新疆伽师县生态建设与可持续发展研究

巴特尔

（中共新疆区委党校经济学教研部 新疆乌鲁木齐830002）

地处天山以南、塔里木盆地西部的克孜河流域中下游的伽师县，维吾尔语称“排孜阿瓦提”，意即美丽富饶的地方，是古丝绸之路通往中亚的重镇。近年来，新疆伽师县委、县政府紧紧抓住国家大力支持南疆发展，以及19省市对口援助新疆的大好机遇，保稳定、谋发展，坚持稳中求进、改革创新的总基调，打造瓜乡铜城、喀什特区“后花园”和大喀什卫星城，实现了经济社会的快速发展。2015年预计实现生产总值65亿元，增长12.1%，全社会固定资产投资62.5亿元，增长15.1%。地方公共财政预算收入4.22亿元，增长10%。社会消费品零售总额11亿元，增长11%。城镇居民可支配收入2万元，增长5.3%。农民人均纯收入8 122元，增收1 000元以上。伽师县有发展生态农业的优势条件，也存在着一系列的制约因素，新形势下，应扬长避短，发挥优势，促进生态建设和可持续发展。

一、伽师县生态建设优劣势分析

1.综合优势。（1）区位优势。塔里木盆地是我国干旱地区最大的盆地，其特殊的地理位置，特殊的气候、水土条件，特殊的生态环境，特殊的民族文化，特殊的农、林、牧产品，特殊而丰富的自然资源，决定了应在这特殊而封闭的绿洲区域内，建设一个国家级绿色农业示范区，以填补国家级绿色农业示范区在极端干旱盆地经济区域无示范区的空白，而伽师县正是这个区域内最具备建设绿色农业条件的县。

（2）生态系统优势。伽师县拥有上百万亩盐生红柳生态林用以平衡水盐、调节气候、调节生态、保护土壤；有近百万亩的绿洲农业和数百万头（只）畜禽群，三个“百万”构成了荒漠气候条件下，农、林、牧相结合，相互依存、相互促进、相互支持的良性生态系统。

（3）资源优势。得天独厚的光、热、水、土资源优势，独具特色的农、林、牧系列绿色食品优势；丰富的矿产资源优势；集山、峡、水、林、珍奇瓜果和民族风情于一体的旅游资源优势。绿色产品—伽师瓜、伽师杏和伽师西梅，是经过认证的无公害农产品，伽师被誉为“中国伽师瓜之乡”“中国伽师杏之乡”“中国酸梅之乡”。

（4）发展外向型产业优势。伽师县距离红旗拉甫和吐尔尕特国家一级口岸交通方便，喀什打造中亚、南亚经济圈重心的战略机遇凸显，具备发展外向型农业，外向型农产品销售、产品深加工，来料加工、轻工产品组装加工、农副产品销售的多种优势。

（5）经济增长的后发优势。伽师县资源十分丰富，农产品开发快速发展，林、牧、矿产、农林副产品深加工和旅游资源蓄势待发。

2.劣势条件。（1）科技力量薄弱。虽然全县已建立了农业技术推广体系，但缺乏具有绿色农业理念、高素质、高水平的技术骨干和带头人，而有经验的专家多已年迈退休；生产者科技素质相对差；环境监测尚是空白。

（2）水资源利用率低。下游灌区沿用克孜河旧河道，河道弯曲，全县各级渠道防渗长度不足总长度的25.6%，渗漏重，利用率低，且与高矿化潜水相接，水污染相对较重，新灌区大多急功近利，未完成支、斗、农渠的配套。

（3）排碱系统尚未完善。干、支、斗排碱渠亟待清淤，且多数配套建筑尚未完成，新垦区部分重灌轻排，未完成排水系统，存在着先开发后治理的思想。下游灌区，农排系统尚未建立，农区仍存在次生盐渍化威胁。

（4）畜牧业经营滞后。畜牧业以户为单位分散圈养，仅有为数很少的饲养大户，形不成科学化、规模化、产业化经营，“良种、良料、良养、科学防疫”一体化的先进实用技术很难大规模推广；市场化程度低，畜产品流通不畅。

