“一带一路”的多赢性质与多元投融资机制创新

◎文/贾康

“一带一路”的多赢性质与多元投融资机制创新

◎文/贾康

“一带一路”倡议与规划

虽有不同角度的看法与解读，但“一带一路”的多赢、共赢性质需要强调和进一步凝聚共识。从中国的特定角度说，毋庸讳言，这是近现代史上的一种“大反转”：中华民族自鸦片战争带来“三千年未有之变局”而拉开近现代史帷幕之后，曾于李鸿章、左宗棠时代不得不在国家安危问题上作“海防、塞防之争”，被动挨打中一路积贫积弱、内忧外患。直至20世纪3件大事（辛亥革命、49年新中国成立、80年代开始改革开放）的递进过程中，从推翻帝制，走到几十年后告别内战达到民族基本统一框架，又在此几十年后走到在经济社会转轨中出现经济起飞——近30多年间，综合国力大大增强，和平发展崛起态势显现，终于可以正面讨论以外向型“走出去”为特征的商贸大国经略周边、经略西部、经略海洋的“一带一路”倡议与战略规划了。

“一带一路”催生投融资机制创新

必须强调，这一宏大战略规划的实施，是循和平发展、经济搭台开路的基本路径。在全球化时代，把我国广袤腹地潜在的市场空间与外部世界更有效、便捷地贯通，寻求与其他经济体的互惠共赢，成为实现中华民族经“三步走”实现“中国梦”的重大配套条件；也是当年毛泽东主席所说“中国应当对于人类有较大的贡献”的顺理成章、水到渠成的具体表现。具体实施中，首先客观需要基础设施先行：在向西的“一带”上，至少具体分为西南、西西、西北三路走向，且大兴相关基础设施和公共工程，打造“硬件环境”（不排除“连片开发”）并培育“软件配套因素”；在向东的海上，至少要在以三沙市为代表的广阔海域加紧兴建永久居民点、后勤补给基地和通信、管理网点等，匹配各类海洋合作园区项目，一直发展、联通到各类船只、飞行器，并据此与多个经济体实现跨海频繁通航通商状态。可以说，内地各区域的新机遇正纷至沓来，比如，重振“南方丝绸之路”，成为云南“区域发展”战略与“一带一路”全局战略的必然对接，为云南、西南区域带来了前所未有的、重大的历史性发展机遇。西安、陕西是丝路重要节点，汉、唐传承的丝路基因将再次激活。对“一带一路”相关经济体的基础设施、产业、就业、经济繁荣和社会发展，都会产生可观的正面影响。

交通网、物流中心、产业园区、宜居社区、保税区、新兴产业增长点、文化事业……所有这些方面涉及的天文数字的资金投入，必须多方筹集，并借助亚洲基础设施银行、金砖银行、我国的主权财富基金和其他多元、多渠道资金，共同形成支撑合力。世行、亚行在开发性融资方面作出了多年努力和一系列成绩，但由于种种制约，据测算其投入资金仅能满足亚洲为主的发展中经济体基础设施投融资的10%左右，绝大部分的投融资支持需要另辟蹊径，所以亚投行应运而生，并且得到了50多个经济体作为创始成员国的明确承诺。

有少数人把“一带一路”和亚投行等按冷战思维来解说，是完全错误的。这里有必要追溯20世纪80年代后邓小平明确作出的战略判断：我们处于“和平与发展的时代”。二战以来核威慑时代的全球发展，证明了邓小平的判断的“实事求是”性质。习主席的表述是各国为“命运共同体”，要“摒弃你输我赢的旧思维”，就是鲜明地肯定和平发展时代的基本判断、基本哲理和共赢性质。

秋而载尝 陈宝林/摄

PPP创新中如何做好共赢与多赢

除各经济体的互惠互利、多赢之外，还有政府、企业、专业机构的共赢与多赢。在这个战略的实施推进过程中，一大机制创新点是多元筹资与运用PPP（即公私合作伙伴关系机制，或意译为“政府与社会资本、企业合作机制”）。这一机制近几十年间在欧美、澳洲和若干新兴市场经济体（如土耳其）应运而生、方兴未艾，在我国也已涌现了一系列实操案例，但国内总体上仍属初创、探索阶段。新近，PPP已得到了决策与管理部门前所未有的高程度重视与大力度推行，它正是一个结合“一带一路”战略而充分发挥其用武之地的新机制。这对于缓解政府资金压力，提升建设、运营绩效和培育市场主体，在“一带一路”系统工程实施中实现各国政治、公众和企业的共赢多赢，具有重大的意义。具体考虑，我们至少可以把以下六个方面作为相关机制创新的要点：

1. 法治建设应呼应“一带一路”建设

结合法治建设的推进和契约精神的培养，在现阶段必然需要作为过渡的“暂行条例”等形式的法规内容之中（一直包括到各级政府的“红头文件”），有所针对地呼应“一带一路”建设的推进，力求（即使是低水平的）“有法可依”，再积极动态优化、提升相关立法的层次。

2.推出PPP创新方案

在“一带一路”建设的一些重要节点上，由规划部门和相关管理部门有意识地作出几个主要类型的PPP创新方案，如项目的、园区的和服务打包的等等，向企业提供尽可能充分的信息与咨询服务，准备和尽快进入招标实操。

3.借鉴有关企业的成功经验

如华为公司在非洲最欠发达区域也可以于艰苦奋斗中跨越式发展无门店的“手机银行”等经验，在“一带一路”建设中率先试行通信、金融等的“后发优势”方略，鼓励有相对竞争优势的企业与政府合作大胆开拓新的方式与技术路线，超常规发展。

4. 给予优惠政策

结合混合所有制改革，积极筹建、发展以民营资本为主要部分的“一带一路”股权投资基金、境外投贷基金及其政府引导基金，并与具有可行性的PPP项目相结合，探求相互协作的具体操作办法，财税等部门应给予必要的优惠倾斜支持政策。

5.密切多部门合作

外交、商贸、发改、财税等有关部门密切协同、高效配合与国外相关方面磋商和促成一批国外民间投资为主的“一带一路”PPP项目。

6.开展定向支持

积极培育和促进国内专业机构、中介组织、智库平台和高校研究中心等开展配合“一带一路”战略实施相关PPP机制创新的科研、咨询服务和专业团队定向支持。

（作者系华夏新供给经济学研究院院长）