把一个省区(宁夏)作为一个城市规划建设的战略构思

王林伶

(宁夏社会科学院经济研究所，宁夏银川 750021)

一、把宁夏作为一个城市规划建设的现状与意义

(一)把宁夏作为一个城市规划建设的背景与现状

2010年3月，原中共中央总书记胡锦涛来宁夏考察时指出:“黄河金岸建设是一件一举多得的好事。”同年10月，原全国人大委员长吴邦国视察宁夏时提出:“宁夏的发展可以考虑按一个城市来规划。”宁夏全区土地面积6.64万平方公里，人口为630万，不到我国一些大城市人口的一半，但宁夏山区与川区发展不平衡，差距比较大。“山区”即宁夏中南部“西海固”贫困地区，干旱少雨、自然生态条件差、经济发展缓慢，根据国家2011年12月出台的2300元新的扶贫标准，宁夏全区目前仍有100万贫困人口，这些贫困人口主要分布在宁夏的“山区”9个县区［1］。而资源相对丰富的“川区”即沿黄经济区，以43%的国土面积集中了宁夏60%的人口、80%的城镇、90%的GDP和财政收入，是宁夏经济发展的战略高地和主要增长极［2］。

(二)把宁夏作为一个城市规划建设的战略意义

把宁夏按一个城市来规划建设，实质上就是用城市化和同城化的理念解决山川差别、城乡不平、贫富差距，是一个新的创举和实践探索，也是党中央和宁夏回族自治区党委政府着眼宁夏发展实际提出的战略构想。其实，我国已有很多城市通过实施同城化发展战略来推进地方经济社会发展，如江苏的南京和苏州，辽宁的沈阳和大连，陕西的西安与咸阳等。宁夏与其他地方不同的区别在于以全省(区)为单位进行规划建设。

把宁夏按一个城市来规划建设，并不是取消五市建制或限制各市县的权限，而是以宁夏全区一盘棋，统一规划，突破行政区划，防止重复建设，恶性竞争，以提高行政效率，集约高效利用全区人、地、水、煤等优势资源;并以经济建设为中心，聚集资源要素，集中力量办大事，打包解决山区社会问题，统筹解决城乡发展不平衡现状。

宁夏与发达地区相比，优势资源的开发利用，与带动本地区脱贫致富仍显粗放和缓慢，尤其宁夏南部山区靠单一的扶贫开发长期徘徊在“输血模式”之间。因此，亟需转变经济发展方式，创新发展理念，而把宁夏作为一个城市规划建设，通过宁夏主体功能分区建设，协调资源环境承载力，统筹重点发展区、限制开发区和禁止开发区，来布局产业，配置要素，川区沿黄城市可以利用自身资金、物流、信息、人才等为南部贫困山区提供生态移民、劳动力转移、技能培训等创造环境，从而实现山区与川区优势互补和区域统筹协调，达到以城带乡、城乡互动、山川共济、城乡统筹的目的。

二、宁夏作为一个城市规划建设的战略空间布局

把宁夏作为一个大城市规划面临着前所未有的发展机遇。在2011年6月9日，《全国主体功能区规划》公布中将“宁夏沿黄经济区”列为城市带、产业带、开放带和政策洼地的目标。

图1 国家城市化战略格局示意图

2012年9月，国务院批准建立宁夏内陆开放型经济试验区和设立银川综合保税区，这是我国内陆地区首个，也是唯一覆盖整个省级区域的试验区，并将“中国与阿拉伯国家经贸论坛”升格为“中阿博览会”，这标志着正式上升为国家战略。顺应了“中国所需，阿拉伯国家所想，宁夏所想，宁夏所能，世界盼望”的时代潮流。这是党中央、国务院在新世纪新阶段，从我国经济社会的发展全局出发作出的重大战略部署，对于我国全方位开放、促进区域协调、促进民族地区发展意义重大、影响深远［4］。

