全面的医疗方面服务。在美国，入住老年公寓的手续十分简单，在费用方面也会根据房间的大小而收取不同的费用。根据有关方面的数据分析，目前在美国的老年公寓设施以每年超过10%的幅度在增长，现在有大约28 000个老年公寓遍布全国各地，这些各种各样的老年公寓成为时下许多美国老年人颐养天年的绝佳去处。

3.全面实施老年人护理保险制度

为了充分保障老年人的人权，发达国家高度重视对老年人的长期护理工作，大多数国家都建立了比较完善的老年护理保险制度。这项制度主要包括现金的给付和提供必要的服务两个方面。老年护理保险制度充分保证老年人的生活幸福。这项保险制度以美国和日本最为典型。美国的老年护理制度是由商业保险公司开发老年护理保险险种，投保人通过购买护理保险进行自愿参加。而在赔偿时要求各州建立的医疗补助计划对贫穷人口的老年护理保险的保险费用给予一定的补贴。而日本的长期护理保险制度是在 2000年建立的，保险对象按照一定比例缴纳保险费，地方和中央政府以及被保险人共同负担，其保险赔偿一般采用的是护理服务为其主体制度和现金给付为其辅助措施的方式。

通过上述措施的实施，发达国家较好地保证了老年人的生活，使老年人都有一个十分幸福的晚年，同时还有利于降低人口老龄化对社会的影响。

（二）多举措并举，积极解决劳动力不足问题

解决人口老龄化社会的劳动力不足问题，是破解老龄化发展的难题，更是推动老龄化经济社会发展首要解决的问题。为了能够合理地解决这个问题，西方发达国家采取了多项措施，取得较好效果。

1.积极推行劳动力的引入工作

为了获得更多的劳动力来推动社会经济的发展，西方国家普遍推行劳动力自由流动制度和鼓励移民制度。劳动力自由流动制度在欧洲发达国家使用的比较频繁，如在2002年欧盟就颁布“欧盟劳动力流动计划”，对欧盟各国现行的促进劳动力流动的政策和措施进行鼓励，并以此来促进欧盟内部劳动力的自由流动。到2004年，欧洲国家签署的《申根协定》就已经在除了英国和爱尔兰之外的整个欧盟地区以及冰岛和挪威地区实施开来。《申根协定》的普及实施，进一步推动欧洲地区劳动力的自由流动。而移民制度作为解决劳动力短缺的一项重要措施，被很多西方国家所使用。他们往往会利用自己更好的生存环境和更好的发展空间，吸引大批外国青壮年劳动力。例如，加拿大政府对吸引移民一直保持着十分积极的态度，其移民目标是：加拿大每年要吸收25万到30万的移民。如果这一目标实现，每年的移民人口将占到加拿大人口总数的 1%。只在2010-2011两年中，加拿大每年就吸纳了25-27万移民（当然也包括难民）。

2.广泛实行具有弹性的退休制度

在解决劳动力短缺问题上，西方发达国家还积极推行弹性退休制度，也就是让那些达到退休年龄但是身体状态依然良好的人可以继续进行工作。为此一些国家的退休体制开始逐步从强制性改为自愿性。比如德国和英国就允许老年人在身体条件许可的情况下可以无限延长工作年限。这一制度有效缓解了发达国家劳动力不足的现状。

3.推动政策调整，为老年人创业创造良好条件

为了鼓励老年人发挥自己的余热，同时也从某些方面解决劳动力不足的问题，西方发达国家鼓励老年人进行创业。为了更好地让老年人创业，西方发达国家首先做到在法律上禁止存在任何歧视老年人就业的举措。如荷兰颁布法律规定：如果没有存在客观上的差异，就不能进行年龄歧视，不管是何种形式的。现在，在西方发达国家的社会中已经几乎没有歧视老年人创业的问题；积极提升老年人的就业能力。西方发达国家十分重视对老年人就业和创业能力的培养。如瑞典政府就通过创造多样化的不同层次的学习项目，使老年人能够进行终身学习；老年人创业可以有效增加老年就业者的经济收入，确保老年人的生活幸福。通过研究和实践都可以发现，当老年人到了退休年龄时，如果不给予他一定的激励，特别是经济上的激励，就会很快丧失工作的积极性。当前，对于老年人的激励大多体现在养老金制度之中。法国政府规定，如果一位老人工作到65岁或者65岁以上就可以获得增加40%养老金的奖励。瑞典也规定，如果老年人61岁之后还继续工作，每多工作一年就多增加养老金，如果到70岁退休，养老金就会增加52%。

4.积极鼓励生育，努力提升年轻人的数量

解决人口老龄化的一个重要举措，就是增加青年人的数量，而增加青年人的数量的最好方法就是积极增加人口自然出生率。为此，大多数发达国家都积极采取鼓励生育措施。如西班牙政府规定，劳动妇女所生的子女在3岁之前每个月都可以享受政府给予的100欧元补助。如果这个家庭生育第二胎，对于第二胎子女给予每年3 000欧元补助。如果生育第三胎，第三胎子女将获得每年6 000欧元补助。德国政府也规定，自2007年1月1日起，如果收入高、纳税多家庭出生了孩子，就可以享受到政府的补贴。同时还规定每个家庭的孩子都可以享受到政府不同数目的补贴。此外，其他国家也有类似规定。从实践情况看，这些激励机制在一定程度上提高了青年的生育率，在一定程度上保证了劳动力的供给。

三、发达国家应对人口老龄化的经验对我国的启示

通过对西方发达国家应对人口老龄化经验的研究，可以得到以下重要启示：

1.应该高度重视人口老龄化问题

通过发达国家人口老龄化所产生的问题，可以充分看到人口老龄化对一个国家健康发展具有十分重要的影响，从而对我国已经开始的人口老龄化问题应有清醒的认识。认识到我国是一个人口大国，长期以来又一直在实施计划生育政策，虽然有效地控制了我国人口的增长，但是也使得我国老龄人口不断增加。现在我国正处于社会转型时期，人口老龄化带来的问题比其他国家更加艰巨。因此，在清醒认识人口老龄化问题的基础上，必须采取有力措施积极应对人口老龄化问题。

2.积极应对人口老龄化问题做到因地制宜

现在世界上很多国家都已经进入到老龄化社会，我国也迈进了人口老龄化社会的时代。但是，应该清醒看到人口老龄化问题在不同国家的表现形式是不一样的。因此，在制定应对人口老龄化的政策时，应该清醒看到问题的特殊性，并且充分借鉴国外经验，以便有针对性地应对。

3.应对老龄化有两个主要的着力点

一方面，积极做好老年人的社会保障工作。积极创新养老形式，确保每一个老年人都能够得到应有的社会保障，都可以有一个幸福的晚年生活；另一方面，积极解决社会劳动力不足的问题，社会劳动力不足对一个国家发展的影响是显而易见的，在应对人口老龄化问题时，应该积极解决社会劳动力不足的问题。

人口老龄化是一种社会发展的必然趋势，西方发达国家的人口老龄化开始的时间比我国要早一些，已经取得一定的应对经验。我国现在已经步入老龄化社会，并且还是世界上拥有老龄化人口最多的国家，面临的老龄化形势比其他国家都严峻。为了有效地应对老龄化问题，应该充分借鉴西方发达国家的经验，推动我国科学地应对人口老龄化所带来的一系列问题，确保我国老年人能够更好地安享晚年，促使社会更加和谐有序地发展。

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