（5）深加工环节薄弱。农、林、牧产品丰富，仅有2家果脯加工厂，农、林、牧产品深加工产业链需延伸，各业均停留在产品粗加工后销售阶段，尚未建立形成深加工产业链。

（6）矿产业刚刚起步。伽师矿产资源十分丰富，多达20多种，目前仅有2家铜矿企业进行开采，规模不大，开采技术需提高，采、选、冶的产业链要进一步延伸，优势矿产资源尚处于勘探开发阶段。

（7）旅游未形成产业。伽师旅游资源十分丰富，有世界级的地质景观，生态林景观，但目前仅有一个天门大峡谷刚刚开发，处于初级阶段，其余的山、水、林风光游，民族风情游，珍奇瓜果游，遗址遗迹游均未进行开发。

二、伽师县生态建设与可持续发展策略

1.大力发展生态农业。农业是国民经济的基础，是农民增收的重要来源。伽师县是农业大县，目前全县农业人口仍在90%以上，这一现实表明，农业生产对于伽师县农民和农村发展的重要性和必要性。农村经济的发展、农民人均收入的提高、生态环境建设和修复、农村基础设施的改善、农村城镇化进程的推进、农民生产和生活方式的转变、农民组织化程度的提升，都与生态农业发展密切相关。伽师县发展生态农业有着坚实的基础。丰富的土地资源，得天独厚的生态环境，农业结构调整形成的绿色种养殖、特色瓜、特色林果，无公害、绿色、有机蔬菜，民俗旅游业等都为推进产业升级和发展生态农业提供了条件。经过多年的持续生态建设，伽师县形成了独具特色的生态环境。211万亩的林地和60万亩林果资源，20%的森林覆盖率，为“生态立县”方略的实施奠定了基础，为生态农业发展积聚了后发优势。生态环境建设是完善农业生态功能的重要手段。近年来，伽师县通过综合治理、农田节水灌溉、人工防护林等综合治理和新农村建设、污水处理、垃圾治理、安全饮水、改水改厕等一系列环境工程建设，完善了农业生态功能。

2.积极发展种植业。充分发挥优势产业的带动作用，加大设施农业的投入力度，完善基础设施建设，引进名优特新蔬菜品种，促进农产品更新换代。推广应用节水灌溉、配方施肥、病虫害的农业防治、生物防治、物理防治技术，提高设施菜田生产的科技含量。建立农业专业经济合作组织，提高农民的组织化程度，发展定单蔬菜生产。提高农民的生产技术水平。

实施精品战略，发挥品牌效应。伽师县有良好的生态环境，对发展绿色、有机农产品有着得天独厚的优势条件。实施农产品精品战略的目标是充分利用环境优势，瞄准中高消费群体和市场、满足个性化需求，提高产品质量和价格，实现农民增收致富目标。目前，精品蔬菜的市场竞争力和占有率还比较低，产品质量还需要进一步提高，品牌优势还没有完全发挥出来，需要加大资金、技术投入和政策扶持力度，建设绿色、有机蔬菜生产基地，占领中高档消费市场，促进产品的外向型发展。建设生态农业观光园，促进一产向旅游、观光等二、三产业延伸。随着社会的发展，人们更加渴望回归自然，在农村自然的环境中，旅游、娱乐，亲历劳动过程，品尝收获的感觉和劳动果实，放松自我。现代农业与旅游观光业的结合，满足了在都市快节奏中生活的人们的需求，被越来越多的人所接纳。

3.精心培育林果业。立足建设绿色屏障，加大造林绿化力度，打造三个绿色生态体系：

一是以伽师水库库区为中心的水源涵养体系。以伽师水库库区为中心的水源涵养体系，涉及3个乡镇，林业覆盖率达25%，对于保护伽师水库水源、遏止水土流失发挥重要作用。坚持适地适树，保水与富民相结合的原则，全面开展人工造林，建立以杨树和沙枣树等为主的生态防护林和以果树为主的经济林基地。启动综合治理工程，分别建设以杨树、沙枣树等为主的生态防沙林。继续完善道路绿化，营造绿色生态大环境。

