乡村振兴背景下农村党员发展问题研究
——以河南省W村为例

李永洪，张 琦

(西华师范大学 政治与行政学院，四川 南充 637009)

一、问题的提出

2018年9月27日印发的《乡村振兴战略规划(2018—2022)》中明确提出要加强农村党员队伍建设[1]。2021年5月22日发布实施的《中国共产党组织工作条例》指出，要围绕建设信念坚定、政治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，做好发展党员和党员教育、管理、监督、服务工作[2]。农村党员发展作为农村党建的一项经常性工作，不仅和农村党员队伍建设息息相关，还是关系党的先进性、战斗力的基础性工程，做好农村党员发展工作是农村党建工作的基础。随着乡村振兴战略的不断推进，对农村党员所提出的要求也越来越高。而农村党员发展中存在的一些问题削弱了农村党员队伍的战斗力，不利于乡村振兴战略的有效落实。农村党员发展工作直接关系到农村党员队伍的合理化和常态化发展，同时也会影响到党的公信力，因此，必须对农村党员发展工作给予高度重视[3]。本文以乡村振兴为背景，选取农业大省河南的一个既普通又具有一定代表性的村庄W村，进行实证研究，通过调查、分析和思考，对农村地区党员发展问题提出见解和建议，以期对推进农村基层党组织建设和乡村振兴有所裨益。

二、乡村振兴背景下加强农村党员发展工作的重要意义

(一)有利于夯实党的执政根基

中国共产党执政的合法性和执政动力都来自中国人民[4]。党的长期执政离不开千千万万人民的拥护，这是党能够长期执政的根本基础。据中组部公布数据，截至2021年6月，中共党员总数量达到9514.8万人，占我国总人口的十四分之一，其中农牧渔民党员有2581.7万人，因此农村党员仍是我国党员队伍的主要群体。在乡村振兴背景下加强农村党员发展工作，一方面可以提高农村党员的质量，提升党在村民群众心目中的形象；另一方面，可以有效推进乡村振兴，带领村民致富，增强农民群众对中国共产党的信任。因此，在乡村振兴背景下加强农村党员发展工作，提升党员发展质量，有利于夯实党的执政根基。

(二)有利于推进乡村振兴战略的实施

乡村振兴战略的实施对于实现农业农村现代化和提高农民生活质量具有重大意义。农村党员肩负着落实乡村振兴战略目标的重大责任，其质量高低直接关系到乡村振兴战略落地的成效。只有加强和优化农村党员发展工作，提高农村党员的质量，才能为农村的发展和进步提供坚实的保障。乡村振兴需要农村党员的带动和引领，农村党员的质量高低与乡村振兴战略的有效落实呈正向关系，即农村党员的素质越高，则乡村振兴战略落实效率越高越有效，而党员发展决定着党员质量。因此，在贯彻实施乡村振兴战略的过程中，加强农村党员发展工作十分必要。

(三)有利于维护农村社会稳定

我国是一个农业大国，农村社会的稳定关系到整个社会甚至于整个国家的稳定。维护农村稳定，促进社会和谐，是农村基层党组织必须长期坚持的政治任务和政治责任[5]。农村党员是农村党组织肌体的活的细胞，同时也是农村社会的内在组成部分，对农村社会的和谐稳定起着直接的关键的作用。随着经济的发展和城镇化进程的加快，影响农村社会稳定的因素不断增加，对维护农村社会稳定的挑战越来越多，由此对农村党员素质及其能力的要求也越来越高。这就使得加强和优化农村党员发展工作，有效提高党员质量，显得非常重要和迫切。

由此可见，农村党员发展不仅是夯实党执政根基的一项基础性工作，更是有效推进乡村振兴和维护农村社会稳定的一项长期性工作。

三、乡村振兴背景下河南省W村农村党员发展现状

中国共产党历来十分重视农村工作，特别是党的十八大以来，着力推进农村基层党组织建设，注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。但由于我国经济社会发展各方面的复杂原因，农村党建工作的开展遇到一些问题，反映在党员发展工作上，质量和成效不尽如人意，存在一些较为突出的问题。本文选取了在中原地区具有一定代表性的一个村庄W村进行实证研究，情况大致如下。

