台州市普惠性人力资本投入统计监测指标体系构建及实证研究

□ 台州市统计局课题组

2021 年8 月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上围绕“如何实现共同富裕”的主题，首次提出“普惠性人力资本”概念，要求加大普惠性人力资本投入，创造更加普惠公平的条件，减轻困难家庭教育负担，提高低收入群众子女受教育水平。2022 年2 月，时任浙江省委书记袁家军在“高质量发展建设共同富裕示范区推进大会”上提出，要系统深入研究普惠性人力资本提升问题，推动更多群众以知识改变命运，拓宽社会阶层向上流动主通道。充分说明中央、省级层面落实普惠性人力资本投入以推动共同富裕的决心。《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》（2021—2025 年）要求客观反映各地共同富裕示范区建设中普惠性人力资本投入的工作成效，本文通过构建普惠性人力资本投入监测体系，对2021—2022 年台州市及下辖11 个县（市、区）的普惠性人力资本投入水平进行实证分析。

| 普惠性人力资本投入的界定

普惠性人力资本投入具有多维属性，准确界定其内涵是科学测度普惠性人力资本投入水平的前提。结合实现共同富裕的战略目标，本文认为普惠性人力资本投入是为了满足经济社会发展需要，破除人力资源机制障碍，通过系列政策措施，为全体社会成员提供具有普遍性、非歧视性和受惠性的人力资源基本公共服务。普惠性人力资本投入是共同富裕进程的“助推器”，在实现城乡共同富裕过程中具有重要的战略意义。

| 普惠性人力资本投入监测体系构建

（一）指标体系设计

指标设计方面，主要考虑三个基本要求：一是共同富裕要求与台州实际相结合。按照高质量发展建设共同富裕示范区的要求和新发展理念，既反映劳动者素质能力提升，又能客观反映台州市普惠性人力资本投入工作成效。二是科学性与可操作性相结合。既紧密结合普惠性人力资本的内涵，又充分考虑统计数据来源的可获取性，可量化、可对比、可核查。三是长远时期和阶段时期相结合。根据普惠性人力资本投入的不同效果，适时调整指标体系，发挥统计监测的职能作用和导向作用，为扎实推进共同富裕示范区普惠性人力资本投入提供科学参考。

1.普惠性学校教育投入指标体系。在研究设计台州市普惠性人力资本教育投入指标时，需综合考虑台州市的财政支持能力、学校基础设施、教学资源等多方面因素，既能反映本地区教育资源的合理配置和充分利用情况，又能评估学校的教育质量和公平性。指标选择应确保全市各地教育资源的公平分配和普惠性教育的机会平等，能够反映全市各不同层次学校教育的投入状况，避免片面性。

2.普惠性公众素质投入指标体系。普惠性公众素质投入指标的设计，要能够涵盖公众素质的多个维度，一要持续改善本地区的科学、体育、文化等各方面的公共服务水平。二要推动提高本地区的医疗保健、住房和失业保障等社会保障水平。三要能够鼓励更多的劳动力向本地区进行人口迁移。统计监测该类指标体系可以全面评估本地区公众素质投入的基本情况，并为台州市制定提升公众素质相关的政策措施和实施相关行动提供参考依据。

3.普惠性技能提升投入指标体系。普惠性人力资本的技能提升主要是通过该地区的职工教育和职业培训来实现。其中，职工教育主要考察企业在员工技能提升方面的投入情况，包括企业职工教育经费的支持水平、企业为员工提供继续教育和职业发展机会的投入等；职业培训包括不同群体劳动者参与技能提升的投入、政府对各类劳动者技能提升的资助支持等。

4.普惠性人力资本提升成效指标体系。普惠性人力资本提升关乎全体劳动者的素质提升、发展机会、社会公平和整体竞争力。台州市普惠性人力资本提升成效指标的设计，既要能够评估全市各地教育的参与率和教育质量提升情况，又要能够体现当地人力资本的维持、更新情况以及对未来发展和变革的适应程度。

