“丝绸之路经济带”建设下的新疆南疆三地州经济发展路径选择研究

吴炯丽 宋建华

（1新疆农业大学 管理学院 乌鲁木齐 830052；2新疆社会科学院 经济所 乌鲁木齐 830011）

“丝绸之路经济带”战略的提出，让原本具备了特殊区位优势的新疆南疆三地州成为了“丝绸之路经济带”的核心区南翼，[1]经济发展面临新的机遇，但南疆三地州整体经济发展相对滞后，如何把握“丝绸之路经济带”核心区南翼优势，实现南疆三地州经济发展路径的合理选择，对于新疆整体经济发展、巩固边疆稳定及全面建设小康社会总体目标有着至关重要的作用。

一、新疆南疆三地州经济特征

1.经济总量不足。据统计，2014年，南疆三地州实现地区生产总值976.76亿元，占全疆地区生产总值的10.54%；人均生产总值13302元，与全疆人均生产总值相差27305元；社会消费品零售总额196.96亿元，占全疆社会消费品零售总额的8.64%；外贸进出口总额17.60亿美元，占全疆外贸进出口总额的6.36%；地方财政收入91.50亿元，占全疆地方财政收入的5.35%。占全疆总面积27.6%的南疆三地州，其综合经济总量不足全疆的十分之一，经济规模总量较小。

2.人民生活水平较低。南疆三地州作为国家划定的连片特困地区，是新疆贫困程度最深的区域。截止2014年，南疆三地州农民人均纯收入6381元，仅为全国平均收入水平的64.51%，与全国平均水平相比差距仍然较大。同时，南疆三地州城乡居民生活条件较低，其人均住房仅为21.41平方米，生产住房及建筑物面积仅为18.54平方米，安居富民、定居兴牧、各类保障性住房仍需积极推进。

3.基础设施建设滞后。目前，南疆三地州基础设施建设仍然比较滞后，远不能满足区域经济社会发展的需要。2014年，南疆三地州社会固定资产投资1029.08亿元，仅占全疆社会固定资产投资的10.56%，水利、交通、电力等基础设施十分薄弱。表现为片区内缺乏主要的控制性水利枢纽工程，缺乏应对春季抗旱、夏季防洪的能力；公路路网密度低，其运输能力和服务能力远不能满足区域对外交流与经济合作的需要；在偏远地区仍存在未通电村落，电力设施建设滞后等问题。

二、“丝绸之路经济带”建设对新疆南疆三地州经济发展的影响

1.有利于刺激南疆三地州产业结构调整。新疆与中亚国家在经济上的互补性极强，中亚国家受前苏联经济体制影响，其经济结构单一化，片面发展重工业，其轻工业尤其是纺织产业、食品加工业发展落后。而南疆三地州纺织服装产业具有良好的基础，手工羊毛地毯、艾德莱丝绸、木戳印花布、维吾尔族刺绣等早已驰名中外，如和田纯羊毛手工打结地毯已有2800多年的悠久历史。同时南疆三地州一直把特色林果业作为农牧民增收的主要途径之一，其瓜果具有天然的光热水土优势，致使瓜果品质高、口感好、美誉度较高，食品加工具有天然优势。通过“丝绸之路经济带”建设，必将刺激南疆三地州产业结构的优化升级，促进纺织服装产业、特色林果业、农产品加工业等产业的发展，扩大其在经济发展中的比重。

2.有利于完善南疆三地州基础设施建设。基础设施互联互通是“丝绸之路经济带”建设的重要目标，[2]道路联通将成为“丝绸之路经济带”建设的关键一环。南疆三地州作为“丝绸之路经济带”三大通道的南通道，依托中吉乌、中巴铁路建设，依托伊尔克什坦、红其拉甫、卡拉苏等开放口岸，喀什机场空运口岸的平台作用，其交通枢纽的地位必将越发凸显，在向西开放过程中的地位也将愈发重要。通过道路联通的实施必将促进南疆三地州的全方位开放，将吸引更多的国内外企业入驻建设，对于促进区域口岸、铁路、公路建设，对于完善南疆三地州基础设施建设，改善枢纽流通能力具有积极作用。