(一)W村党员发展概况

W村是河南省L县的一个行政村，为所在乡镇中面积最大、人口最多的村庄。W村总面积为2.33平方公里(3500亩)，共有2780口人，分为10个村民小组，村中设有党支部。为全面了解W村发展党员的状况，笔者通过问卷调查、访谈、交流等方式深入村中，就该村党员发展情况进行了实地调研。其基本情况如下：截至2021年2月，W村党支部共有党员78人，其中包含男性党员66人，女性党员12人。表1为W村2017—2021年的党员数量统计情况。

表1 近五年W村党员数量统计表

图1为W村2021年党员年龄分布情况。从图1可以看出，W村35岁以下的党员仅占所在党支部党员总人数的13.7%，35岁至60岁之间的党员占46.7%，60岁以上的党员占39.6%。

图1 W村2021年党员年龄分布图

从表1可以看出，W村近五年来发展党员数量较少，每年1—2人，党员人数增长缓慢，且男女党员数额相差甚大，比例严重失衡。从图1可以看出，W村党员60岁以上党员占比近40%，而35岁以下的党员占比不足15%，表明党员年龄结构不合理，党员老龄化现象明显，党员队伍后继乏力。此外，W村党员受教育程度整体偏低，党员多为初中及初中以下学历。就农村党员发展问题，笔者在河南农村做了较大范围的调研，发现类似W村的党员发展情况在河南农村较为普遍存在。

(二)W村党员发展中存在的问题

近年来，W村党支部积极贯彻落实乡村振兴战略，着力推进农村基层党建工作，在党员发展、教育、培训以及监督等方面采取多种措施，取得了一定成效，但在党员发展方面仍然存在一些问题。

1.党员发展源头不足

笔者通过对W村的走访调查，发现该村党员发展存在源头不足的问题，其主要表现在以下两个方面：第一，党员发展的“后备军”不足。伴随着市场化城镇化进程的加快，越来越多的农村青壮年外出务工或者做生意，由此导致村里的优秀人才减少，可发展为党员的对象数量减少。笔者通过与W村的村干部交流得知，W村在外务工人员数量较多，并不是村党支部不想发展党员，而是可培养的入党对象实在太有限。第二，青壮年入党积极性不高。发展年轻党员，对党的农村基层组织建设极为重要，而年轻人入党的意愿和积极性直接影响到农村党员队伍建设。但笔者从W村村党支部了解到，近几年该村申请入党的35岁以下的村民很少，通过对村干部、党员、村民的访谈和问卷调查，进一步发现有相当一部分青壮年对入党的认识有偏差。他们认为入党后要承担的责任与义务增多，不如把时间和精力花在自家生意或打工赚钱上来得实在，从而影响了其入党的积极性。农村党员发展源头不足不仅影响到乡村振兴战略的贯彻实施，而且还影响到党在农村执政根基的稳固。

2.党员发展程序不够规范

党员发展流程是入党的必经程序。但是笔者实地调查发现，W村在党员发展上存在程序不够规范的现象，其主要表现在以下几个方面：第一，程序不够公开。笔者在对W村走访过程中发现，W村村党支部在发展党员时，只公示最终结果，而不公示发展党员的过程。笔者从与村民交流中得知，他们所得到的关于发展党员的信息，只有最后的公示文件，之前选拔入党积极分子、党员发展的具体流程皆不知晓。第二，党员标准不够规范。党员发展标准关系着所吸纳党员的质量，因此应当严格执行。笔者经过走访调查，发现W村存在党员发展标准偏低的情况，比如在发展党员时，只看日常表现，不注重对党的忠诚性；重“血缘”而轻“奉献”等。这些现象虽然只是少数，但应当引起重视。第三，对部分发展对象的考核评估流于形式。因有的发展对象在外打工，无法对其思想政治素质以及日常表现进行考核，导致“放羊式”培养，考核评估流于形式。