（二）台州市普惠性人力资本投入统计监测指标体系

根据以上对普惠性人力资本投入四个方面指标体系的设计思路，参考《浙江省普惠性人力资本投入统计监测指标体系（试行）》，本文构建了台州市普惠性人力资本投入统计监测指标体系。该体系包含4 个一级指标、38 个二级指标。一级指标包括普惠性学校教育投入、普惠性公众素质投入、普惠性技能提升投入、普惠性人力资本提升成效。基于教育是实现人力资本提升的基础，普惠性学校教育投入设置了12 个二级指标；素质和技能是人力资本的重要组成部分，普惠性公众素质投入、普惠性技能提升投入分别设置15 个、5 个二级指标；普惠性人力资本提升成效设置6 个指标（表1）。

表1 台州市普惠性人力资本投入统计监测指标体系（试行）

（三）台州市普惠性人力资本投入统计监测指标的特色

本文构建的台州市普惠性人力资本投入统计监测指标体系是在参考浙江省统计局编制的《浙江省普惠性人力资本投入统计监测指标体系（试行）》基础上，根据台州市的实际情况优化编制而成。经调研讨论决定保持两者的一级指标不变，浙江省的32 个二级指标全部保留，另行补充一些能够反映台州特色的二级监测指标。在统计监测指标体系讨论成稿之后，发现部分二级指标由于数据采集较为困难，无法进行准确的统计监测评价，故而有所调整修改。

1.增加的指标。

（1）医疗保健类指标。健康的人力资本是社会经济发展的基础，可提高劳动者的工作效能、创造力和创新能力。台州市近几年加快建立健全优质高效的整合型医疗卫生服务体系，在提高医疗服务质量，优化医疗服务环境，推进健康台州行动方面成效比较显著。因此，本文将每千人拥有卫生机构床位数、每千人拥有卫生人员数和人均城镇职工和城乡居民基本医疗保险基金支出3 个指标作为普惠性公众素质投入下面的二级指标，可较好地反映台州市普惠性公众素质投入的改善情况。

（2）人口迁移类指标。一个地区常住人口和劳动力人口净流量的增与减，可预测这座城市的繁荣与收缩走势。台州近几年受城市品位知名度及产业发展环境等影响，常住人口有所下降。监测人口迁移类指标可以帮助台州市关注人口增减动态，为台州的“人口战略”提供基础数据。本文将每万人拥有职业介绍机构数和人均住房保障支出作为台州市普惠性公众素质投入的二级指标，动态监测此类指标可以反映台州经济发展过程中的劳动力流动趋势。

（3）失业保障指标。有力的失业保障体系，可以给暂时失业的劳动者提供一定程度的经济生活保障，降低个人面对风险和不确定性的压力。本文将人均失业保险基金支出作为台州市普惠性公众素质投入的二级指标，通过对比不同区域领取失业保险金人员的总体情况，为台州制定就业相关政策提供参考依据。

2.名称调整的指标。在普惠性学校教育投入指标方面，浙江省的二级指标用的是“生均教育经费投入”，在数据收集阶段，按台州市常用的数据采集口径，将该5 个二级指标统一调整为“生均一般公共预算教育经费投入”。

| 2021—2022 年台州市普惠性人力资本投入统计监测实证分析

（一）台州市普惠性人力资本投入总体情况分析

经过对台州市2021—2022 年的普惠性人力资本投入数据进行的统计测算，监测结果如下：

1.普惠性学校教育投入稳步增长。2022 年，全市财政性教育经费投入比上年增长12.43%，学前生均教育经费投入比上年增长5.19%，义务教育投入比上年增长11.32%，特殊教育投入比上年增长25.04%，中职生均教育经费投入增长24.23%。

2.普惠性公众素质投入不够稳定。2022 年，全市公共文化事业经费投入比上年增长1.3%，财政青少年宫素质教育投入增长-4.77%，群众体育经费投入增长0.94%，财政科普活动经费增长21.33%；每千人拥有卫生技术人员数比上年增长3.78%，全市城镇职工和城乡居民基本医疗保险支出增长5.76%，每千人拥有卫生机构床位数增长6.58%。

3.普惠性技能提升投入受疫情影响较大。2022 年，全市除温岭市、仙居县、三门县之外，企业职工教育经费投入全都是负增长，企业职工教育经费投入占企业软投入比重下降0.15%，高素质农民和乡村实用人才培训，除温岭市和三门县之外，全部负增长。

