工程水利向资源水利转变的初步探讨

王恒军 何 震

工程水利向资源水利转变的初步探讨

王恒军 何 震

水是生命之源、生产之要、生态之基，既不可或缺又无以替代。进入新世纪以来，水利发展出现了许多新的情况，已由单纯的水利工程向水资源的开发、利用、配置和节约保护等方面转变，工程水利向资源水利转变已形成不可逆转的潮流。

一、工程水利和资源水利的概念与特点

工程水利就是以兴建水利工程为主要手段，以达到消除水害和利用水资源的目的。工程水利有三个突出特点：一是供需关系的盲目性，水资源的供应量与人们生活和生产的需要之间存在盲目性，供给经常大于需求，造成水资源的严重浪费；二是目标的单一性，除水害就要兴建水利，只要修建水利工程，即可达到目的；三是管理工作的单一性，水利科研、教育和政府行政管理，都完全是为如何修好工程、管好工程而服务的。

资源水利是以实现水资源的可持续利用为目标，以优化水资源配置和加强水资源管理为手段，注重提升水资源的优化配置，强调资源的重要性和市场的配置作用，更注重水资源配置和管理上的投入，包括制度建设和体制创新的投入，是水利可持续发展的新模式，具体概况为水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。资源水利阶段的特点有：一是水资源供应的计划性，水资源不能无限制取用，要有计划地合理使用；二是水资源供需的协调性，水资源供应必须站在国民经济与社会发展的高度来研究水资源的开发、利用与保护等项工作，确保社会经济的发展需要；三是管理工作的综合性，政府部门、水利科研与教育单位，不仅要重视水利工程的兴修与管理，更要加强对水资源的开发利用与保护等方面的研究、教育和发展，并将资源水利与工程水利紧密结合起来，使水利事业的发展科学持久。

二、工程水利与资源水利的关系

由工程水利向资源水利的转变不是说不再加强水工程科学技术的研究和教育，不再需要大规模兴修水利工程和加强水利工程的管理。水旱灾害将始终存在。人们要控制水就要开发水利，就需要通过水利工程这一手段来实现水利的开发和综合利用。自建国以来，我国工程水利建设取得了许多令世界瞩目的成就，但是，随着社会主义现代化事业的高速发展，我国各项水利工程除害兴利的能力还不强，标准也不高，水利工程建设还必须继续加大投入，快速发展。因此，怎样利用科学技术的新成果，不断改善、提高对水利工程的建设和管理水平，是我们始终要走的道路。规划设计与建设管理单位对怎样建好、管理好工程，坚决不能放松警惕。行政主管部门，一方面仍然需要加强对水利工程建设与管理的组织和指导；另一方面，应从建设、管理水利工程转向从规划设计上、政策法规上进行指导，水利工程的具体建设与管理，应该遵循我国社会主义市场经济的原则，由水利单位去管理和经营。实现了这—转变后，逐步重视并加强资源水利工作，水资源科研、教育与规划设计监测管理和水资源保护也就会逐步得到加强和发展；政府就能公正、合理地分配、调度与管理、保护好水资源；各个开发利用水资源的具体单位，如灌溉、供水、发电、航运、养殖、旅游以及防洪、排水等部门，都会按照统一的规划，通过工程水利而实现众多资源整合，从而达到合理开发利用的目的，为社会经济的快速发展服务。

三、做好水资源优化配置是实现资源水利的基础

水资源优化配置，从宏观上讲，就是要对洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化等问题的解决实行统筹规划、综合治理。要除害兴利结合，防洪抗旱并举，开源节流并重。要妥善处理上下游、左右岸、干支流、城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系。从微观上讲，包含三层含义：取水方面的优化配置，用水方面的优化配置，以及取水用水综合体系的水资源优化配置。取水方面有地表水、地下水、大气水、土壤水、污水回收再利用等。用水方面有生态用水、环境用水、农业用水、工业用水和生活用水等。

要实现水资源优化配置，就必须实行流域和区域的水资源统一管理，特别是流域水资源的统一管理。强化水资源统一管理，目标是建立权威、高效、协调的水资源管理体制，合理调度和统一管理流域或区域的水资源。只有对水资源实行统一规划、统一调度、统一配置、统一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高经济效益。

四、采取措施，推动工程水利向资源水利的转变

一要广泛开展工程水利向资源水利转变的学习，使广大水利工作者认识到资源水利是水利发展的必由之路，增强走资源水利之路的自觉性。

二要加强对水资源的管理，促进资源水利工作的全面开展。特别是在水资源质与量的管理上，要实行统一的管理与保护。还必须从法规、机构和体制上作出努力，进一步推进水资源的统一管理。

三要加强和完善水资源机构和队伍建设。首先各级政府部门要建立健全强有力的水资源管理机构，充实业务骨干，培训现有工作人员，提升水利工作者的业务水平，以加强对资源水利各项业务工作能力的提高。与此同时，要建立和完善资源水利的科研与教育以及勘测设计等业务部门，制定这方面的计划和具体的工作任务，从而推动资源水利的快速发展。

四要在当今以工程水利为主要内容的各项水利工作中，开始转变观念，站在资源水利的角度来看待防洪、除涝、供水、引水、养殖、发电、航运等方面的具体部署和工作要求；在政府水利行政管理上，要逐步从政策法规、规划、计划、投入、管理、科研、教育方面，加大资源水利的分量与比重，以加速工程水利向资源水利的转变。

工程水利向资源水利转变是事物发展的必然规律，实现由工程水利到资源水利的转变，是一个生产力发展的过程，是自然和社会发展规律的结果，是水利事业由一个阶段发展到一个更高、更全面的阶段。因此，工程水利向资源水利转变是水利事业发展的必由之路

（作者单位：山东省临沂市水利局276037）

（专栏编辑：周 权）