3.党员发展结构不够合理

调查数据显示，W村发展党员结构不够合理，其主要表现在以下三个方面：第一，党员发展年龄结构不够合理。通过对村干部访谈得知，目前W村的党员主力是老同志，党员队伍在年龄上存在“断层”现象，45岁到65岁之间的党员是该村党员队伍的主体，年轻党员占比极低，而新发展的党员依然是40岁以上的居多。第二，党员发展性别结构不够合理。根据W村党员信息统计，近五年党员队伍中男女比例将近6比1，也就是说7个党员中只有1位女性党员。新发展的党员多以男性为主，忽视了女性村民在当今农村的重要地位。如今，青壮年外出务工，留守妇女是村中的主力，在乡村振兴背景下，适当扩大女性党员比重十分必要。第三，党员发展学历结构不够合理。W村大部分党员为初中及以下学历，高中学历都比较少，更鲜有专科及以上高学历。

4.党员发展质量不高

习近平总书记指出：“马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量。对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没有什么大问题，难的主要是提高质量。”[6]农村党员的质量直接关系到乡村振兴战略的有效落实。通过对W村近几年发展党员的基本信息分析，发现所发展的党员质量不高，主要表现在以下两方面：第一，W村新发展的党员在文化知识、专业技能、管理能力等综合素质上不够强，不能充分体现党员的先进性以及在乡村振兴中的先锋示范作用。第二，少数党员入党动机不纯。笔者在W村调研走访中发现，少数人入党动机不纯，这在一定程度上增加了党组织识别发展对象的难度。有人提交入党申请书，只为谋取自身利益，帮助自己在村委会选举时提高话语权等。党员发展质量不高，不仅会影响到党和国家农村政策的贯彻落实，更会影响党员在群众心目中的形象。

(三)W村党员发展问题产生的原因

W村党员发展中存在的上述问题在我国农村具有一定的普遍性，其原因主要可归结为以下几个方面。

1.思想认识滞后

思想认识滞后主要分为农村群众的思想认识滞后和部分党员的思想认识滞后。第一，农村群众的思想认识滞后。在市场经济的背景下，村民们的注意力一般都聚焦于赚自己的钱，致自己的富，对党组织以及党员队伍的作用关注不够，认识不全面，对党员的认知也不到位。在他们看来，履行党员职责和义务要花费一定时间与精力，不如把时间和精力花在自己赚钱上。第二，部分党员思想认识滞后，党员意识弱化，部分党员对党的先进性没有正确认知，党员意识薄弱。党员意识是共产党员对自己所应具有的理想、信念、使命、宗旨、权利、义务在思想上的认同，是党员内心深处对组织的归属感，对党的理论和实践的认同感，承担党员责任与义务的使命感，遵守组织纪律的严肃感，对党员独特身份的荣誉感[7]。受市场经济发展和一些思潮的影响，个别党员发生蜕变，私心和功利心加重，思想认识落后，党员意识薄弱，体现不出作为一名党员思想上应有的先进性。

2.党员的先锋模范作用发挥不够

中国共产党党章明确规定：党员要带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步而艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。然而，目前部分党员的先锋模范作用发挥不够，以至于严重影响到一些农民群众入党的积极性。这主要表现在以下两个方面：第一，部分农村党员无视自己的党员身份，未发挥自己的带头作用，自身思想、政治等方面的素质与党员身份不符，使部分村民认为党员与群众之间的区别不过是几毛钱的党费而已。除此之外，农村还存在少数党员参与赌博等现象。第二，现有党员的带头致富能力不强。党员的带富能力是自身先进性的一种重要体现，乡村振兴更需要农村党员带领农民群众共同致富。如果现有党员的致富能力不强，不仅影响到群众对乡村振兴战略落实的信心，还会影响其对农村基层党组织的信任。