百年难遇，千载难逢，宁夏将如何抓住战略机遇期?关键是如何把宁夏放在国际国内的大背景和发展大形势上来谋划与规划好，就是在立足于宁夏现实发展基础和城市特色，充分考虑宁夏内陆开放型经济试验区建设、沿黄经济区建设、固原大县城建设、主体功能区划、资源环境承载能力和发展潜力上，形成的战略规划、定位与空间布局。

(一)战略功能定位

把宁夏作为一个城市规划建设的战略定位:“城区二位一体、一城三区、一主三副”，即把宁夏打造成面向阿拉伯国家、穆斯林世界的国际化开放城市门户，中国向西开放的“桥梁纽带与战略高地”;新亚欧大陆桥物流通道中心;国家重要的能源化工、能源储备、新能源示范基地;清真品牌、认证设计、生产加工集散中心;国际旅游目的地;国家生态恢复与防沙治沙利用示范区;以城带乡，城乡统筹。

(二)战略空间布局

“一城三区一核两廊”，即1312战略。

“城区一体”，即把宁夏按照一个城市规划建设与国家批准宁夏内陆开放型经济试验区的面积完全吻合，均在6.64万平方公里全覆盖范围内，即“一城一区，二位一体”。

“一核心”，即银川—吴忠为宁夏核心区、又为主中心，实质上为“一核一主”。但因有重合之处，所以只提“银吴”核心;银川、吴忠作为宁夏、沿黄核心区与宁夏内陆开放试验区的两个主要城市，其发展将有效带动其周边城镇的协调发展和提供有力支撑。以银川(含贺兰、永宁)、灵武(含宁东)、吴忠(利通区、青铜峡市)形成“银三角”的区域格局。

“三区”，即北区石嘴山、西区中卫、南区固原，这“三区”同时又为三个副中心，实质上为“三区三副”，但因有重合之处，所以只提“三区”。北区石嘴山:以大武口区、惠农区、平罗县构成北区主体框架。西区中卫:处于新亚欧大陆桥、西气东输管道的中枢部位，是重要交通枢纽和水电基地，以沙坡头区、中宁县为组团加快同城化发展步伐。南区固原:以原州区、彭阳县、泾源县、隆德县、西吉县为组团，构建南部发展中心。“两廊”，即沿黄经贸走廊与沿贺兰山沿清水河流域的商贸、生态旅游走廊(见图2)。

图2 宁夏“一城三区一核两廊”战略空间布局示意图

三、宁夏作为一个城市规划建设的战略实现途径

(一)注重顶层设计，实施规划先行

宁夏内陆开放型经济试验区建设承担着国家“向西开放战略”的重任，宁夏现在已经站在了国家向西开放的“战略前沿”。历史经验和发展规律表明，城市建设必须规划先行，规划是前提、是基础、是关键，为避免国内外城市群建设走过的弯路，就要特别注重“顶层设计，规划先行”。规划是生产力是财富、是城市发展的必然选择，一部好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市建设的依据，更是城市竞争的资本［5］。把宁夏按一个城市来规划建设，强调规划先行、优化布局，是变“先做后想”为“先谋后做”，按照宁夏自身发展要求及周边内陆地区的资源禀赋、基础条件，以更长远的眼光、更宽广的视野来分析形势、谋划未来，编制一个明确的发展规划，来带动人口和生产要素由农村向“新型社区和城镇区—产业集聚区—县城和城市组团—中心城区”集聚;进一步增强城市的辐射带动作用，推动“产城一体，园城一体”协调发展，实现城乡相互促进、共同繁荣。

(二)调整产业结构，实现跨越发展

宁夏要在“结构性”大调整大变革中实现“跨越式”的发展，就要解放思想、转变观念、与时俱进，对没有历史先例的敢于想，对没有明文规定的敢于试，对没有现成经验的敢于闯，在“想”中拓宽视野，在“试”中探索前行，在“闯”中开辟新路，积极探索宁夏特色的发展道路。

