建立高校财务绩效评价指标体系的研究

浙江中医药大学 朱夏玲

一、高校财务绩效评价指标的构建原则

作为财政拨款单位，高校的财务绩效评价指标反映着高校对资金的使用率，也反映着高校在长期利益与短期利益上的分配权重。基于高校会计科目与支出功能分类的相关情况，重视高校财务绩效评价的指导性，重视高校的内涵性建设，重视高校在财务管理方面的透明性，强化高校在发展潜力方面的绩效管理，以此进行高校财务绩效评价指标建设。

(一)立足客观

在建立高校的财务绩效评价指标时应紧扣住客观这一点。整个高校财务绩效指标应具有全面性，可以客观反映出整个高校的情况，不遗漏不重叠，且相互间各自独立，共同构成高校的财务特征。同时高校的财务绩效指标应自成层次性，指标间具有财务相关性，可以满足高校绩效评价中政府与教育主管部门的监管要求，同时还需要满足高校未来发展的需要。当然，在此基础上，评价指标应紧紧围绕在高校财务绩效这一核心进行创建。且评价指标得出的指标内容应与高校所有的利益相关者，责任承担者产生联系，督促与帮助利益相关者更好更科学地进行决策。

(二)有效对比

对高校财务绩效指标来说，指标的评价对比作用对提升高校财务绩效效率有着重要意义。所以，在高校财务绩效指标的对比性上，应建立起过去与现在，现在与将来的绩效对比体系，在评价指标间的可比性中得出更好的高校财务管理方法。其中，可比性应重点体现在对高校前期财务绩效的对比，对整个高校发展财务指标的通用性，以及对高校财务指标对个别特殊高校管理上的适应性。基于此，高校财务绩效指标一方面应满足高校本身的管理需要，通过对比性来提升管理效率。另一方面高校财务绩效指标应考虑到不同高校的管理区别，在通用性与适应性上进行平衡与调整。

(三)适应当下

高校财务绩效指标是一个系统性的复杂工作。其中影响到绩效评价结果的有评价指标的选定，各指标间的评价结果，以及获得的财务数据有效性。所以在进行高校财务绩效指标构建中，应考虑指标数据的获得过程，选择真实有效的数据来源进行指标确定。同时所有涉及到指标的评价选项应满足现实条件，具有可执行性，满足指标构建模型的需求。

二、高校财务绩效指标的构建

目前来说，对于高校财务绩效指标的选择还未有业内的公论。大部分学者认为高校的财务绩效指标是指在教育资金的定量条件下能产生的最大效益。所以，对高校财务绩效指标的构建应从资金使用率上入手。从财务效果，财务效率与财务效益三个方面入手。对于高校来说，其科研与教学构成了高校的绩效成果，但高校间本就具有不同的先天条件，并不是所有的高校都通过达到每年百篇优秀博士论文，拿到国家最高科学技术奖。对于这些不适用于所有高校，却又代表着高校根本性竞争力的指标就应适当调整，强调引导作用。接下来笔者将就高校的基本评价指标与补充性评价指标两个重点进行论述。

(一)如何选择科学客观的评价指标

高校财务效果，高校财务效率与高校的财务效益是构成高校财务指标的核心因素。高校财务效果是指高校在现有的资金条件下产生的最终有用成果数量与质量的和。一般来说，这代表着高校培养出的人才与科研成果。这些指标可以设定为高校的师生比，高校毕业生的实习就业率，高校的科研成果年增长率与其它事业费用支出等指标。而在高校财务效率方面，应从高校资金的使用率，高校投入的资金资源人力等与其产出的成果数量质量间比率。所以在这方面的财务绩效指标的选定可以从科研成果收益率，高校融资收入与银行存款比重及高校投资收益率与校办企业的资金利税率方面进行。高校的财务效益是指预定的目标实现程度与后期取得的经济利益间的比率，如教学设备投入的情况与投入使用后的使用率，图书投入情况与图书的借阅率，还有高校的生均办学成本等。

以上的这些指标都代表着高校最为基础的财务绩效评价指标。围绕着这些指标，可以有效反映出高校的整个办学情况与经营状态。对于这些指标的评价来说，对其产生的评价结果进行修正也是不可缺少的一个工作内容。考虑到有些高校无法达到其中的指标要求，如获得国家最高科学技术奖，获得国家三大科技奖等，这些指标就必须进行调整与修正，以最大化地适应所有高校的财务绩效评价需求。

(二)如何建立科学有效的评价体系

根据高校会计科目的要求，以高校在教学，后勤，行政，科研各方面进行的绩效考核为中心，结合教育部对所属高校部门决算编报中指定的财务分析指标和财务管理方面专家学者的研究成果,，建立起了由运行绩效、教学科研绩效、自筹能力、资产绩效和产业绩效的基本评价指标体系和发展潜力补充评价指标体系。

对于高校财务绩效评价来说，应以促进高校的科研教学为核心，立足于现有的高校财政拨款条件进行财务绩效评价指标体系的构建。在现有的财政条件下，高校在资金方面的自筹能力是体现高校核心竞争力的重要能力，对资金的有效使用率也是关系到高校管理与效率的重要因素。基于此，在校办产业经营与产业绩效，结合国有资产保值增值的需求，高校应立足于自身的现有资源条件，对校办产业这一独立经营核算的法人单位进行分割后的独立绩效考核。所以本文中所探讨的高校财务绩效评价指标体系建立共分为运行绩效、教学科研绩效、自筹能力、资产绩效和产业绩效五大部分。具体请参见表1：

从上表可知，对于高校财务绩效评价指标体系来说，如实反映高校经营管理情况，对高校的各种资源分配与发展情况能有一个定性定量的分析。基于此，在高校财务绩效评价指标选择上，必须进行量化，进行设定。且纳入指标的数据应真实有效直接由高校决算报表中取得，建立起数据间的横向可比性。当然，一味从高校的财务指标上进行要求，就会造成高校只关注财务情况而不关心高校的办学水平。所以接下来将对非财务的高校绩效评价指标进行阐述。

作为非财务绩效评价指标来说，其创建的意义在于让高校结合自身的发展要求，从学术研究，科学定位自身发展前景上进行引导，让高校把注意力放在人才培养，科研与社会效益方面，进而体现高校的办学水平与服务质量。可以说，高校的非财务绩效评价指标不仅能让高校间不再盲目扩张，同时还能让高校关注自身的现有条件，走特色发展道路，让全国高校各有所长，各展所长。指标详见下表：

由此表可知，补充评价指标体系主要是把学校无法控制的指标进行了排除。而以上指标的内容也可以看出，其量化难度较大，核算界限不够清晰。所以在进行高校补充体系的评价指标构建时，应保证其测评的连续性，强调其发展趋势与发展进度。并结合高校自身的发展情况进行综合评价，重视高校的办学质量与办学方向，鼓励高校提升其“软实力”。

三、结束语

综上所述，在本文中对高校财务绩效评价指标进行了全面的分析，立足于内涵进行高校财务绩效指标体系的构建。从本质上来说，高校财务绩效评价就是一个引导高校发展，促进高校特色办学的指挥棒。所以要从会计核算基础信息的真实有效上入手，建立起科研，人事财务信息的平台，让高校财务绩效评价更好地引导高校，提升高校办学水平与质量。

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