乡村振兴背景下河南省农村人居环境整治现状分析

刘 春 霞

(许昌学院 商学院，河南 许昌 461000)

党的十九大报告和近几年中央一号文件先后明确指出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。其中“生态宜居”是乡村振兴的关键，要靠美丽乡村建设来实现，即要继续开展农村人居环境整治行动。为推进农村人居环境整治行动，2018年中共中央、国务院办公厅联合发布了《农村人居环境整治三年行动方案》，旨在改善农村人居环境，提高农村居民的幸福感和获得感。2021年中央一号文件再次提出要“实施农村人居环境整治提升五年行动”。当前，我国已进入社会主义现代化建设新时期，农村人居环境治理作为乡村振兴的关键部分已成为未来一段时期内我国“三农”工作的重点之一。河南省作为我国重要的农业和人口大省，农村人居环境问题突出而典型，省委省政府始终把改善农村人居环境作为重大的民生工程，颁布了《河南省改善农村人居环境五年行动计划》，因地制宜地推进农村人居环境不断改善。本文基于统计数据和实地调研数据的基础上，分析了河南省农村人居环境整治现状，评价了农村居民对农村人居环境治理满意度，找出存在的问题并提出相应政策建议，为进一步提高国家农村人居环境治理能力，提升农村居民的生态幸福感提供参考。

一、文献回顾与梳理

纵观相关研究文献，吴良镛先生较早提出了“人居环境科学”概念，指出人居环境建设是人与自然相互作用的结果，而人是“人居环境”的核心，并提出人居环境建设的五大原则：生态观、经济观、科技观、社会观和文化观，从而构建了人居环境科学研究框[1]37-68。随后相关学者进一步丰富和发展了人居环境科学和农村人居环境科学的概念和内涵[2-6]。国家《农村人居环境整治三年行动方案》明确了厕所粪污治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、提升村容村貌、村庄规划管理、完善建设和管护机制等六大任务，国内学者围绕六大重点任务开展研究的成果日益丰富。农村人居环境整治是一个系统工程，由于各地区的资源禀赋不同，经济社会发展水平不同，改善的程度也不同，有学者开始关注环境整治的地域差异[7-8]。尽管当前各地人居环境整治已取得很大成效，但仍存在很多问题，比如村镇建设缺乏长远规划[9]，部分地区存在盲目推崇先进技术和模式行为，导致整治技术和模式缺乏适宜性[10]；农村人居环境管理机制不完善，缺乏协调机制[11]；以及农村人居环境治理主体环保意识淡薄、主体责任缺失等[12-15]。因此，有学者开始深入研究农村人居环境整治的影响因素，农村人居环境整治质量评价，以及农村人居环境整治政策引导及路径建设等相关问题。

综上所述，关于农村人居环境的研究存在显著的时间和空间维度特征。2015年以前，学术界侧重于农村人居环境理论及人居环境质量综合评价方面的研究；2015年之后，学术界更侧重于农村人居环境整治所面临的问题和困境、相关政策、治理模式和路径的探索，以及实践层面的深入分析，这与不断推进的农村人居环境整治实践基本相符。农村人居环境整治具有一定的区域差异性，需要针对各地区独特的资源禀赋、经济社会条件、人文环境等各种因素，因地制宜，稳步推进。河南省作为我国农业大省，在全国更具代表性，通过研究其农村人居环境整治现状及存在的问题，具有一定的理论和现实意义。

二、河南省农村人居环境整治总体概况

(一)自然保护区数量

自然保护区是农村地区宝贵的生态资源，对于提升人居环境具有重要作用。截至2017年，河南省的自然保护区仅为33个，全国同期为2750个，仅占全国1.2%，自然保护区数量较少。

(二)农村改水受益情况

洁净用水是农村居民的基本生活需求，也是农村人居环境治理的重要内容。截至2017年，河南省农村改水累计受益人口为7558.4万人，当年累计受益率达95%以上，与全国基本同步。除了边远山区，农村改水工作基本完成，家家户户基本开通自来水，农村居民的生活用水得到有效保障。