宁夏不能到处都发展重工业、煤化工等，石嘴山市的发展之路就是很好的例证。煤炭的开采开发为当地发展起到了推动的作用，但仅仅停留在挖煤卖煤上，而没有深度延长产业链，石嘴山市现在已变为资源枯竭型城市。地面出现沉陷、生态环境受到了破坏，生态治理的成本、环境改造的压力在不断加大，城市发展又面临着结构调整、转型和升级，石嘴山市发展的路径值得我们深思。

因此，宁夏今后的发展就要在路径的选择上作出重大突破:调整结构，转型升级，实现跨越，要从第一产业“跨越到”第三产业，可以不经过工业阶段，直接进入到现代服务业，优先发展旅游业、清真产业和物流服务业。

(三)走新型工业化与服务业之路

所谓新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化［6］。而服务业包括四个方面:产业服务业、企业服务业、家庭服务业与个人服务业。这四种服务业在我国有巨大的潜在需要。把宁夏作为一个城市规划建设，就是不能走“粗放式”道路，要走“高、精、尖”和延长产业链上谋出路;要放手发展民营经济，现在民营经济已经成为一些地方经济发展的主体、主力军、发动机和推进器(如浙江的义乌)，宁夏要在推动民营经济大发展上进行“松绑”，作出“创业富民、创新强宁”的战略部署;要走物流、旅游、会展、金融、信息、家庭服务等高端产业之路，建成清真食品与穆斯林用品产业设计、认证、品牌聚集区，羊绒产业与制品聚集交易地，国际旅游目的地，国际会议中心，高端果品与有机生态农业出口基地，生态恢复与防沙治理示范区。

(四)定位城市发展功能，布局产业发展体系

把宁夏作为一个城市来规划，就是要从宁夏实际出发，构建符合主体功能区特点和经济社会发展实际，来定位城市功能和布局“产城一体，园城一体”的产业、城镇化体系。以农业产业化促进农村经济发展，以工业化带动城镇化，以城镇化促进农村人口转移，以服务业联动各产业发展。

城市功能定位:银川，重点发展高新技术、能源化工和中阿交流、总部经济等现代服务业。吴忠，重点发展清真产业和商贸产业。石嘴山，重点发展装备制造、精细化工和现代物流。中卫，重点发展物流产业、旅游服务业、能源及新能源。固原，以生态立市，重点发展生态旅游产业和民族特色产业。

产业体系布局:农业上构建“一廊一带两区”农产品生产基地。即:沿贺兰山东麓葡萄长廊，沿黄特色农业经济带，盐同海(盐池、同心、海原)干旱区、六盘山山区为生产基地。

工业上构建“三带一区”生产加工产业片与带。“三带”，即“宁东—太阳山—中卫”能源化工与新能源产业带，“石嘴山—银川—青铜峡”新材料产业带，“银川—吴忠—中卫—固原”农副食品加工产业带。“一区”，即依托银川市高新技术开发区，建设高新技术产业集聚区。以宁东基地和中卫市为依托，以能源、化工、新材料、装备制造、特色农产品加工及高新技术为核心，走产业向园区、片带集中，逐步形成三大产业带。

服务业物流大通道上构建“双廊多带多中心”，形成纵横拓展、相互连接的商贸网路格局。以银川为核心，以沿黄城市带、中心城市、县城和小城镇为基础的服务业发展体系。“双廊”即纵向沿“包兰线”和“宝中线”铁路与公路，形成的经贸双廊。“多带”横向拓展形成的，如“G20青银高速;G2012定武高速;G22青兰高速;国道307银川到盐池;国道312平凉到静宁;国道309田坪乡到三岔乡;S301线，陶乐至阿拉善左旗(陶左公路);S302线，高仁到勒本敖包(高古公路);S303线，鄂托克前旗到大坝(前大公路);S305线湾峁到靖远(西靖公路);S306线，黑城到关庄(黑关公路)。“多中心”分别为惠农陆路口岸、银川国际空港物流中心、银川陆港物流中心、宁东能源化工基地物流中心、中卫迎水桥物流中心、中宁物流中心、海原新区物流中心、吴忠现代商贸物流中心、固原西兰银物流中心，等等。

