基于提升数据质量的学生体质第三方监测机制探究

彭叮 张明 陈荣

摘 要：构建学生体质第三方监测机制是提升学生体质监测数据质量，促进学生体质健康大数据平台建设的重要举措。剖析现阶段学生体质监测机制的现状和弊端，并对学生体质测试引入第三方监测的必要性和可行性进行分析，建立了第三方监测机制架构，从制度设计、考核评价及长效运营三个方面进行探究。

关键词：数据质量;学生体质;第三方监测机制

中图分类号：G804.49文献标识码：A文章编号：1009-9840（2019）06-0056-04

Third party monitoring mechanism of students' physical fitness based on improving data quality

PENG Ding1，2，ZHANG Ming1，CHEN Rong2

（1.Jiangxi Vocational University of Software，Nanchang 330041， Jiangxi，China;2.School of Sports and Health， East China Jiaotong University，Nanchang 330013，Jiangxi，China）

Abstract：Constructing the third-party monitoring mechanism of students'physique is an important measure to improve the quality of students' physique monitoring data and promote the construction of big data platform for students'physique health. This paper analyses the current situation and drawbacks of the students'physical fitness monitoring mechanism at this stage， and analyses the necessity and feasibility of introducing the third-party monitoring into the students' physical fitness testing，establishes the third-party monitoring mechanism framework， and explores it from three aspects of system design， assessment and long-term operation.

Key words：data quality; student physique; third-party monitoring mechanism

教育部每年要求全国各类学校自行上报学生体质测试数据至国家数据库，绝大部分学校都能按照教育部要求的时间节点完成此项工作。然而，由于学生体质测试的工作量巨大，各级各类学校在测试方法的规范化、标准化方面的严谨程度不一，导致测试数据的质量存在较大的问题。自2014年起正式实施《国家学生体质健康标准（2014年修订）》（以下简称《标准》），教育部每年均委托由北京体育大学等高校专家组成的第三方到各省市学校进行抽查复核，并将现场抽查测试数据与各地上报的学生体质健康测试数据进行一致性比对，发现委托复查结果与上报数据的一致性较差。如果体质测试的数据不准确，后续的分析和统计工作就会变得无效，甚至会误导决策部门制定政策。因此，如何切实提高学生体质健康测试数据的质量，是需要认真研究的重要问题。教育部2014年颁发的《学生体质健康监测评价办法》（以下简称《办法》）中提出了委托第三方机构参与测试数据抽查复核的办法，这是提高数据质量的重要举措，对督促学校高质量完成学生体质测试工作起到了一定的作用。但是，抽查复核的范围十分有限，大部分未被抽查的学校数据质量仍然难以保证。引入第三方监测机制是破解这一难题的思路之一，本文拟对学生体质测试引入第三方监测的必要性和可行性、第三方监测机制架构、制度设计、考核评价、长效运营等问题进行探讨。

1 我国学生体质监测现状

国家学生体质健康网每年定期收取各校学生体质监测数据并实施监控。国家学生体质管理部门成立了学生体质调研工作组并每五年开展一次大规模的学生体质调研，地方教育行政部门负责对各级各类学校进行抽查，学校体育部门每年安排相关工作人员进行全校性的学生体质监测工作[1]。学校学生体质监测管理流程大致为：相关文件通过教育部到省教育厅到各级各类学校，由学校负责体质测试相关部门牵头，组织开会学习文件精神、宣传监测教育、分配工作任务、组织实施测试工作、收集整理上传数据、总结汇报等。即各学校在接收到省市教育厅的相关文件后，学校体育部门及时通报并组织全体体育教师和体质测试参与者，根据文件要求制定本校实施办法;在体育课或班会上由体育教师或者班主任宣讲测试内容、时间和要求等，并督促学生做好测试前的准备。组织体质监测的体育教师或参与者利用体育课内课外时间等进行测试，测试采用相关仪器进行，测试结束后，收集测试数据，检查、整理、汇总、处理、上传数据至国家数据库;最后分析总结学生体质监测情况向分管领导汇报或公布。

学生体质健康监测的制度已經实施了很长时间，但当前学生体质监测机制仍然存在一些弊端。政府、社会和学校对学生体质监测工作的重视程度差异很大，主要表现为：政府十分重视，教育部及省市县各级教育行政部门就学生体质健康监测下发了系列文件，教育部每年委托30多所高校牵头对全国各类学校进行抽查测试，部分省市教育行政部门也开展了省市范围内学校的抽查复核，但是学校的重视程度不足，体质测试组织不严谨的现象较为普遍;部分体育老师对测试方法的规范化和标准化的掌握不够，学生不了解监测的作用和意义，参与测试的积极性不高，处于应付状态;测试的仪器不够精准，手工操作的情况较多，存在较大的误差;测试项目安排不科学，例如刚测试完长跑耐力等项目学生体力未完全恢复便进行下一个项目测试等[2]。这些问题的存在，使得测试数据误差较大，因此体质监测数据的实际应用价值大打折扣。加之学校的测试工作忙而乱，教师由于教学任务繁重测试积极性不高，测试的规范性、数据的准确性难以保证，体质测试数据质量问题亟待解决。

