当好职工利益代言人不断推进基层民主政治建设

张晗　 夏彬

（巴陵石化公司　岳阳市　414014）



当好职工利益代言人不断推进基层民主政治建设

张晗 夏彬

（巴陵石化公司岳阳市414014）

[摘要]巴陵石化公司坚持依靠方针，不断夯实职代会组织、制度、代表三项基础，把握好会前、会中、会后三个环节，完善上下沟通、专门委员会工作、职工代表履职三项机制，维护广大职工合法权益，推进基层民主政治建设，为企业发展创造了民主、团结、和谐、稳定的良好环境。

[关键词]职代会；职工权益；民主政治建设

巴陵石化是集油、化、纤、肥于一体的大型石化联合企业和国内最大的锂系聚合物、环氧树脂、己内酰胺和商品环己酮生产基地，先后获得全国厂务公开民主管理先进单位、全国“五一”劳动奖状、全国模范职工之家、全国模范劳动关系和谐企业、全国先进基层党组织等荣誉称号。多年来，公司坚持依靠方针，结合不断变化的新形势，顺应职工群众的新期待，以“企业与职工双满意”为目标，不断完善职代会机制，维护广大职工合法权益，为企业发展创造了民主、团结、和谐、稳定的良好环境。

一、夯实三项基础，实现职代会规范化运作

（一）夯实组织基础，搭建民主管理平台

坚持把职代会作为民主管理的主渠道，自1981年建立公司职代会，已普遍建立公司—直属单位—车间三级职代会。公司每年召开1～2次代表大会，基层单位每年至少召开1次代表大会或职工大会，部分直属单位推行四级职代会—工段职代会，对全局工作和各自职责范围内涉及生产经营和职工切身利益的重大问题进行讨论、审议、决策和监督，形成“工会积极组织，行政大力支持，职工全方位参与”的职代会工作局面。

（二）夯实制度基础，实现工作有章可循

从细化工作程序、完善制度建设、制订工作标准入手，狠抓制度建设和创新。细化操作流程，形成包括职代会筹备、职代会请示、职工代表选举、报告审议、民主评议、提案办理、决议形成、资料归档等工作流程；完善工作制度，结合企业形势发展，立足创新运行机制，完善职权内容，规范操作程序，修订《职工代表大会实施办法》、《职工代表巡视检查制度》、《民主评议领导干部实施办法》等15个制度性文件，并分层次、有针对性地开展制度宣传、贯彻培训，提高制度执行力，保障各级职代会高质量、规范化运作；制订工作标准，明确各关键环节的时间节点、工作内容、质量标准和部门职责，使职代会各项制度、流程在落实上职责更加清晰，在操作上更加便捷。

（三）夯实代表基础，体现广泛性民主性

为保证职代会的议事质量，避免将职代会开成领导干部会议，我们严格将领导人员代表的比例控制在20%以内，并明确把领导人员界定到科级以上；代表构成重点向管理技术人员、一线职工、女职工、先进模范、青年职工代表倾斜，重视吸收优秀劳务派遣工；根据企业规模和职工人数科学安排代表名额，以班组、工段、车间、科室等为基本选举单位，采取差额选举、直接选举、竞选制等，选举产生政治觉悟和政策水平高、业务能力精、责任感强的职工代表。职工代表选举产生后，由各直属单位组成代表团，并对新当选的职工代表在本年度内至少开展一次培训，进一步提高职工代表的履职素质。

二、把握三个环节，全面提升职代会运行质量

（一）会前充分准备，确保民意得到全面展现

为确保大会顺利召开，工会牵头积极做好各项筹备工作。坚持做好职代会“请示”，工会将职代会的主要任务、议题、议案等向公司党委请示，得到指导和批复；分工协作，落实责任，成立代表资格审查组、组织秘书组、会务组、保卫组、宣传组等工作小组负责具体工作；采取工作“节点式”全程控制，做到工作到人、责任到人；按照民主程序，及时调整和补选职工代表，开展职工代表提案、建议意见征集活动，确保把一线职工关心的热点、焦点等问题的真实想法反映上来。

（二）会中认真履责，确保权益得到充分保障

除了审议行政工作报告、工会工作报告、财务工作报告、福利费使用情况报告、业务招待费使用情况报告、教育培训情况报告之外，不断充实职代会审议内容。凡企业重大决策、重大改革方案、涉及职工切身利益的重大事项，必须提交职代会审议，广泛听取职工代表意见建议，确保各项民主权利落到实处。五年来，在职代会闭会期间，公司职代会代表团组长会议审议和通过了《帮扶救助金管理细则》、《完善薪酬制度分配改革实施细则》等涉及职工切身利益的重大方案24项。实行职代会质量评估，组织职工代表从组织领导、程序规范、代表素质、制度落实、职权履行和决议执行等方面，对职代会整体运行情况进行测评。职代会在职工中的影响力和认可度逐年上升，总体满意率达98%以上。