3.党员发展机制不够健全

第一，党员入口审核机制不够完善，未有严格明确的党员发展标准。党员入口审核机制关系着选拔出来党员的质量，是党员发展中的关键环节。但是，目前农村党员发展的审核机制不够健全，存在只注重入党志愿而忽略入党动机考察的现象，对党的先进性和纯洁性的贯彻难以达标。第二，党员激励机制不够完善。党员激励机制是农村党员不断进步的发动机，党员激励机制不完善，不仅会挫伤党员参加组织活动的积极性，也会影响农村基层党组织的凝聚力和号召力，具体到发展党员工作上，会降低党对农村优秀青壮年群众的吸引力。第三，党内监督机制不够完善。有的农村党组织未严格按照党员发展程序发展党员，少数党员干部存在工作和生活作风问题，没有体现出党员的先锋模范作用，等等，这些现象虽属个别情况，但带来的影响却十分严重。

4.农村人员流动性加大

一个组织的最基本要素是人，人员的数量与质量都与所在组织的发展息息相关。伴随着城镇化的推进，农村社会流动性增强，这给农村党员发展工作带来了巨大挑战。第一，“民工潮”使农村常住人口持续减少，很大程度上削弱了党员队伍的后备力量。第二，外流的农村人口多为青壮年，并且越来越年轻化，这不仅使农村党员队伍呈现老龄化状态，而且大大减少了可发展为党员的青壮年的数量，不利于乡村振兴战略的实施。现在强调在青年农民中发展党员，而村子里的青年农民又所剩无几，便出现农村党员的后备力量得不到补充的尴尬局面。第三，从人口质量上看，流出的人口多为年轻优秀的青壮年，致使目前农村党员的后备队伍文化水平相对较低，特别是农村“致富能手”的外流，使农村党组织遭遇党员后备力量不足的困境。

5.市场经济的负面效应

市场经济发展在给我国经济社会带来巨大动力和活力，创造丰富物质、精神财富的同时，也增添了功利主义、利己主义等道德风险。其反映到农村，就是村民们将注意力主要放在发家致富上面，而忽视了良好道德观念的培养和践行。在笔者与W村村干部和村民交流中，他们中有许多人都认为，经济的确发展越来越好了，但人的奉献精神越来越缺乏，人逐渐变得功利和自私起来。虽然社会主义在一定程度上抑制了道德风险的产生，但市场经济所产生的负面效应仍无法避免。这在一定程度上也影响了农村党员发展工作，功利心的增强和社会责任感、集体奉献精神的弱化，使得一部分人只在乎个人利益而不愿花时间于集体事务，从而导致部分村民不愿入党，或者是入党之后不愿意承担应有的责任与义务。

四、乡村振兴背景下提升农村党员发展质量的对策

(一)壮大党员后备队伍

要切实解决农村党员发展源头不足的问题，吸纳更多优秀人才加入农村党员队伍，助力乡村振兴，就必须壮大农村党员后备队伍。第一，扩大可发展的入党对象。农村党组织不能只局限于原有的党员发展模式，应扩大可发展的入党对象。要从多群体、多职业中吸纳优秀人才加入党员队伍。如今，农民对美好生活的渴望不断增加，需要优秀人才带领广大村民致富谋幸福，因而，在筛选可发展的入党对象时，农村党组织不应只拘泥于务农的村民，应放眼于在外务工的优秀村民、大学毕业生、退伍军人等，积极动员和吸纳他们入党，带领村民实现共同致富。此外，还应关注本村的留守妇女，吸纳优秀的留守妇女加入党员队伍，平衡农村党员队伍的性别比例，发挥女党员在乡村振兴中的重要作用。第二，增强农村党组织的吸引力。要通过关心和支持党员个人事业、家庭生活以及维护党员正当利益等，增强党组织的向心力和吸引力，以此留住优秀党员，吸引多层面的人才向党靠拢，使其自愿并积极申请加入党组织。

