提升我国科技资源配置效率的对策研究

文/杨 阳 马玉平 陈孟雅（安徽三祥技术咨询有限公司）

一、优化科技资源配置的重要性

随着科技的快速发展，科技创新为经济转型升级和高质量发展赋予新的动能，其中科技资源优化配置对科技创新至关重要。合理配置各类科技创新资源，已成为推动产学研用深度融合、提升技术创新体系整体效能、进一步激发创新活力的重要手段。科技资源包括人才、资金、设备、信息等方面的资源，加强科技资源优化配置工作，有利于我国实施创新驱动发展战略，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。

二、我国科技资源配置面临的问题

当前，我国科技资源配置存在要素不一致、结构矛盾等问题，导致科技资源配置效率低下，科技创新活力无法充分释放。我国科技资源配置面临的问题突出表现为：一是企业自主创新能力不足，科技资源还未实现向企业有效集聚；二是各类科技资源还未得到有效利用，整体运行效率较低；三是有关科技资源配置的政策体系和体制机制还不够完善，导致现有的科技资源配置方式和考核体系不能适应各地区的实际情况，存在偏离现象；四是科技创新环境还未完全优化，科技人才方面的激励政策不足。另外，我国科技经费投入不足、人才流失、高素质人才短缺、科技人才地区分布不均等问题仍然存在，科技财政资金的使用、管控、效率和公平等方面还存在矛盾，科技成果有效转化程度相对较低。

三、提升我国科技资源配置效率的对策建议

1.建设政产学研集成的科技资源战略联盟

构建更加完善的科技资源配置体系，需要以科技项目为主导，发挥政府在科技政策制定方面的引领作用，不断完善高校院所与企业之间的成果转化机制。建设政产学研集成的科技资源战略联盟，制定政府投资的科研设施共享规则，最大限度地发挥科技设施资源的使用效率。激发企业创新活力，鼓励企业利用自身的创新实力推动科技成果产业化。发挥高校院所在科技成果转化中的重要作用，激活创新要素，加速科技人才在科技创新领域中的交流沟通。

2.优化科研人才队伍配置

企业应注重培养知识型人才，创造知识技能交流机会，政府需制定科技人才培养相关政策，国内高校院所要鼓励培养科技人才投入到市场中成为新的创新创业主体，积极参与企业技术创新。科研单位还应当充分把握科技人才的特点，为其量身打造最佳职业发展路线，支持科研人员的职业发展，改进科研人员考核方式，更加注重考核质量，避免考核过于频繁、僵化、单一。

3.丰富多元化经费投入机制

（1）优化科研经费投入配置结构。一是平衡竞争性与稳定性经费，保证两者之间合理的科研经费比例。在保证基础研究活动顺利实施的同时，为竞争性研究项目创造合适的环境。二是平衡基础研究经费和应用研究经费，结合资金使用状况和不同的项目科研特点，在不同研究阶段采取不同的经费投入比重。三是科研经费向重点行业科研机构倾斜，加大军民联合技术研究机构的经费投入，支持开发关键技术，鼓励共享核心技术。四是妥善处理科技计划项目的关系，合理安排科技计划项目，避免重复投入。

（2）拓宽科研经费多元化投入渠道。引导资金雄厚的科技企业增加研发投入，构建中小企业技术创新风险投资机制，用贷款、政府补助、基金等途径为企业科研活动提供重要支持。完善中小企业信用担保机制、科技成果转化风险管理机制和风险防控机制。鼓励银行、保险和证券公司等金融机构加大对科技企业的投资力度，引导企业主体通过多种方式和渠道参与科技成果研发过程，逐渐形成以政府为引导、企业为主体、社会资本支持的科研经费融资体系。

（3）强化科研经费监管。审计部门要适当赋予科研工作者预算调整权，提高预算灵活性，加大项目实施单位预算调整权和资金使用自主权。科研经费预算建议增加“不可预见费”，为科研过程实施留下相对灵活的空间。

4.优化科技资源配置环境

加大教育投入，采取合理设置学费、发行教育债券等方式，为教育发展提供专项资金。加大科研投入，合理配置科技资源，避免科技资源重复投入。加快发展现代服务业，特别是加快发展物流、法律、金融咨询等服务型企业，为科技资源配置提供服务保障。加快发展高新技术产业，实现传统产业转型升级，推广低污染、绿色的生产工艺和生产技术，解决影响技术配置的环境资源约束问题，赋予区域经济发展更高的创新水平和更多的绿色特质。

5.完善科技中介机构

一是加强科技中介服务，探索完善适合我国科技发展的科技中介服务模式，借鉴发达国家科技中介机构的服务经验。二是做好软服务，大力培养科技服务经纪人，推动和支持科技中介机构发展，为科技中介机构发展壮大提供适宜的生态环境。三是搭建可靠的信息平台，开展科技交流，帮助相关行业组织实现交流合作。