平衡计分卡在高职院校绩效考核中的应用

陕西财经职业技术学院 吴珊珊

一、平衡计分卡理论概述

哈佛教授RobertKaplan和复兴方案公司总裁DavidNorton在90年代提出了以平衡计分卡（简称BSC）为主题进行绩效管理的新模式，这意味着平衡计分卡的产生。在以往的十年里，这套全新的创造性的方法，已经引入了许多商业组织企业和非赢利组织的管理中并取得了不错的成效。同时该理论已经在美国等教育机构得以应用，可是这种探索在国内并不多见。

与传统考核相比,平衡计分卡最大的特点是通过建立一系列财务和非财务指标体系将经营战略转化为具体行动，引导组织达成目标。主要内容包含：角度、愿景和战略、维度、核心指标、指标比重、执行措施。

(1)预期目标：将总统战略目标自上而下的进行分解。

(2)维度。这是灵魂。分别设定财务类、客户类、内部流程类、学习成长类四个层面，通过具体量化对绩效管理体进行综合评价。

上述四个方面并不是相互孤立的部分，他们彼此之间具有特定的因果关系：通过制定远景和战略，不断地进行组织沟通，使四个因素互相影响促进，形成一个连动的整体。

(3)测量指标（KPI）：定量或者定性的评价组织战略目标实现结果的尺度。一个战略目标当中可以包含若干个评价指标。

(4)指标比重：设定预期达到的定量标准。

(5)执行措施：某项任务或的具体实施方案，目的是达到期望的目标值。

平衡计分卡自开发以来，最初主要以营利组织为研究对象，近年来国内外专家试图将其引入非营利组织的研究中。美国一位著名的管理咨询专家保罗·尼文在2002年提出了应用于非营利组织平衡计分卡的模型（图1）。他的核心思想是，与企业不同，非营利组织的使命是评判一个组织的整体目标，之后依次为客户、内部业务流程、财务、学习与成长这四个维度。

图1： 非营利组织平衡计分卡的基本模型

高职教育在近年来发展势头迅猛，无论是院校数量、在校学生规模还是毕业生人数都呈逐年增长的势态。2014年，中等职业学校13177所，在校生2197万人，高等职业学校1321所，在校生744万人。随着国家教育改革的深化，教育部出台了一系列支持高教发展的政策和措施。教学质量是它最为核心的组织绩效；在经济转型时期，目前高职院校面临的最大的挑战就是怎样根据学校的发展定位、规模和任务利用科学的切实的管理手段将学校的人才、技术、设备等各项优势发挥出来，将有效资源进行整合，从而取得最大的效益和利益。

二、平衡计分法在CJ职业技术学院中的应用

(一)院校简介

CJ职业技术学院是一所全日制公办普通高等院校，学校设有办公室、组织处、教务处、宣传处、人事处、财务处、学生工作处、保卫处、招生就业处、总务处10个党政管理机构；会计系等6个教学系部；图书馆等4个教辅科研机构；为加强学院基础建设，还设有基建办公室等临时机构。学院占地约258.152亩，校舍建筑面积10.24万多平方米；学院面向全国10个省市招生，在校生规模和学生质量逐年提高。学院就业状况良好，2014年毕业生一次性就业率为92.82%，被省人社厅评为毕业生就业工作先进单位。同时学院被列为“省属就业培训定点机构”和“省属创业培训定点机构”与其他高职院校相同，其特征如下：

(1)教学内容：理论够用，注重实用性。

(2)教师结构：多元化，专职教师需具备“双师”资格，并且兼职教师要占一定的比例且相对较高。

(3)培养模式：主要是校企合作和工学结合的形式。

(二)考核现状及存在问题

1、考评方式

CJ学校目前的考核方式实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的办法、考核按照职务分类，同时教师采用量化考核方式。其中教师的主要考核方式分三个部分，第一，每个学期期中和期末的教学检查。首先由学校教务处发放测评表组织学生对教师打分，对于测评较差的教师仅仅是领导谈话，但对于结果从未与教师的奖惩挂钩。其次由各系部教研室负责检查各位教师的教学进度、作业批改及教案的完成情况。第二，每年年末各系部对教师的工作量和科研成果进行统计，教学工作量的定额平均课时为330节。但科研成果未与奖金直接挂钩。第三、年终填写年度考核表，考核标准以岗位职责和工作完成情况为依据，主要是定性考核，结果分为优秀、合格、不合格三个等级。

2、存在问题

(1)考核目的不够明确，未体现高职特色

作为高职院校，应该与普通高校的考核标准不同，其主要是考察教师的实践能力和“双师“资格水平。但学校并没有制定具有针对性的考核措施。

(2)考核形式过于简单，比较形式化，考核标准缺乏客观性

考核内容仅仅局限于对教学、科研等工作业绩的定量考核，缺乏对教师综合素质的定性分析，导致出现考核结果差异不大的现象，绩效考核没有反映出存在的问题、虽然考核按照等级分为优秀、合格、不合格，但在年终考核时，从来没有不合格的情况出现，当年表现突出的教师被投票或推荐为优秀外，其他都是合格。而且相当多的部门考虑到评职称的需要，为了保证公平，每年会优先将优秀的名额给即将晋升的教师。这样草草了事的方式，违背了考核的真正目标。绝大部分教师对此心知肚明，认为只要是“合格”了就意味过关了，从而消极对待考核结果，这必然会影响工作积极性。在目前的管理中，对教师的考核主要采用工作量和教学检查结果评定;对行政人员则通过填写年终总结的方式进行考核。在教师考核中往往有这样的现象：根据个人的偏好好给老师打分，比如严厉的老师学生就打很低的分数。这是非常片面的。此外个人的人际关系及利益驱动倾动往往会影响考核的公平。