(三)卫生厕所改造情况

卫生厕所改造是农村人居环境整治的重点项目。图1统计数据显示，2010年以来，河南省农村使用卫生厕所户数稳步增加，由2010年的1400.2万户增长到2017年的1538.7万户，年均增长1.4%，而同期全国由2010年的17138.3万户增长到21700.6万户，年均增长3.8%；河南省卫生厕所普及率由2010年的69.8%增长到2017年的75%，而同期全国卫生厕所普及率由67.4%增长到81.7%。河南省卫生厕所普及率明显低于全国平均水平。

图1 河南省与全国卫生厕所普及率比照图

(四)生活污水治理情况

农村地区每年产生大量的生活污水，而由于缺乏专门的排污净化设施，导致农村地区生活污水随意排放，严重影响村容村貌。2010年，河南省仅有815个生活污水净化沼气池。统计数据显示，2011—2017年实际可用的沼气池数量不升反降，2017年减少至301个。2018年以来，随着乡村振兴战略的有序推进以及《农村人居环境整治三年行动方案》的实施，全省生活污水净化沼气池数量迅速增加，截至2018年底，达到368.51万个，生活污水得到有效治理。

(五)农村新能源建设与利用情况

农村居民新能源的有效利用，一方面可有效改善农村人居环境，另一方面反映出农村地区绿色经济发展水平及当地的村容村貌。

沼气利用。2010年河南省共有沼气工程12669个，到了2018年，已达到33575个，年均增长20.6%；沼气池产气量从2010年的13.0618亿立方米达到2017年的104314亿立方米。

太阳能利用。河南省太阳能利用远远低于全国平均水平，2010年全省太阳房为1.95万平方米，截至2019年，才增加到2万平方米，而全国同期为2074.3万平方米；2010年太阳能热水器为341.2万平方米，2019年缓慢增长至612万平方米，仅占全国同期(8476.7万平方米)的7.2%。

三、河南省农村人居环境整治调查分析

(一)问卷设计与样本选择

1.问卷设计

本文设计两份问卷：一份是针对村庄层面，调查对象为村(居)委会相关负责人；另一份是针对村民层面，调查对象为普通农户。针对村庄层面的调查，主要涵盖村庄基本特征、集体经济、生态宜居、公共设施及服务等方面。针对村民层面的调查，主要包括家庭基本特征、居住环境、生态环境、基础设施、公共服务等方面。其中村级问卷一村一份，合计54份；村民问卷每村3份或4份，合计164份，两者共计218份。

2.样本选择

本文样本选择具有较强的代表性和科学性，在河南省不同区位选取六个市，分别为西部的洛阳市、北部的济源市、中部的许昌市和平顶山市、东部的商丘市和南部的驻马店市，每个市选取一个县(洛阳伊川县、济源市、许昌建安区、平顶山郏县、商丘柘城县、驻马店上蔡县)，一个县选取三个乡镇，每个乡镇选取三个行政村，每个行政村选取3-4个农户。

(二)样本村庄人居环境概况

1.样本村庄软环境状况

(1)村庄基本类型

调查样本村庄中，村委会为51个，占比94.4%；居委会为3个，占比5.6%；调查样本多为传统村庄，具有广泛代表性。其中有村庄规划的35个，占比64.8%；没有村庄规划的19个，占比35.2%。样本村庄中，集聚提升类村庄最多，为39个，占比72.2%；城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄分别为3个、7个和5个，合计占比27.8%。从村庄地形地貌来看，平原地区、丘陵地区和山区分别为45个、4个和5个，相应占比分别为83.3%、7.4%和9.3%。

(2)村庄集体经济收入

从调查样本来看，农村集体经济收入平均约为112.05万元，且各村庄间差异性较大：1000万元以上的仅3个，占比5.6%，100万-200万元的5个，占比9.3%，两者合计仅占14.9%；10万-100万元的村庄为11个，占比20.4%；其余的均在10万元以下，且以5万元以下居多，有些村庄集体经济收入仅几千元。

(3)村民人均可支配收入

根据调查数据表1可知，农村居民可支配收入由高到低分别为济源市、伊川县、建安区(原许昌县)、郏县、柘城县和上蔡县，六县市平均值为16285元，略高于河南省2020年16108元的平均值。