2 建立学生体质第三方监测机制的必要性

针对我国体质监测现状和弊端，引入第三方体质监测显得十分必要。第一，建立第三方监测机制有利于提高体质测试数据质量。第三方监测机制是政府主体部门、第三方机构、学校、监测法规制度、监测系统组成的体系，并且相互制约、相互协调，相互依存保持一致的状态[3]。第三方机构搭建的数据管理平台、统一的标准检测工具和检测人员的统一操作水平，将确保检测数据的真实准确，极大提高监测结果的可靠性。第二，建立第三方监测机制有利于真正发挥《标准》的教育监测和绩效评价功能。《办法》中指出：依托第三方机构设立学生体质健康监测评价研究机构，开展学生体质健康监测评价政策咨询、技术研究、技术监测、结果公示和人员培训，并通过第三方监测分析和公布学生体质变化趋势。且要求各地要将学生体质监测评价纳入教育指标体系，并作为考试制度建设和改革的重要内容。《办法》同时规定：将学生体质健康监测评价工作纳入本级政府教育督导内容和评估指标体系，并作为对各级各类学校进行评优、表彰的基本依据。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。因此，建立学生体质第三方监测机制是贯彻落实国家相关文件的要求，真正发挥《标准》的教育监测和绩效评价功能的必要举措。第三，建立第三方监测机制有利于提高政府对学校体育的正确决策。政府通过引入第三方监测机制能提高体质监测数据质量，体现体质测试的公平、公正、公开，为教育行政部门对学生体质测试、体育教学改革、体育工作评估等方面的决策提供依据，进一步提高决策的质量和水平。反之，目前体质测试数据质量差的问题，将直接影响甚至会误导政府的决策。

3 建立学生体质第三方监测机制的可行性

借鉴其他国家学生体质监测经验和对其他领域第三方机制研究的文献梳理发现，主要的观点是将政府相关部门、第三方专业机构、学校、家庭和学生紧密联系以推动体质监测的发展[4]。建立学生体质第三方监测机制具有可行性，具体表现在三个方面：第一，购买主体在政策依据上具有可行性。2014年12月财政部、民主部和工商总局颁布了《政府购买服务管理办法（暂行）》，2016年11月财政部、中央编办下发了《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》，推广政府购买服务是党中央、国务院做出的重要决策，对于创新公共服务提供方式，促进政府职能转变，提高公共服务质量和效率具有重要意义。有学者提出学生体质健康测试，可以试行以政府购买形式，建立第三方资金保障机制[5]。因此，从国家政策层面来看，教育行政部门和各类学校可以作为学生体质监测的购买主体，建立学生体质第三监测机制有政策依据的可行性。第二，承担主体在提供服务能力上具有可行性。第三方监测机构主要涉及的要素包括机构资质、设备、专业人员、软件操作平台和管理体系等，就现状而言，能为体质第三方监测机构的有专业监测公司、体质监测协会、高等院校或体育院校等，这些机构在专业性和独立性上各有差异，笔者认为第三方专业监测公司的独立性和专业性更强，具备一定的技术可行性。第三，从操作层面来看具有可行性。教育行政部门或学校购买学生体质第三方监测服务后，可以由第三方机构提供体质测试、数据上报、数据分析等全程的高质量服务。第三方监测机构由独立检测点、标准统一设备和专业人员组成，可根据各学校和学生人数等基本情况，制定体质测试过程计划，安排各学校有条不紊地进行测试。从学生角度出发，为学生考虑，制定科学人性化的测试流程，使得各个测试环节科学合理，实行“一站式服务”完成所有体质测试项目。在第三方监测实施后，通过体测数据平台整理分析数据，分析和解决问题，提出干预建议，不仅减轻了教育行政主管部门行政工作负担，同时也减轻了学校监测压力，提高了工作效率，由此，第三方监测具备一定的组织可行性。

4 第三方监测机制的基本架构

第三方监测独立于学校和政府，能有效弥补内部评价的不足和缺陷。因此，构建科学合理的学生体质第三方监测机制，需要广大学者和体育工作者的努力探索。本文设计了第三方监测机构的基本架构（图1）所示：

4.1 制度设计

学生体质第三方监测机制的运行需要对应的制度保障。首先要建立第三方机构资格认证体系，第三方机构的资质，应从专业性、独立性和权威性三方面細化资格认证条件。厘清第三方监测主体与参与方的行为边界，规范各方权利和义务以及惩戒和申诉机制[6]。微观上要厘清教育行政主管部门、学校与第三方之间的责权利关系[7] ，具体见图2。第三方与教育行政主管部门属于买卖双方，改变在以往的计划经济时代下政府教育行政主管部门集运动员和裁判员于一身的状况，第三方监测是市场产物，将从广度和深度推进学生体质监测市场化改革，加大推进第三方实施力度，将有效提高学生体质监测服务。第三方与学校及学生的关系是相对独立的监测主体和客体的关系，学校及学生应主动配合第三方的监测工作，避免监测流于形式。