3.有利于促进南疆三地州对外贸易增长。南疆三地州对外贸易长时间处于低水平、低层次发展，真正要实现南疆三地州的全面发展、全方位开放，发展南疆三地州对外贸易意义重大。南疆三地州与印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦五国接壤，区位优势明显，加之与周边国家拥有相近的语言文字、风俗习惯、宗教信仰、经济互补等优势，在“丝绸之路经济带”战略的实施下，必将促进其与周边国家的对外贸易向着更大范围、更高层次、更广领域的合作发展，加速外贸进出口基地的形成，加快开拓通往中亚、南亚贸易新市场的步伐，有利于促进外贸合作更加密切，外贸格局更趋合理，实现南疆三地州整体经济快速增长的新局面。

4.有利于加快南疆三地州金融业发展。“丝绸之路经济带”建设的瓶颈之一就是资金，金融作为经济发展的核心，是促进经济健康良性运行的血脉，[3]是撬动“丝绸之路经济带”五通合作模式的纽带，其流通、计价、结算、融资、汇兑等形式都离不开金融的引导和支持。因此，随着“丝绸之路经济带”战略的实施，尤其是南疆三地州区域经济的加快发展必将会出现全方位、多领域的金融服务需求，以加强与丝路沿线各国之间的经济合作，推动区域经济建设，加速南疆三地州金融业的发展。同时，随着喀什金融贸易区的获批，标志着喀什将逐步成为中亚、南亚区域性金融中心，这也将带动南疆三地州金融业的发展，最终形成以金融支持南疆三地州整体经济发展的格局，从而把南疆三地州打造成为中国区域经济发展新的增长极。

三、“丝绸之路经济带”建设下的新疆南疆三地州经济发展的路径选择

1.探索具有地方优势的产业调整途径，加大优势资源转化力度。南疆三地州应积极与丝路沿线国家产业经济发展形成互补，针对区域内各地不同的特色产业优势，明确符合地区特色产业发展的基本思路，及时编制特色产业发展规划，在产业政策的制定上和产业实施的措施上及时跟进，确保产业调整尽快取得实质性突破。应根据各地区不同的资源禀赋，发展有比较优势的地方特色产业，避免产业的同质化布局，成本的短兵相接，应实现优势产业互补，加大优势资源转化力度。同时在实施产业调整的过程中要注意长短结合，既要尽快实施一批“短、平、快”项目，确保短期内能够看到可观的经济效益，又要着眼于经济效益的可持续，尽快形成规模化、专业化、市场化的优势特色产业集群，做出亮点，确保能够带动当地长期受益。实施重点产业进村入户工程，依托优势产业基地建设，通过招商引资，确保每一优势产业都能有龙头企业带动、专业合作社带动或者大户带动，要积极以市场为导向，实现产、加、销有机结合，形成完整的产业链条，打造精品品牌，扩大产业知名度，实施品牌效应，最终实现综合经济利益最大化。

2.着力加强交通基础设施建设，夯实南疆三地州长远经济发展基础。交通基础设施建设是“丝绸之路经济带”建设的基础，通过强化“丝绸之路经济带”沿线基础设施特别是交通设施建设，对于加快夯实南疆三地州长远经济发展基础，提升发展能力具有重要作用。一是应立足长远，制定具有前瞻性、科学性、指导性的交通基础设施建设规划，建立起覆盖公路、铁路、航空等多维立体交通网络体系，通过合理规划的制定为推进“丝绸之路经济带”道路联通提供科学指导。二是要充分利用“丝绸之路经济带”途经国家的现有交通线路，实现与贯通南疆三地州道路的对接，同时积极完善南疆三地州区域内道路基础设施建设，使其与“丝绸之路经济带”主干线连接，实现真正意义上的互联互通，带动南疆三地州经济的全面发展。三是正确处理好建设和环境保护之间的关系，防止生态环境破坏，人文特色退化以及交通基础设施建设对地形、植被的破坏，将“丝绸之路经济带”交通线路打造成为环境优美的生态走廊。

3.实施对外贸易“走出去”战略，增强区域经济的开放性与包容性。近年来，随着经济全球化、贸易自由化进程的日益加快，南疆三地州与周边国家经济联系更加紧密，对外贸易市场份额逐年扩大。在同“丝绸之路经济带”沿线国家共同发展的新阶段，南疆三地州更应加快对外开放步伐，不断扩大对外经贸范围，加快对外贸易的转型升级，积极实施面向“丝绸之路经济带”的“走出去”战略，大力推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开发战略，着力促进南疆三地州外向型经济快速发展。充分利用与丝路沿线国家签署有关合作备忘录这一优势条件，积极促进对外贸易创汇，投资建设具有自身区位的优势项目和沿线国家的薄弱项目，开展能源、资源、产业互补的深层次的合作。建立跨境电子商务平台，实现对外贸易同信息化的有机结合，打造新型物流、仓储、运输、报关信息管理系统，创新对外贸易方式。大力实施服务贸易，扩大服务贸易出口份额，重点发展物流、交通、旅游、教育、文化、信息等产业的服务贸易，以提高服务贸易在南疆三地州对外贸易中的比重，优化外贸出口的整体结构，实现对外贸易的稳定增长。