表1 调查样本人均可支配收入

(4)村庄劳动力人口

河南省为我国人口大省，样本村庄平均户籍人口为1586人，其中村庄人口在2000人以上、1000-2000人和1000人以下的村庄分别为13个、28个和13个，各自占比分别为24.1%、51.8%和24.1%。平均常住人口为1301人，占村庄平均户籍人口的81.7%；劳动力人口平均仅为854人，分别占户籍人口和常住人口的53.8%和65.5%。

2.村庄硬环境现状

(1)厕所建设情况

样本村庄中，建有公共厕所的村庄为16个，占比仅为29.6%。其中8个村庄为“厕所革命”新建厕所，其余均为传统旱厕；14个村庄的公共厕所有专门维护人员，占比87.5%。54个村庄中，有实施“厕所革命”的村庄为26个，占比48.1%，对“厕所革命”感到满意的占比88.5%。

(2)生活垃圾处理情况

样本村庄中，生活垃圾集中处理的有50个，部分集中处理的4个；建有公共垃圾池的村庄为27个，占比50%；其中49个村庄配备有公共垃圾桶，43个村庄配备有专门垃圾清运车，48个村庄配有垃圾处理专职人员。生活垃圾基本能够及时处理，且处理方式以回收和填埋居多，两者占比达72.2%。

(3)饮用水及生活污水处理情况

样本村庄中，通自来水的村庄为49个，占比90.7%，说明自来水已成为90%以上村庄的主要饮用水源，饮水安全得到有效保障。实现排污沟渠和管道全覆盖村庄为26个，占比48.1%；修建有专门污水处理池的村庄为7个，占比仅为13%。就地排放及排入自家化粪池的占比较高，两者分别占比46.3%和44.4%。

(4)清洁能源利用情况

调查样本中，村庄取暖做饭使用能源依次为电、液化气和煤，能源结构渐趋合理。建有沼气池的村庄为16个，占比29.6%；合理利用太阳能的村庄为50个，占比高达92.6%，新能源的利用率呈上升趋势。

(5)村庄生态环境

54个样本中，村庄居住区林木覆盖率平均为30.3%，其中1%-10%的占比20.4%，11%-30%的占比50%，31%-50%的占比18.5%，50%以上的占比11.1%。

(6)农村居民人均住房面积

调查结果表2显示，164个农户户均住房面积约为149.1平方米，人均面积约为39.5平方米，低于全国平均水平(48.9平方米)。从地区分布来看，各地区又存在差异性，其中许昌市建安区和平顶山市郏县分别为48.8和41.2平方米；商丘市柘城县为39.3平方米；洛阳伊川县和驻马店市上蔡县均为37.5平方米；济源市多位于丘陵地区，人均住房面积较少，仅为32.8平方米。

表2 调查样本人均住房面积

(7)公共服务及设施

调查样本中，村庄基本实现了村村通，进村道路87%为水泥路，13%为柏油路。村内道路中，有98.1%的村庄实现了水泥路或柏油路覆盖，剩余1.9%为沙石路，“一下雨便无法进出村”的现象已成为过去。另外，54个村庄中，已有26个通公共交通，占比48.1%；50个村庄装有路灯，占比92.6%；54个村庄全部通互联网；有电子商务配送站点和综合服务站的村庄31个，占比57.4%；49个村庄有图书馆和文化站，占比90.7%；卫生室和执业医师实现所有村庄全覆盖；农村基本医疗保险和养老保险实现全覆盖，参保率分别为97.6%和94%。

3.农村人居环境总体评价

表3 村干部对农村人居环境的总体评价

从村庄层面来看，村干部对人居环境的总体评价较好，其中“非常好”和“比较好”占比分别为53.7%和14.8%，两者合计68.5%，说明近年来该省农村人居环境整治取得的效果非常明显。

表4 村民对农村人居环境的总体评价

从农户层面来看，村民对人居环境的总体评价中，“非常好”和“比较好”两者占比达到71.95%，选择“一般”的样本比例为25%，而“比较差”的占比仅为3.05%，说明村民对农村人居环境总体评价较好。

总体而言，随着农村人居环境整治行动的不断推进，河南省农村人居软硬环境均得到较大提升，改变了过去“脏、乱、差”的状况，村民幸福感和获得感也得到较大提升。

(三)农村人居环境满意度分析

1.家用厕所满意度分析

从村级层面来看，对家用厕所满意的样本为38个，占比70.4%，不满意的为16个，占比29.6%。而建设一座农户家用新型厕所(“厕所革命”)，平均需投入6696.4元，据村(居)委会成员反映，资金投入结构中，村集体、政府、农户平均占比分别为9%、73.2%、17.8%，也就是70%以上的资金需要由政府负担，而农户自身承担了较少部分。