(3)绩效考核与管理脱节，未及时将考核结果公布

学校没有及时就考核结果、工作业绩以及工作上的不足与建议与职工进行沟通，考核最终结果仅由教学督导、人事部门和系部领导掌握，特别差的会反映给主管院长。教师自己根本不知道考核情况，因为没有比较所以不能扬长避短。正因为这样的考核缺乏上下级之间的沟通与意见反馈，教师的工作积极性和创造性大大降低，也导致相当一部分教师安于现状，自我发展的动力不足。

(三)指标体系设计

1、明确学校使命

学院坚持“校企合作、工学结合”的办学思想，探索形成了适应专业特点的“实训与理论相融并进，岗位与课堂有机结合”的人才培养模式和“八双”教学模式，该院校的使命就是通过提高教学能力和科研开发能力为生产、管理一线培养实践技能强的专业技术人才，为区域经济社会管理、发展与创新提供高效、优质的服务。

2、维度转换

平衡计分卡包括四个维度，要想将这种理念引入学校的绩效管理中，首先要对四个维度进行相应的调整和转换，不能照本宣科，要量身定做。如图2。

(1)学生和利益相关者方面

顾客就是上帝，作为非营利性组织，学校的顾客比较特殊，我们认为高校顾客群体应该包括两个层面，一个是学生，一个是相关利益者。相关利益者包括家长、毕业生和社会大众等。学生对所受教育的满意度以及社会对学校的认可度是学校最终能否完成培养目标的前提。

(2)内部流程方面

高职院校的目标就是通过提高教学水平，进而提高培养人才的质量。教学质量的提高主要考虑教师教学水平和教学硬件设施这两个方面。学院还应该多与企业合作，既可以筹集更多的外部资金，还可以产生更大的社会效益。为了更好的完成教学，应当投入资金建设重点专业的校内实训室和校外实训基地，以达到培养适合社会需求的高技能型人才的目标。

(3)学习与成长方面.

教师是一个学校其最重要和宝贵的资源。学校应采取一定的措施防止人才流失。为提高教师素质，学校应当加大“教学能手”和“双师“教师的培养。鼓励教师利用假期顶岗实践。真正做到理实一体化。教师自身应秉持终身学习的理念,不断提升专业能力。而行政人员则应重视职业培训,秉持行政为教学服务的理念,做好沟通、协调工作。

(4)财务与预算方面。

高校的财务指标与企业大不相同，其收入主要来自学费、财政拨款等。充分、稳定、长期平衡的财务经费,是教育活动顺利进行的强大后盾,但很多学校目前面临的最大困难就是经费紧张。所以,职业院校在财务战略上应着眼于拓宽筹资渠道、严格控制成本、提高资源利用率。

3、建立绩效评价指标体系

CJ学院平衡计分卡评价体系

学习与成长部门服务教职工素质科研水平教学监督与考察办公行政效率薪酬激励制度管理创新力度学历结构职称结构专业技术水平进修培训职业技能鉴定考试通过率精品课程数量年度发表论文数年度课题数量出版著作、教材数量年课堂教学工作量年实践教学工作量授课情况教案书写作业批改次数赛教成绩教师的满意度学生的满意度硕士学历教师比例讲师及以上职称比例双师型教师比例年教职工进修人数年委派学习次数定量定量定量定量定量定量定量评议评议定量定量评议评议定量评议定量定量定量定量定量学生处教务处教育教学研究室教育教学研究室教育教学研究室教务处及系办教务处及系办教学督导及学生教研室教研室各系部各部门各部门人事处院领导人事处及各部门人事处及各部门人事处人事处人事处

企业实践活动社会兼职挂职锻炼顶岗实习人数人数人数定量定量定量各系部人事处各系部

4、权重的分配

对于被考核者的评价不再由过去单一主体给定，而是由被考核者、其同事、学生、专家组等共同完成。每一种评价主体在评价被考核者的绩效时都是既有优势又有不足之处，按照评价主体各自的特点分别赋予相应权重，然后加权平均，得出评价结果，这在一定的程度上可以弥补各自的缺陷，保证考核结果客观真实。

(四)注意问题

这一管理工具在企业界已较为普遍而且取得了相当好的经验,但在非营利组织绩效管理中如何将整体与个体考核融合,非财务指标如何量化,以及指标体系内各指标的权重如何设置等都有相当难度,要想我国职业教育组织中取得成效还需投入相当大的成本、付出艰苦努力。

三、结束语

平衡计分卡为高校战略管理提供了一个新的工具，它使高校管理者能够更有效地制定、执行和评估自身的发展战略，实现预期的战略目标。但，不可否认，高职院校运用平衡计分卡存在着一些现实性的困难。平衡计分卡要想取得预期效果，必须首先获得高层领导的理解和支持，但在目前，高校管理者行使职能还受到一些行政性因素的制约。所以我们还需要更深一步探讨的就是如何根据高校的部门性质来修正和调整平衡计分卡，使其发挥更好的作用。

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