4.促进区域经济的交流与合作，寻求经济合作的互利共赢。“丝绸之路经济带”范围内大多数国家为相对贫穷的发展中国家，针对当前不合理的国际经济秩序，建立新型合作模式，是“丝绸之路经济带”实现可持续发展的现实选择。[4]推进南疆三地州与“丝绸之路经济带”沿线国家对外经济技术合作，加强与沿线国家在资源、能源、交通、物流、信息、扶贫等重点领域的合作，搭建区域合作交流平台，寻求经济合作的互利共赢。南疆三地州应根据各国不同的产业优势，寻求最适合的合作项目，根据项目搭建合作平台，加强沟通，加快区域一体化进程，形成平衡制约、共同发展的新局面。同时立足现有的自贸区、平台或组织，促进重点领域的合作对接，努力提高合作层次，从而有效促进合作的不断深化。

5.实现扶贫模式向“精准扶贫”转变，推动南疆三地州全面脱贫致富。“丝绸之路经济带”建设，已经将新疆从原来全国经济发展中的末端变成了新的起点，从原来的战略后方变成了战略前沿。[5]这有利于促进新疆经济发展尤其是南疆三地州经济的全面提升。但是，当前南疆三地州的扶贫开发工作中还存在着“应扶未扶”、“扶强不扶弱”，扶贫资金和项目指向不准，返贫率高等问题，如何实现扶贫模式向“精准扶贫”转变应成为南疆三地州今后扶贫开发的工作方向。“精准扶贫”的前提是精准识别，如何准确定位，有效地把贫困人员识别出来，关键是提高扶贫开发的到户率，开展到户到人的贫困现状调查和建档立卡工作，明确贫困人员的基本情况。“精准扶贫”的关键是精准帮扶，针对具体贫困人员确定具体的扶贫资金，选择具体的扶贫方法，增强贫困人员的“自我造血”能力，确保帮扶效果。“精准扶贫”的保证是精准管理，通过落实权责，改“大水漫灌”为“滴灌”,保证扶贫成效，集中解决突出问题，提高政策措施的针对性。

6.加强区域经济发展的金融支持，加快推进丝路核心区建设步伐。面对当前经济全球化、贸易自由化和国际区域合作化的基本态势，南疆三地州应以建设“丝绸之路经济带”金融贸易核心区为契机，以完善金融组织形式、健全金融服务市场、扩宽金融服务范围、强化金融组织责任为抓手，满足“丝绸之路经济带”核心区建设的多层次金融需求，提升金融服务核心能力，加快金融对外开放水平，构建体系完备的金融支持体系。一是发挥金融机构的指导作用，打破金融机构体制性、机制性限制，积极引进非银行业金融机构和其他组织形式共同参与到经济建设中来，形成功能互补、适度竞争的金融组织形式。二是实现金融服务全覆盖，重点在老、少、边、穷地方设置金融服务站，安装ATM机、POS机等金融消费工具，健全南疆三地州金融服务市场。三是建立普惠金融服务体系，努力提升金融服务的普及性，提高贫困人口、低收入人口、小微企业的金融服务范围。四是针对经济欠发达地区的金融机构应建立不同的考核机制，放宽和降低对于贫困人口、低收入人口、小微企业的贷款准入门槛和审核程序，加大扶贫开发项目的金融介入，强化金融扶贫的银行业责任。

[1]刘若涵，张新军.新疆在构建丝绸之路经济带战略中大有可为[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2014-01-07/174329180378.shtml,2015-5-19.

[2]郭爱君，毛锦凰.丝绸之路经济带：优势产业空间差异与产业空间布局战略研究[J].兰州大学学报(社会科学版)，2014(01).

[3]朱苏荣.丝路核心区的金融支持[J].中国金融,2015(05).

[4]于会录，董锁成，李宇等.丝绸之路经济带资源格局与合作开发模式研究[J].资源科学，2014(12).

[5]黄一超.以建设“丝绸之路经济带”为契机加快实现新疆跨越式发展和长治久安[J].实事求是，2013(06).