高职扩招的背景及应对策略

徐波礼

[摘           要]  2019年政府工作报告指出高职要扩招100万且于2019年要完成此目标，一时间全国上下都在热烈讨论高职扩招，主要介绍了我国高职院校的招生历史沿革以及此次扩招100万的背景及对此次大规模扩招的一些疑虑及思考。

[关    键   词]  高职扩招;招生沿革;扩招背景;影响

[中图分类号]  G710                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2020）07-0016-02

一、扩招的历史背景及原因

2019年初，国家推出了高职扩招100万计划，高职教育的发展迎来了机遇与挑战。到了2019年末，教育部公布了“双高计划”。每年投入20余亿支持职业教育“双高计划”。“双高计划”，这是继我国普通高等教育“双一流”后，国家在职业教育领域的一次重要制度设计，“双高计划”共有197所高职学校入选。笔者所在单位有幸入选双高计划专业建设群A类。历史总是惊人的相似，1999年，中国教育史上出了一件大事——高校扩招。扩招将近60万人，当年的招生总数才150万，扩招人数达到招生总人数的近一半。对比1999年的高校扩招，2019年高职扩招100万，招生总人数830万。感觉上100万好像挺多，但是与20年前的扩招相比，这次扩招因为已有大学生基数大，所以从比例上看，扩招规模不如20年前。

从表中我们可以直观看到，20年前后数量上的差异，1999年的50万大学生与2019年的100万高职生相比，数量不是一个级别的，对经济、社会的影响，远远没有20年前来的震撼。20年前的高校扩招，主要原因是为了刺激经济。1998年正值亚洲金融危机。工人大量下岗，社会矛盾加剧。为了拉动内需，国家决定从教育入手，开始高校扩招。

视角回到2019年3月，在“两会”上，李克强总理作《政府工作报告》。高职扩招的目的是为了确保经济在合理区间运行。目前国家处于转型升级的关键期，“中国制造2025”等政策的出台，刺激社会急需大量高技能型人才。同时，下岗人员再就业，必将要学会新的技能。哪里学？怎么学？高职院校将是提升学历与技能的非常好的场所。高职扩招能够提升产业工人的技能，增加就业，这是经济任务，也是政治任务。

二、地方各高职院校对此次扩招的疑虑

2019年年初政府工作报告上提出要扩招100万且在年内完成。从政策的提出到落实，到地方各省，最终到各个高职院校，执行的力度是不一样的，也有一些地方会存在如下疑虑。

1.在两会这个时间节点提出这个问题，年初提出，年底验收，按照传统的招生方式主要是集中在高考，高考结束后，根据分数高低，逐批次录取。扩招没有形成制度性、常规性的政策，目前还不明朗，2019年扩招了，2020年、2021年还招吗？政策是否有延续性？扩招100万，是国家新的战略还是为了解决结构性就业压力的应急之策。后续的政策预计性不明朗。

2.此次高职扩招，时间紧，任务重，是否会采取“注册制”的入学形式，或者“宽进严出”的教学方式，对考试招生带来的影响，以及社会是否会认为，人人都能读高职，高职文凭的含金量在此次扩招中是提升了还是降低了。社会对高等教育“注册制”入学的接纳度如何。笔者所在的高职院校的招生部门通过调查发现，社会上对高职扩招还是较为认可的，尤其是能够符合条件，来参加考试报名的考生，对于他们来说，提升自身学历就是提升自己的竞争优势。我也和中职院校的老师进行了一定调研，发现，中职的老师是十分抵触高职扩招的。在高考的指挥棒下，在应试政策的大环境下，中职的老师可以提出“你不好好学习，就上不了大学”，2019年的扩招是什么样，那些考不上大学的学生，统统让他们去考高职，结果这些学生和勤勤恳恳努力学习的学生考到同一所高职甚至是更好的高职。还有中职学生一些参加技能竞赛的同学，获得全国的奖项后，可以免试升学，但中职最顶尖的学生进入本科院校的渠道还不是特别通畅。笔者所在学校和浙江理工大学合作的四年制高职，四年培养、教学、生活都在高职院校，毕业后发本科文聘。四年制高职试点运营了多年，第一批四年制高职学生已经毕业，还是在小规模、小范围的尝试。未来这个渠道如何规划，目前政策不明朗。

3.对地方民办本科院校的冲击。我们国家在1998年大学开始扩招，主要是本科层次，为了满足扩招，成立一大批民办独立院校，使我国的高等教育满足了很大一批人需求，让更多的人能够读大学，但是将近20年的扩招下来，2018年大学应届毕业生人数达到了830万，每年要解决那么多的大学生就业，这是压力非常大的一件事，就业乃民生之根本。目前，高职院校和本科院校能够“井水不犯河水”，完全是行政的力量在干預，设置不同的分数线，让不同层次的学生各有其所。但是此次高职扩招100万，目前人口红利已经消退，从历年高考人数的情况分析，参加高考的人数从2008年开始从峰值下降，全国高考报名人数在2008年达到历史最高峰1050万人之后开始下降，目前趋于稳定，每年在900万左右，所以此次高职扩招中，应届高中毕业生只是其中一部分，还有下岗失业人员和退役士兵，尽量不去动原有的蛋糕，而是扩大盘子，另谋蹊径。不过在当前就业难的环境下，学生也越来越现实，越来越理性，与其读个不咋样的民办本科，不如读个高职，学个技术，有个一技之长，加之国家对“工匠精神”的推崇，在就业的导向下，可能会对部分本科院校造成冲击。