2.公用厕所满意度分析

调查样本中，共有16个村庄建有公共厕所，村民对现有厕所持满意和不满意态度的比例各占50%。

3.公共垃圾池满意度分析

调查显示，对目前公共垃圾池持满意和不满意态度的比例各占50%，其中持不满意态度的村庄均未建立公共垃圾池。

4.村内排污系统满意度分析

调查样本中，对村内现有排污系统感到满意的为21个，占比38.9%；不满意的占比61.9%，其中18.5%基本没有排污系统。由此可见，河南省农村人居环境治理仍存在很多问题，尤其对于缺乏相关基础设施建设的村庄，村民的满意度普遍不高，说明农村人居环境治理仍有较大提升空间。

四、河南省农村人居环境整治存在的问题及提升策略

(一)河南省农村人居环境整治存在的问题

1.整体水平不高，区域发展不均衡

综合以上分析，河南省农村人居环境整治整体水平不高，多项指标均滞后于全国平均水平，且各地区发展不均衡，经济基础较好的地区整体水平较高，而经济发展相对滞后地区及偏远山区整治水平较差，这种区域的不均衡又影响着农村居民的满意度评价。

2.缺乏统一规划，村庄建设不统一

当前，河南省大部分村庄尚未建立统一的村庄规划，比如房屋建设参差不齐，影响了村庄的整体美观性；村内道路曲曲折折、宽窄不一，增加了公共基础设施建设的成本及难度。

3.基础设施和公共服务不健全

目前，河南省许多乡村“厕所革命”尚未完成，公共厕所、公共垃圾池、排污系统等基础设施尚不健全，电子商务配送站点和综合服务站、公共交通、图书馆、文化站等便民性公共服务尚未实现全覆盖，这些都制约了农村人居环境整治的总体水平。

4.村民主体意识不强，参与度不高

农村人居环境建设关系到每个村民的切身利益，村民是环境建设的直接受益者、建设者和维护者，但当涉及到“费用分摊”时，多数村民表示不愿承担费用，认为“全部或至少大部分应该有政府出资”，“等、靠、要”的消极思想严重，说明村民的主体意识不强。此外，村民对于所在村庄人居环境整治缺乏建设性建议，说明主动参与到人居环境建设的积极性不高。

(二)河南省农村人居环境整治提升策略

1.发展乡村产业，壮大集体经济

河南省农村地区多数以种植业或养殖业为主，经济结构相对单一。另外，为增加家庭收入，农村青壮年劳动力多以外出务工为主要收入来源。乡村产业面临凋敝的困境，原有的扶贫产业由于劳务成本增加或经营不善而面临停产或倒闭的境遇。因此，农村地区要改变原有的产业格局，必须充分挖掘农业的多功能性特征，大力发展二、三产业，利用农村地区的生态优势打造乡村生态旅游产业，壮大农村经济，形成与农村人居环境整治行动的良性互动。

2.统一规划村庄，整改村容村貌

县乡政府应统一规划村庄建设，一方面要集约利用宅基地，另一方面要保证房屋和道路建设整齐、美观。另外，村(居)委会应鼓励村民房前屋后种植花草树木，既可改善村容村貌，又有利于村民身心健康。

3.集约利用公有资金，加大基础设施建设

河南省许多农村地区基础设施尚不完善，相关政府部门应集约利用财政拨款和公有资金，积极建设关乎民生的改水改厕工程，改善和拓宽村内道路，建设并完善垃圾和污水处理工程，完善村内公共基础设施。

4.加大宣传教育，提高村民整体素质

调查中发现，多数村民受旧观念、旧思想的影响，虽对村庄建设现状不满意，但却安于现状，不愿付诸行动，更不愿通过自身努力来改变生产、生活方式及生存环境。因此，县乡政府及村委会应加大宣传教育，提升村民的主人翁意识，积极动员村民参与到农村人居环境整治行动中，促进农村人居环境建设不断提升。