浙江省水利行业技能人才提升策略研究

雷蕾 杨玉泉

[摘           要]  技能人才是推动浙江水利事业高质量发展的支撑力量，是水利行业技术创新和科技成果转化的关键。通过梳理近几年浙江水利技能人才培养工作，指出了浙江省水利技能人才储备不足、结构不合理和人才培养工作模式亟须完善等问题。根据浙江省水利事业“补短板、强监管、走前列”的发展基调，提出了量身定制开展技能培训、搭建技能人才竞技平台、创新载体的联合培养模式和加强技能人才政策保障等应对策略。

[关    键   词]  技能人才;教育培训;水利行业

[中图分类号]  G712                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2020）07-0054-03

一、浙江省水利技能人才基本情况

水利技能人才是水利人才队伍的重要支撑，肩负着水利行业繁荣发展的重要任务，在水利工程建设、防汛防台抗旱、生产运行管理、工程维修养护等民生事项中发挥着重要作用。

近年来，浙江省将水利技能人才培养放在突出地位，全省技能人才队伍保持良好发展态势，一线水利工程技术人员队伍得到充实，水利行业管理队伍业务能力和素质显著提升，为浙江省近年来开展的“农饮水达标提标”“美丽河湖建设”等工作提供了坚实的人才保障和智力支撑。

截止到2018年，浙江省水利技能工人队伍总量达4034人，具有初级工及以上技能等级的有3101人，占总量的76.9%;技师及以上人员898人，占22.3%。同时，高水平技能人才不断涌现。目前，在国家层面，共有4人荣获全国技术能手，8人荣获全国水利技能大奖，5人被评为全国水利行业首席技师和首席技师工作室领衔人，24人被评为全国水利技术能手;在省级层面，2人荣获钱江技能大奖，7人获得省“五一”劳动奖章，5人被评为省首席技师，56人被评为省技术能手，49人被评为省水利技术能手。

二、浙江省水利技能人才培养存在的问题

（一）技能人才培养工作基础薄弱

根据近年来我省水利技能人才发展趋势来看，人才培养基础还有待提高。

一是培养工作未全覆盖，技能人才储备总量还有待进一步提高。全省水利技能人才主要分布在水库、水电站、水文站、灌区、泵站等水利工程管理单位，约占全省水利技能工人队伍78.8%。由表1进一步得知：从事水库海塘管理的工作人员中仅18.3%具有技师及以上技能等级;从事河道（堤防、水闸）管理的工作人员中仅28.8%具有技师及以上技能等级;从事泵站运行管理的工作人员中仅12.7%具有技师及以上技能等级;从事灌区管理工作的工作人员中仅23.4%具有技师及以上技能等级。

二是“头雁”培育难，高技能人才较少。由表1可见，全省水利工程管理单位技能工人队伍中仅有22名高级技师，占比不到1.0%，泵站运行和灌区管理系统无一名高级技师。

三是年轻技能人才培养不够，后备力量不足。截至2018年，全省技师及以上人员898人，平均年龄52.2岁，主要集中在51岁及以上年龄段，高达545人，占总数的60.65%;36～50岁年龄段有349人，占总数的38.9%;而35岁及以下年龄段仅有4人，占总数的0.45%[1]。

四是技能人才总量呈减少趋势。2017年，《国家职业资格目录清单》公布，此后，水利行业特有工种数量从33个减少为水工监测工、水工闸门运行工、河道修防工、水文勘测工4个工种。在2013—2018年，浙江省水利系统技能人才队伍总量由6052人减少到4034人[1]，减少了33.3%，多年呈负增长状态。

（二）技能人才培养体系不够完善

水利工程管理单位多为公益性事业单位，在单位岗位设置上，技师、高级技师指标远少于专业技术系列，并且岗位评聘程序不健全，相应工资待遇难以兑现[1]，难以形成一套可以良性循环的体系。在一线技能岗位，很多新进人员由于学历的提升，职务晋升大多走向专业技术路线，而原有技能工人由于学历、年龄等方面的原因，在技能等级方面进步较慢。受管理体制限制，激励机制不够完善，部分基层技能工人，尤其是青年，工作热情不高，存在得过且过思想，作用没有得到充分发挥[2]。

（三）技能人才受重视程度不够

轻视技能劳动和技能劳动者的观念仍然存在，参与技能培训和技能竞赛的人群范围仍不够广。技能人才社会地位偏低，将直接阻碍人才向技能领域的流动，影响技能人才队伍整体素质[2]。

技能人才集中在水利工程管理单位。因行业特殊性，水利工程管理单位基本集中在基层。单位工作及生活环境相对艰苦，原本青年人才就引不进、留不住、不安心，人才结构老龄化严重。部分主管单位，甚至包括技能人才本身，对提升技能鉴定、学习交流和技能竞赛都不够重视，没有深刻意识到培养技能人才以及打造技能人才队伍的重要性。因此，原先的技能人才容易流失，高学历的新进人才更是不愿意下基层学习锻炼。同时，基层单位人员配备较少，尤其逢汛期，值班任务多，工作强度大，许多工作人员甚至无法抽出时间参与各级部门组织的技能人才培训。