(二)完善党员入口审核

调查中发现农村党组织对党员的审核有积分评定，但在党员入口审核方面还做得不够，为此，应加强农村党员入口审核。第一，发展党员应严格遵守党章规定，将农村中有党性、有坚定马克思主义政治信仰的优秀人才吸纳到党组织。第二，对于提交入党申请书的村民，要按照发展党员工作指导手册中的要求进行严格考察，对要发展的入党对象严格按照程序公示，并召开党员大会进行考察讨论，保证优中择优，只有这样才能增强农村党员队伍的先进性和战斗力。此外，农村党组织可以建立推荐制，实行党支部推荐、党员推荐和群众推荐，把农村青年中的优秀分子吸收到入党积极分子的队伍中来[8]。第三，发展党员坚持宁缺毋滥的原则，成熟一个，发展一个，不可只求数量增加而忽视质量。第四，克服党员发展工作中的“近亲繁殖”“人情党员”等不良现象，严格把关，在“入口关”上做好考量考察联审工作。

(三)完善教育培训机制

加强对农村党员的教育培训，可以提高农村党员的思想政治素质，有效增强其发挥先锋模范作用的能力，同时吸引更多优秀人才加入农村党员队伍，进而推进乡村振兴战略的贯彻实施。但目前一些农村党组织对党员的教育培训重形式而不重效果，并没有真正起到应有作用，因此加强和规范党员教育培训刻不容缓。第一，加强农村党员对党的政治理论和党史的学习。农村党员通过系统学习党的政治理论和党史，可以明了党的发展历程、定位以及性质等，使农村党员深刻认识到作为一名党员自身应具备的先进性和纯洁性，从而自觉发挥自身的先锋模范作用。第二，教育培训常态化。农村党组织要将党员的教育培训融入日常工作，严格落实“三会一课”的要求，增强农村党员学习的主动性和实效性。第三，加强农村党员对实用技术的学习。农村党员具有自身的特质，其区别于一般群众的先进性只表现在理论知识的掌握上是远远不够的。尤其是在乡村振兴过程中，农村党员只有掌握了实用技术，才能带领广大群众共同致富。因而，农村党组织应注重对农村党员关于实用技术的教育培训。

(四)优化激励保障机制

对农村党员的激励保障应注重精神与物质相结合，切实解决农村党员所面临的实际问题，加强党内和谐。第一，优化党内激励。要确保对农村党员的激励覆盖政治、物质、精神等各个方面。除了要落实农村党员应有的政治权利，如选举权、知情权等，还应对在工作中表现优秀的农村党员进行表彰，以此增强农村党员的工作动力。第二，关爱农村党员。农村党组织应经常关注关心农村党员，切实解决农村党员在生活中面临的问题，既要关注农村党员的思想状况，也要关心其生活情况，在其面临思想滑坡时及时拉回，在其生活遇到困难时及时帮扶。第三，关心帮助困难党员。对于生活困难、身体病弱的农村党员，党组织要时刻关注，及时慰问，必要时可申请资金或组织党员集体捐款帮扶，保证不忽视任何一个党员，不让任何一个党员掉队。

(五)健全监督机制

农村党员监督机制健全与否，对农村党员发展工作有着直接影响。必要而有效的监督既可以严格农村党员发展程序，提高农村党员发展质量，也可以强化党员的先进性，树立党在村民心中的良好形象。第一，加强党内监督。一方面，应严格农村党员发展程序，确保公开性、公正性和严肃性；另一方面，应优化评分机制，对于农村党员的日常表现进行监督。监督不应只局限于党的会议，还可以通过村民代表大会等其他形式进行监督，对于不合格党员做出相应的处理，保证每个党员都能发挥应有的先锋模范作用。第二，落实党务公开。农村党组织应有效落实党务公开制度，包括农村党员发展相关事务。第三，优化群众监督。优化群众监督不仅可以扩大对农村党员的监督渠道，还可以落实村民对党内事务的知情权。优化群众监督需要不断拓展群众监督渠道，如在县委、乡镇党委、村支部设立信访箱，通过电话、短信、微信等，设立党建建议平台，方便群众进行实时监督，及时反映问题，实现群众监督无盲区。