4.普惠性人力资本提升成效有限。2022 年，全市儿童预期受教育年限比上年提高0.76%，全社会人才资源总量比上年增长2.20%，每十万人口高等教育平均在校生数下降0.51%，技能人才占从业人员比例比上年提高4.74%。

（二）台州市普惠性人力资本投入成效评价

1.全市普惠性人力资本投入亮点。部分区域普惠性学校教育投入增速明显。2022 年，财政性教育投入全市比上年增长12.43%，义务教育投入全市比上年增长11.32%，全市所有区域的普惠性幼儿园在园幼儿占比都超过上一年全省平均水平，义务教育阶段公办学校人数占比全市有7 个县（市、区）超过上一年全省平均水平。部分普惠性公众素质投入水平很高。2022 年，全市人均公共文化事业经费投入超过上一年全省平均水平50%左右，每万人拥有的公共文化服务设施面积超过上一年全省平均水平约23%。受新冠疫情影响，其他普惠性人力资本技能提升指标数据不理想，但全市残疾人培训实现了56.45%的增长。

2.全市普惠性人力资本投入存在的不足。在统计监测时段内，台州市普惠性人力资本投入呈现出比较明显的区域差异和不稳定性。黄岩区、台州湾新区普惠性学校教育投入各项指标基本都在下降，偶有几个增长指标其增长率也明显低于其他区域；全市有7 个县（市、区）的随迁子女公办学校就读比例低于上一年全省平均水平；全市所有县（市、区）的人均财政科普经费投入都比上一年的全省平均数低不少；普惠性技能提升投入的5 个监测指标中，有4 个指标都在下降；普惠性人力资本提升成效的6 个监测指标结果有3 个低于上一年全省平均水平。

| 提升台州市普惠性人力资本投入成效的建议

（一）统一规划制定普惠性人力资本投入相关政策

2021 年2 月，习近平总书记指出我国社会保障制度改革已进入“系统集成、协同高效”的新阶段。全市要以台州经济发展战略为引领，统一制定普惠性人力资本投入规划，完善不同县（市、区）的普惠性人力资本协调投入新机制。从顶层设计来看，全市需营造一个公平的人力资本积累环境，缩小城乡居民收入差距，推动共同富裕。不同区域可通过发挥各自的比较优势，形成区域内和区域间人力资源新的集聚优势和规模效应，积极推动共同富裕进程。

（二）拓展不同教育层次提升当地人力资本水平

强化新增劳动力人口的受教育年限，对提升人力资本有显著促进作用。一方面，台州市劳动力人口受教育年限与经济发展水平不相适应，提升普通劳动者受教育水平将成为巩固其人力资本存量的关键。另一方面，目前台州高等教育整体规模较小、高等教育地理空间和产业空间的嵌入度不高。未来台州的高等教育投入可对师范类、健康医护类、工程类学科进行适度倾斜，为全民共富提供智力支撑。

（三）发挥普惠性人力资本投入的不同作用

第一，台州需要持续提高普惠性人力资本投入，改善弱势群体在人力资本积累机会和权利上的不平等，抬高区域内人力资本水平的下限，增加区域范围内弱势群体就业的可能性。第二，要按照台州经济发展需要布局区域内职业教育的规模及结构，支持地方高校以台州产业发展重大需求为立足点、“择需布局”建设优势学科，确保本地的职业教育、高等教育和台州经济协同发展。第三，可通过制定相应的人才政策和就业服务措施优化就业环境，加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗的政策支持，加大对技能培训的支持力度和对就业困难人员的帮扶力度，增加区域内就业机会。

开展对全市普惠性人力资本投入情况的统计调查研究，建立科学的监测和评估机制，定期收集和分析普惠性人力资本投入的相关数据指标，对其投入计划和实施进行跟踪和评估，并将统计监测结果与台州的相关政策、措施进行对比，可以较为准确地评估本地普惠性人力资本投入的总体成效。相关部门根据评估结果及时调整和优化人力资本投入的各项策略，可进一步优化台州市普惠性人力资本投入的相应措施，提升人力资本成效，加快推进共同富裕进程。