三、完善技能人才培養模式的策略

针对以上问题，浙江水利系统以精准对接基层需求为出发点，在技能培训、技能竞赛、技能人才培养等方面不断改革创新，来完善技能人才培养模式。

（一）量身定制开展技能培训

职业技能培训是提高技术工人技术水平最基本的方法之一，受益面最广。为了完善全省技能人才的知识结构和提高技能水平，2017—2019年，浙江水利系统联合浙江省水利工程管理协会对河道修防工、闸门运行工、水文勘测工等水利行业特有工种开展多次技能培训，三年内完成职业技能培训鉴定17个班次，共计1746人次;开展村镇供水员、电气值班员、泵站运行工等岗位继续教育12个班次，共计1055人次（表2）。为了精准对接基层需求，更新一线技能人才的知识储备和技能水平，组织前往杭州、温州、萧山、临安、上虞、温岭等多地，开展河道、水库、山塘、堤防海塘、运行管理等专题培训。仅2019年内培训9班次，共计1101人次。

（二）搭建技能人才竞技平台

举办职业技能竞赛，是拓宽技能人才选拔渠道、提高技能人才队伍素质的重要举措，是发现人才、挖掘人才和培养人才的重要途径[4]。近十年，浙江省已举办了八届水利行业职业技能竞赛，为全省水利技能人才搭建交流学习、共同提高的舞台，掀起“比、学、赶、帮、超”技能学习大热潮，极大地鼓舞了技能人才立足岗位、学习技术的热情[5]。以最近的第八届全省水利行业职业技能竞赛暨全省三届水利工程标准化管理职业技能竞赛为例，各设区市面向水工监测工、河道修防工、水工闸门运行工和水文勘测工四个工种，组织了500余名从业者竞技比武，层层选拔，最后决出40名优胜者获得“浙江省技术能手”“浙江金蓝领”等荣誉称号，并且择优推荐参加全国水利行业技能竞赛。

（三）创新载体的联合培养模式

近些年，水利厅机关联合水利高校、水利协会创新合作，共同发力，以“工作室”的模式延伸水利技能人才培养。2012年，浙江省直机关首家“省级技能大师工作室”——胡永成工作室挂牌成立。工作室由深耕基层水文工作三十多年的老水文人——分水江水文站站长胡永成主持，已成功举办水文勘测技能培训班20多期，培训学员达1400余人次，辐射全省各县（市、区），培养出高级技师6人、技师8人、高级工6人。

校企合作是实现职业院校与企业有效对接，培养高技能人才的根本途径，也是职业院校改革发展的必由之路和创新之路[6]。2019年，浙江同济科技职业学院携手全国劳动模范、国务院政府特殊津贴专家、国际节水技能奖获得者奕永庆教授，组建成立了浙江省首个节水大师工作室——奕永庆节水大师工作室，进一步拓宽校企合作的深度，有望成为培育高技能“精英工匠”的新途径。

（四）加强技能人才政策保障

省级层面积极开展“浙江省首席技师”“浙江省技能大师工作室”等选拔管理工作，并专门安排名额，将技能人才列入享受国务院政府津贴范围，进一步提高技能人才的经济待遇。对在省级以上水利职业技能大赛中取得卓越成绩者，推荐申报“省五一劳动奖章”“省首席技师”等省级荣誉称号，以及“全国水利技术能手”等国家级荣誉称号。

近些年，浙江省各级政府先后出台了《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）》[7]《杭州市加强“名城工匠”培养生态建设的实施意见》，改革技能人才评价制度，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道，实行互通申报评定制度，从政策上保障技能人才在政治经济社会上的待遇。

四、结语

习近平总书记提出的新时代“十六字”治水思路，深刻揭示了治水主要矛盾的变化，也对水利工作提出了新的要求。要推进浙江水利高质量发展，走在全国水利行业前列，必须要继续高度重视水利技能人才培养工作，串好实践培养、技能竞赛、技能考评、政策扶持等环节，进一步提升全省水利行业从业人员的专业水平。

建议在“十四五”期间，浙江水利行业应聚焦“高端引领”，集聚领军“头雁”，培育更多的水利工匠、能工巧匠，发展壮大一支规模宏大、结构合理、素质优良的水利人才“生力军”，尤其是德技兼优的高素质技能人才“排头兵”。

参考文献：

[1]陈施施，杨玉泉.浙江省水利行业技能人才培养模式探析[J].浙江水利科技，2019（4）：33-36.

[2]徐委，陸琳琳，陈磊.新时期基层水利单位青年人才培养方法初探[J].治淮，2019（1）：57-58.

[3]陈夏.浙江省高技能人才分布特征及其优化策略研究[D].杭州：浙江工业大学，2014.

[4]水利部.浙江省第六届水利行业职业技能竞赛暨首届水利工程标准化管理职业技能竞赛在同济学院隆重开幕[EB/OL].2016-10-28.

[5]厅人事处，同济学院，水文管理中心.第八届全省水利行业职业技能竞赛暨第三届全省水利工程标准化管理职业技能竞赛圆满闭幕[EB/OL].2019-08-31.

[6]刘晓玲，庄西真.高技能人才培养2025与职业教育的最佳结合点[J].职教论坛，2016（1）：62-66.

[7]职业能力建设司.人力资源社会保障部关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见（试行）[EB/OL].2018-11-25.

◎编辑 张 慧