(五)构建宁夏全域快铁与物流大通道体系

从三个层面上构建完善国际国内物流“大通道”体系。

1.宁夏全域快铁:要对宁夏的发展有预见性、前瞻性和基础性有把握，构建从北到南、从西到东，宁夏全域快铁，2.5小时畅游全区。合理高效、综合利用已有的轨道和将要建设的通道上相互衔接，为连接银川—西安、银川—北京、银川—兰州等高铁快铁，连接区内、周边、东西南北、国外物流大通道、旅游大通道、能源大通道奠定基础。

2.“海陆管”能源走廊与经贸走廊。构建“一海二管四陆”国际能源走廊与经贸走廊大通道，即:

“一海”为货物自宁夏—天津港—海上丝绸之路出口，现已通行。

“二管”分别为“宁亚伊”油气能源管道:自伊朗(中东油气)—中亚(土库曼斯坦，经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦)—进入中国霍尔果斯后，通过西气东输二线，再到宁夏。“宁巴伊”油气能源管道:伊朗(中东油气)—巴基斯坦—新疆喀什—宁夏中卫。

“四陆”分别为“宁亚伊”铁路通道——自伊朗—中亚(土库曼斯坦，经乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦)—霍尔果斯—宁夏;“宁巴伊”铁路通道——宁夏—新疆喀什—巴基斯坦—伊朗;“外煤进宁”公路铁路通道:蒙古国煤炭—策克口岸—额济纳旗—查干德日斯—吉兰泰—阿拉善左旗—宁夏中卫。“宁新欧”铁路通道——宁夏银川—中卫—新疆(霍尔果斯或阿拉山口)—连接欧亚大陆桥(过哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯和波兰，到德国的杜伊斯堡港)。

3.空中经贸大走廊，向西航空重要门户。第一，要在河东机场建成国际机场和获得第五航权的基础上，逐步把银川建成面向西亚中东地区的重要航空门户，真正发挥第五航权的作用，与相关国家达成开通新的国际航线协议。

同韩国方面:首尔(韩国)—银川—利雅得(沙特阿拉伯);首尔(韩国)—银川—迪拜(阿联酋);首尔(韩国)—银川—霍梅尼(伊朗);首尔(韩国)—银川—伊斯坦布尔(土耳其);首尔(韩国)—银川—开罗(埃及);等等。注:大韩航空至沙特阿拉伯直达航线已经开通，银川到首尔的航班也已经开通，现在只需对接达成(韩国首尔—宁夏银川—沙特阿拉伯利雅得)经停或转机就能成行。

同日本方面:福冈(日本)—银川—迪拜(阿联酋);东京(日本)—银川—伊斯坦布尔(土耳其);东京(日本)—银川—开罗(埃及)等。

第二，开通银川直达穆斯林国家的航班，或者将国内已经与一些穆斯林国家开通的航班联通。如:开通银川—吉达(沙特阿拉伯)，或者联通吉达—银川—北京，便于到麦加朝圣。开通开罗(埃及)—银川，或者联通开罗—银川—北京。开通银川—伊斯坦布尔(土耳其)，或者联通伊斯坦布尔—银川—义乌。开通银川—伊斯兰堡(巴基斯坦)，或者联通伊斯兰堡—银川—上海。

［1］王照陆.自治区政协围绕百万贫困人口扶贫攻坚战略建言献策［N］.宁夏日报，2013－07－25.

［2］李晓玲.基于城乡统筹的宁夏沿黄城市带小城镇规划研究［J］.小城镇建设，2010(12).

［3］全国主体功能区规划［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/3760781.htm.

［4］张进海，王林伶，刘家俊.中国向西开放战略中宁夏发展的路径选择［J］.宁夏社会科学，2013(4).

［5］本报评论员.规划先行建设美好家园［N］.河源日报，2011－05－30.

［6］新型工业化［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/339914.htm.