学生体质监测信息以及时公开为主要原则，建立第三方监测信息公开制度。政府购买服务的信息公开制度化，各地要细化政府购买监测服务的办法或细则，规范监测机构的操作规范和服务准则。建立第三方监测结果的动态公布和评价反馈机制，在公布方式和渠道上要科学和规范，针对学校、家长和学生关注和有疑虑的问题及时给予解决和回答，有问题及时纠正，促进各方和参与方有效沟通。

社会机构参与学生体质测试工作，北京、上海等发达城市做了很好的尝试，第三方监测机制及其发挥的独特作用逐步受到重视。但是，总体来说社会机构的参与面不广，参与程度不高，整个社会对学生体质健康的监督机制尚未形成。 第三方监测机制的实施[8]，应以政府文件和地方试点相结合，通过一批试点区域试点学校带动整个区域实施第三方监测机制，将有效地提高学生体质测试数据的有效性和真实性。

4.2 考核评价体系

第三方监测独立于政府教育部门和学校，其考核评价体系可以分为内部和外部考核评价。内部考核通过制定岗位制度、绩效考核等办法，规范管理人员、检测人员和后勤保障人员的工作。内部评价是对专业操作培训、组织测试、数据收集整理及数据处理结果的评价。检测过程、数据结果和上报过程应通过专门的评估系统进行监控，以尽可能避免任何违规行为。一旦发现，严肃处理。

监测结果向社会公示，不仅关系到学校、家庭和学生，同时也会影响到政府教育部门决策方针的制定。建立外部考核评价制度，以公平公正为前提，政府教育部门根据第三方监测机构的监测能力水平，监测信誉记录等科学考核第三方监测机构;学生和家长可以向学校及教育行政部门就监测过程和结果进行信息反馈;新闻媒体和社会各界参与监督管理，使得第三方机构在多重监管下不断完善并良性发展。如果发现违规行为，可通过政府宏观调控和网络媒体效应，维护监测秩序，保障学生合法权益。

4.3 长效运营机制

保障学生体质第三方监测机制的长效运营，将主管部门、社会各界、第三方机构、学校、家庭和学生相关者融为一体，通过组织、实施推进、工作方式和原则、行动策略和评价反馈等程序[9]，克服现阶段学生体质监测中存在的问题，同时制定第三方监测过程管理机制，保证过程管理的成本投入，加强成本控制、监督和管理[10]。政府要根据第三方机构资格认证体系，杜绝不达标的机构进入第三方体质监测机构混入学生体质监测市场。同时政府出面构建奖惩制度，相应地体质监测人员激励机制是对第三方检测机构的最大程度的认可。第三方监测机构要不断增强自身实力，根据政策变化，不断完善技术，依据科学、规范和专业化来改进自身结构组织和人员素质，以此提升竞争力，并长效运营服务学生体质监测工作。总之，引入专业的第三方机构长期坚持高质量的学生体质健康监测，逐步形成长效运营的机制，对于建立我国学生体质健康大数据平台，保证政府决策的科学性具有深远的意义。

5 小结

学生体质数据质量的情况直接反映学生的身体素质和健康状况，为政府教育行政部门制定体质政策方针提供参考依据，把控好学生体质数据质量，构建学生体质第三方监测机制，是未来学生体质监测工作的发展趋势。学生体质第三方机构在政府部门的管理下，严格的资格认证标准，科学完善的运作系统将极大地提高学生体质测试数据的质量，为促进学生体质全面发展打开一个新的局面。

参考文献：

[1]赖锦松. 我国大学生体质监测管理现状分析与对策[J]. 西南师范大学学报：自然科学版，2016，41（4）：162-168.

[2]田锦程. 全面质量管理视角下上海市高校学生体质健康监测现状与对策研究[D].上海：上海交通大学，2012.

[3]冯虹，刘国飞. 第三方教育评价及其實施策略[J]. 教育科学研究，2016（3）：43-47.

[4]胡浩，王彤. 美、日、英、俄学生体质健康测试的比较研究[J]. 体育研究与教育，2017，32（2）：103-109.

[5]王乙涵. 对学生体质第三方监测机制的研究[D].长春：吉林体育学院，2017.

[6]李春，王千. 政府购买养老服务过程中的第三方评估制度探讨[J]. 中国行政管理，2014（12）：38-42.

[7]刘瑞芳. 论职业教育第三方评价机制的构建及实施[J]. 职教论坛，2017（13）：52.

[8]俞洁，姚宇平. 我国环境污染第三方治理的可行性和必要性[J]. 环境与发展，2018，30（3）：51.

[9]张宏亮，赵学昌. 我国职业教育质量第三方评价研究综述[J]. 中国职业技术教育，2016（15）：31-36.

[10]刘志峰. 高职教育实施第三方评价的主要问题与改进策略[J]. 职业技术教育，2012，33（19）：49-54.