（三）会后督查督办，确保决议得到有效落实

建立职代会重点工作督查制度，制定《重点工作督查考核办法》。每年年初，根据职代会工作报告，列出年度重点工作，制订年度《重点工作手册》；春节和国庆节后，由公司领导带队到各单位督查工作落实情况，有效促进了职代会各项目标任务的完成。完善职工代表意见建议回复制度，每次职代会后，广泛收集职工代表意见建议，认真筛选，细分到相关领导和部门，并通过《巴陵石化简报》刊出，以《公司督查通报》形式反馈到相关单位和职能部门，要求根据实际提出具体措施，限期落实并回复，形成“闭环”。提案工作委员会按照 “发动、征集、梳理、立案、实施、检查、报告”程序，选择职工群众关注、反映强烈的问题，提出建议，形成专门的提案工作报告，提交职代会审议。五年来，共有120名职工代表提交提案287件，立案办理、答复率100%。

三、完善三项机制，不断强化民主管理民主监督

（一）完善上下沟通机制

直属单位工会结合队伍实际，创新性建立民主恳谈会、诤言会、“回音壁”等民主管理平台，协调党政管理部门倾听意见建议，倾听职工诉求，凝聚智慧力量。公司工会从2011年开始，每年组织召开公司总经理或部室长接受职工代表质询会，并将其作为一种常态机制建立起来。质询会结束后，通过《巴陵石化报》、电视台和局域网通报质询情况。这是巴陵石化继职代会、公司领导下访制度之后开辟的又一个了解民情、倾听民声、尊重民意、上下沟通、形成共识的“绿色通道”，广大职工群众的诉求表达和信息沟通渠道日益正常化、多样化。

（二）完善专门委员会工作机制

发挥好职代会专门工作委员会保障监督作用，设立生产经营、生活福利、规章制度、民主评干4个专门委员会，突出针对性和实效性。每半年对生产经营和发展建设、思想政治工作、改善职工生产生活条件和帮扶救助、集体合同履行情况进行质询，并提出建议意见。强化日常与职能部室的沟通协调，将正式与非正式相结合、共性与专题性相结合、经常性与随时随事随地相结合，保证职代会工作有效落实。

（三）完善职工代表履职机制

通过实行职工代表联系职工、参与干部竞聘全过程监督、食堂履职体验、民主评议领导班子和领导干部等制度，充分发挥职工代表作用。劳动安全卫生巡视助推企业安全管理上台阶，每年组织职工代表巡视组，突出对安全管理的薄弱环节、直接作业环节等开展巡视。五年来，组织职工代表开展集中巡视10次，查改隐患235项。坚持职工代表食堂履职体验，每月从一线选派2名职工代表,参与职工食堂为期一周的工作，收集、反馈职工意见，并在内部网上公布履职报告。同时，开展职工代表述职评议工作，明确组织实施、时间要求、参加对象、述职评议的方法、程序、内容等，撰写述职报告，在车间班组《公示栏》公开，并将述职评议工作情况作为建家考核重要内容。通过开展职工代表述职评议工作，使职工代表真正成为了形势的宣传员、政策的讲解员、企业管理的监督员、职工矛盾的调解员、本单位信息的收集员。职工代表在平时工作中当“有心人”，通过岗上交流、岗下谈心等形式，广泛收集职工关注的热点，做到反映问题与职工所盼贴得紧。代表们定期到联系点积极宣传形势任务，及时掌握职工的意见建议，及时向领导反馈，避免上下之间出现漏点和断层，架起了干群的“连心桥”。

巴陵石化坚持职代会工作平台，发动职工为公司完成生产经营任务献计献策，听取职工对企业改革发展重大问题和涉及职工群众切身利益事项的意见和建议，促进了企业科学决策，有效维护职工合法权益，构建了和谐劳动关系，促进了职工与企业共同发展。公司将坚持依靠方针，在坚持中创新，在开拓中发展，更好地集智聚力，促使企业又好又快发展。

责任编辑冯亚非

Serving as a Qualified Spokesman for Staff’s Interests for Constant Promotion of Grassroots Democratic Political Construction

Zhang Han,Xia Bin
(Baling Petrochemical Company,Yueyang City414014)

【Abstract】Baling Petrochemical Company keeps consolidating such three bases as organization ,system and deputy by adhering to dependence policy,takes a grasp of the whole congress progress,perfects such three mechanisms as supervisor-subordinate communication,special committee work and worker representatives’ performance of duties,safeguards the staff’s legitimate rights and interests,and promotes the grassroots democratic political construction for creating a democratic,unitive,harmonious,steady environment for corporate development.

【Key Words】Workers congress; workers’ rights and interests; democratic political construction

[作者简介]张晗（1972-），男，湖南衡阳人，巴陵石化公司工会干部、高级政工师；夏彬（1971-），女，湖南益阳人，巴陵石化公司己内酰胺事业部工会副主任、政工师。

[收稿日期]2015-10-20

[中图分类号]D412.6

[文献标识码]B[文章编码]1008-8636(2016)01-0031-03