论新时代纪检监察干部的使命与担当

付文利

（中国石化纪检监察组，北京 100728）

“忠诚、干净、担当”，是习近平总书记对纪检监察干部提出的最基本要求。其中，对党忠诚是第一位的政治要求，干净是必须守住的行为底线，勇于担当是对党忠诚的具体体现。本文试围绕执纪审查干部如何将忠诚、干净、担当内化于心、外化于行，结合中国石化纪检监察组北京分组（局）工作实践做一探讨，概括为“做正确的事、正确地做事、把事做正确”。

1 践行忠诚，就要做正确的事，心向党组、胸怀大局

做正确的事，就要突出“心向党组、胸怀大局”，把对党忠诚体现在一切工作要以党组决策部署和中国石化整体利益为指针。

当前，面对改革发展稳定新形势新任务，党组要求以零容忍态度严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、贪污贿赂、失职渎职等案件。作为执纪审查干部，我们要不负重托、不辱使命，坚决贯彻落实，做党组可依靠、可信赖、可堪用的石化卫士。

第一，着力保证国有资产安全，维护中国石化整体利益。我们的主要职责是为中国石化改革发展稳定保驾护航，尤以维护中国石化整体利益特别是经济利益为重中之重，这是检验我们执纪审查作用是否发挥、效果是否明显的重要指标。查办的重点应该是：为贪图小集体私利，置全局利益于不顾，在对外协作中搞利益输送问题；亲属经商办企业与中国石化做生意，违规让利问题；虚列项目、虚签合同将大额资金转至体外，形成账外账问题；等等。因此，我们要提高政治站位、坚持“两个维护”、站稳党性立场和人民立场，盯紧关键少数、瞄准关键岗位、聚焦关键环节，着力谋求执纪审查的政治、经济、社会和法纪效果“四统一”。

第二，坚决查处以权谋私行为，维系风清气正良好环境。当前，绝大多数干部都能做到廉洁奉公、用权为民，但总有个别干部心里只盘算个人得失，只考虑个人私利，体现在工作上就是将为民务实清廉的宗旨抛到脑后，不择手段以权谋私。这类人数量不多但影响很坏，若不果断查处，就极易在潜移默化中形成示范效应，带坏更多的人，从而破坏良好的经营管理环境。因此，对于以权谋私、损公肥私行为，一定要用霹雳手段，毫不手软地坚决查处，维护中国石化良好的政治生态，护好干部队伍这片“大森林”。

第三，驰而不息纠正“四风”，维系和谐的党群干群关系。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，违背党的性质和宗旨，令群众深恶痛绝，是损害党群干群关系的重要根源。作为执纪审查工作者，我们要狠抓违规配备使用公车、违规公款吃喝、违规公款旅游、违规操办婚丧喜庆事宜的查处。同时要严格按照党组的部署要求，按“绿灯”“黄灯”“红灯”区分不同阶段量纪处理“四风”问题，坚持越往后执纪越严、越往后标准越高的要求，重点查处不收敛不收手、一而再再而三，漠视中央和党组要求，群众反映强烈，严重侵蚀党的公信力和损害中国石化形象的领导人员。

第四，为担当者担当、为负责者负责，辩证看待和处理干部在干事创业中出现的问题，合理容错纠错。习近平总书记提出“三个区分开来”，高屋建瓴，为执纪审查工作指明了方向，中国石化党组制定了贯彻落实“三个区分开来”、科学运用“四种形态”实施办法，强调要坚持严格管理和热情关心相结合、严格约束与正向激励相结合，在严肃查处违纪行为的同时，建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，最大限度地调动大家干事创业的积极性、主动性和创造性。容错纠错机制，界限极其重要，否则就会走向两个极端：该查处的不查处，就是纵容违纪，贻害无穷；该宽容的不宽容，就是矫枉过正，会挫伤干部敢闯敢试的改革热情。其界限就是“五看”标准：出以公心还是源于私利、无心之失还是有心之过、履行程序还是破坏规则、遵纪守法还是违法乱纪、积极补救还是放任不管。