二是建设林果业产业体系。形成并完善“一主四优”的新果业格局。一主即主栽果品，主要是枣树和杏树；四优即建成并完善优质杏基地、优质石榴基地、优质酸梅基地及特色优质葡萄基地。在加快果品业的同时，加快大园艺旅游、林业种苗、花卉、养蜂等林果业产业的发展。

三是建设森林资源安全保障体系。目前，已建成了有较高科技含量的护林防火指挥、监测、扑救系统和完善的森林病虫害监测防治网络。绿化荒山荒地，进一步优化林业的产业结构，建设完善的林业管理和经营体制以适应新形势发展的需要。

4.不断壮大畜牧业。以绿色养殖为目标，一要坚持可持续发展原则，发挥科技示范作用，以技术为纽带，更新产业观念，创新经营体制，延长产业链条，提高产业化程度；二要坚持规模经营原则。实行农户+基地+经济组织（协会）+企业的四位一体的发展模式，最大限度地提高生产要素的投入产出率和产品的增值率，培育龙头企业，提高规模化、专业化发展水平；三要坚持以市场导向的原则。充分利用县内外各种资源，合理配置资源；四要坚持统筹结合的原则，加强畜牧与林业、水产、种植业和旅游业的配套发展，形成互相依托、互相促进的生产格局，实现资源效益最大化。建成比较完善的良种繁育、饲料生产、疫病控制、畜产品加工和技术推广体系。通过对规模畜禽养殖场的综合治理，使畜禽养殖场的粪污排放达到卫生防疫要求，实现资源的全面综合利用。实施良种繁殖体系建设工程，全面启动富民项目。进行畜牧技术培训及推广，围绕主导产业的发展进行一系列更新，如知识更新、观念更新、技术更新等，进一步完善培训机制，提高培训质量、服务水平。

5.强力推进生态工业。以转变经济增长方式为主线，以工业园区为龙头，辐射农民就业基地，以主导产业为支撑，大力发展循环经济，充分利用资源优势，加大招商引资力度，迅速扩充工业经济总量，全力构建“布局合理、产业友好、主导突出、节约高效、总量增加”的伽师县生态工业发展体系。以工业园区为龙头发展科技含量高、无污染、能耗低的新型现代工业，与劳动密集型产业形成互补、互动，逐步形成大区域管理模式，最高效率地发挥园区综合产业功能。通过园区“一区多园”的发展模式，提升伽师经济总量和运行质量，带动伽师生态涵养绿色农业示范区的持续发展。

充分利用伽师县工业园区具有的区位优势、交通优势和各种资源优势，积极促进主导产业的产业生态链的形成；严格执行国家环保总局的相关规定，保持区内生态环境，保证所有企业遵守国家法律法规，污染物排放达到国家规定的排污标准。

6.加强生态文化建设。建立环境保护教育基地，利用现有的农业技术中心和文化中心，进行生物多样性和文化多样性保护的大众教育。举办有针对性的环保培训班，对宣传工作者、社区骨干、教师和志愿者进行连续培训，邀请国内外知名人士演讲并举办定期和不定期的环保论坛，着重宣传“生态伽师、魅力之城”。建立垃圾分类回收系统，进行循环经济的现实教育。对公众进行水、能源、生物多样性及垃圾分类等环境方面的系统教育，让公众在亲近自然的同时增强环境保护意识。在每个乡镇至少建立一个生态文化基地（生态文化站），每月举办一次生态环境教育培训，着力培训农民的生态素质。

[1]麦子.以务实行动推进生态文明建设[N].新疆日报，2015-07-28.

[2]张晨暄.新疆绘就生态文明建设画卷[N].新疆经济报，2015-06-22.

[3]陈晨.新疆伽师县2015年政府工作报告[EB/OL].天山网讯，2015-01-14.

[4]全国干部培训教材编审指导委员会.生态文明建设与可持续发展[Z].北京：人民出版社、党建读物出版社，2011.

[5]张麟.坚持走可持续发展的生态保护与建设之路[N].甘肃日报，2015-05-05.