2 践行干净，就要正确地做事，守底线、守规矩

正确地做事，就是坚持“守底线、守规矩”，把自身干净、自身正派体现在工作生活各方面。

作为党纪政纪的执行者、维护者，我们的工作具有特殊性和复杂性，必然会面临许多诱惑和考验，只有严格要求自己、严格按规矩办事，才能把执纪审查这项严肃政治任务完成好、履 行好。

第一，要严于律己，这是我们正确做事的底气。执纪审查干部从事的是“律人”的工作，这是令党组寄予厚望、令党员干部心生敬畏、令职工群众信赖期待的一项神圣严肃的工作。但问题也往往容易出在这上面，我们有了执纪审查权，就一定会有人盯着我们，套近乎拉关系者有之、施加压力者有之、打悲情牌者有之，形形色色、五花八门，能不能抗住诱惑、能不能耐住清贫、能不能经住考验，这是我们执纪审查人员必须通过的一道考试题。每一名执纪审查人员都要经常扪心自问：面对他人单独见面的邀请，有没有坚决予以拒绝？面对他人搬出各种关系向我们打招呼讲情，有没有挺直腰板说一声“不”？面对他人形形色色的攻击污蔑，我们有没有“身正不怕影子斜”的底气？面对他人的施压威胁，我们能不能做到据理力争、理直气壮？这些问题的答案，就存在于我们的公、正、清、廉：秉公执纪、无私无畏的底气就来源于自身正、自身硬、自身净，无私才能正气凛然、底气十足，无畏才敢较真碰硬、敢于执纪，身正才能正人律人、刚直不阿。

第二，要严格程序，这是我们正确做事的保证。执纪审查，通俗说就是还原已发生的事实真相，并根据党纪法规判定合规与否。这要有个前提，就是过程必须合规，否则就失去权威和效力。现实中，正如王岐山同志指出的那样，个别干部在线索处置、案件查办中擅做取舍，选择办案；有的跑风漏气，办人情案、关系案；有的办案不行，抹案子却很有办法。究其原因，还是在于执纪审查的程序执行不到位。2019年1月，中共中央办公厅印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，这是我们执纪审查必须遵守的根本法规，每个纪检监察干部都要仔细研读、认真感悟、深刻领会、严格遵守，工作实践中要严格按照审批、请示、报告、回避的程序办事。每接手一项任务，我们都要严格自问：接手的信访件有没有党组领导的明确批示以及要求按照哪种方式处置？核查内容有没有超出党组领导批示的范围？核查组的组成人员有没有涉及回避的情况？审查谈话、调查取证、涉案款物处置有没有坚持2人以上共同参与？谈话过程有没有威胁利诱欺骗的情况？核查的时间跨度有没有超出规定时限？等等。总之，只要我们严格遵守和执行了《中国共产党纪律检查机关监督执行工作规则》，我们就不会犯错、就不会 走偏。

第三，要严谨周密，这是我们正确做事的关键。执纪审查就好比斯诺克台球中的“围球”，自始至终围绕某一球来做文章，这个被围的“台球”，就是我们想要了解的事实真相。一旦某一细节产生失误，如不经意间的一句莽撞话、随意间的一个不当举动、做出的一个不假思索的承诺、提出的一个主观臆断的猜测等，都有可能引起调查对象的强烈反应，从而采取不配合甚至抵制态度，甚至导致执纪审查工作前功尽弃，满盘皆输。所谓“99%的正确抵不上1%的失误”，这是执纪办案复杂性、艰巨性、敏感性、危险性的真实写照。因此，我们要高度重视细节问题，如谈话中主副谈话人的语言配合问题、调取书证和约谈人员的先后次序问题、提出要求的表达态度和方式问题、展开核查前准备充分细致的预案和提纲问题、遇到突发意外事件的灵活处置问题，等等。总之，“功夫用在台下”，只要我们把每一步、每一细节都充分预料到，工作过程中严格做到“四有”——腹中有底、脸上有笑、嘴上有门、手上有活，我们就是合格的执纪审查人员。

3 践行担当，就要把事做正确，铸牢使命意识、责任意识

把事做正确，就要铸牢“使命意识、责任意识”，把担当精神体现在执纪审查的各方面。

担当是一种奉献精神，它基于自信、基于正义、基于功底、基于对中国石化的热爱和赤诚，一言以蔽之，基于我们的综合素质。敢于担当、善于担当、能于担当是优秀执纪审查干部的重要标准。

第一，重事实重证据，在执纪审查的结论上体现担当。我们的调查结论，是要建立在所取证据基础上的，证据取得准不准、全不全，直接影响我们结论的正确性。实际工作中执纪审查工作者的普遍体会是取证难、还原事实难。为什么？首先，站在被查单位角度，执纪审查是一种“外部力量介入”行为，不可避免地会触及生产经营的深层次，容易遭遇本能的抵触。其次，如果被调查对象心里有鬼，势必暗中动用一切资源予以抵制，我们处于“以明对暗”的不利地位。再次，有的约谈和取证对象本身就是调查对象的“自己人”，受“哥儿们义气”的支配而消极配合。总之，困难是考验我们的态度、决心和能力的试金石。囫囵吞枣、不假思索要不得；消极避战、畏难退缩同样要不得；不分青红皂白、动辄撕破脸皮、暴躁武断更是要不得。为了保证我们所做出的结论的客观正确，我们在取证过程中需要有攻坚克难、敢打必胜的信念，需要有宠辱不惊、刚柔相济的耐心，需要有反复求证、去伪存真的韧劲。其一，不能在一时的突破和发现面前沾沾自喜、忘乎所以；其二，需要在获取的信息上多方位寻根刨底、寻找佐证；其三，不能在孤证面前自我满足、故步自封；其四，不能在相互矛盾的证据面前一筹莫展、自缚手脚；其五，不能因为多走了些弯路就丧失信心、偷工减料，须知成功往往决定于最后五分钟 的坚持。

第二，讲文明讲人本，在执纪审查的过程中体现担当。首先，我们不能先入为主、简单粗暴。在执纪审查的初核阶段，我们无法超前判定核查对象有无违纪问题。但个别执纪人员往往先入为主，将调查对象作为腐败分子看待，在进驻企业之初就高高在上、颐指气使、武断专横，引起对方反弹时变本加厉，致使对抗加剧、矛盾激化。其结果是需要得到的东西尚未得到，敌对关系却已早早建立起来，给后续工作带来很大困难。正确的选择是，视调查对象为同事加同志，无论是调取书证，还是谈话取证，都要多说几个“请”字，于客客气气中透露凛然正气、于谦逊柔和中体现一查到底的决心。给对方的压力需要通过心照不宣和潜移默化传递，而不是大呼小叫比试嗓门高低。其次，我们不能缩手缩脚、畏首畏尾。执纪审查不是迎来送往、说说笑笑，而是会触及和影响一些人的利益，容易引起调查对象的对抗意识。谈话对象在面对敏感关键话题，尤其是涉及自身纪律责任的话题时，往往情绪激动，有的咆哮呼号、有的歇斯底里，甚至转守为攻向我们发难、质问甚至攻讦。面对这种局面应该怎么办？我们常讲，执纪审查干部是需要一点威严的，也是需要一点尊严的。因为，我们代表党组织，而对方代表个人。在威严和尊严受到亵渎和冒犯的时候，我们决不能害怕和退缩，任何的怯场、示弱和示软都将导致极其不利的后果。同时我们也不能随波逐流，跟着对方的节奏胡搅蛮缠，这同样有损于我们的形象。正确的选择是，有理有利有节、软口气说硬话，娓娓道来中透出感召力和 威慑力。

总之，执纪审查工作中践行和诠释忠诚、干净、担当，就要做正确的事，有所为有所不为，体现忠诚；要正确地做事，做到自重自省自警自励，体现干净；要把事做正确，做到为做过的事负责、为做事的过程负责，体现担当。