马鞍山市科技创新券的探索与实践

文/吴子洵 池本军（马鞍山市科技成果转移转化服务中心）

2023 年12 月，马鞍山市向长三角科技服务机构兑付了第五批科技创新券共计69.12 万元。自实施科技创新券以来，马鞍山市已有40 家企业44 项订单成功立项，创新券支持额度583.33 万元，带动企业投入研发资金1667.49 万元，2023 年共计完成资金兑付214 万元。根据已兑付项目的跟踪和领券项目的预评估，企业通过创新券项目实施将新增销售收入超过5亿元，新增效益8000 万元，申请专利20 余项，参与制定行业标准2 项，马鞍山市企业与长三角高校院所及科技服务机构的合作更加紧密。

一、先行先试，率先开展1.0 版科技创新券试点

作为安徽省的东大门，马鞍山市拥江靠海、紧邻南京、直面长三角，区位优势明显，创新氛围浓厚。2014 年，原马鞍山市人民政府主要领导在得知江苏省宿迁市在全国率先开展科技创新券政策并取得良好成效后，指示市科学技术局认真研究。在认真查阅相关资料后，市科学技术局两次赴宿迁市考察学习，基于“科技创新资源匮乏、科技投入不足、中小企业创新能力薄弱”的市情，综合研判后，决定开展科技创新券政策试点，于当年制定政策、组织实施。

作为支持科技型中小微企业鼓励和集聚创新资源、提升创新能力的一种“有价凭证”，马鞍山1.0 版创新券主要面向年销售收入不超过3000 万元的科技型中小企业，对企业购买科技成果、技术服务、科研仪器设备等进行后补助。经过连续四年试点，全市共有1285 家科技型中小微企业申领创新券2.64 亿元，最终共有789 家企业兑现金额5384.64 万元，带动企业科技投入3.99 亿元，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，企业自主创新能力不断提升。

二、乘势而上，开展2.0 版科技创新券通用通兑试点

为深入贯彻《长三角一体化发展规划纲要》，鼓励企业共享共用长三角科技创新资源，2021 年，上海市科学技术委员会牵头启动了长三角科技创新券通用通兑试点工作。基于马鞍山良好的工作基础，经安徽省科学技术厅推荐，马鞍山市与上海市青浦区、苏州市吴江区、浙江省嘉善县一道被列入试点区域，成为安徽省唯一的试点城市。马鞍山市高度重视此次试点机遇，主动作为，于2021 年5 月正式启动试点工作。2.0 版的创新券主要面向全市高新技术企业和科技型中小企业，支持企业在科技创新过程中购买技术研发、技术转移、检验检测、资源共享等专业化服务。2.0版试点工作呈现以下新特点。

一是因地制宜。支持范围上，根据产业特色和发展阶段性特征，从上海市科学技术委员会发布的六大类试点服务类别中选取四大类服务作为试点，不再支持低层次的“编项目本子”等科技服务，有效规避了上轮试点中“购买仪器设备”等政策的重复享受，适应企业的需求和发展壮大主导产业的需要。二是突破障碍。本次试点最大的特色和亮点是采用了通兑模式，补助资金直拨长三角服务机构，实现了财政资金的跨区域拨付，减轻了企业负担，实现了“券”的真正含义。三是突出便捷。全部采用电子券形式，券的申领、兑付等全流程网上操作，不见面审批，按季度兑付，方便了企业，优化了营商环境。四是创新模式。采取“服务优先、政策跟进”策略，推行“创新驿站+创新券”服务模式，将政策的线上申领、兑现和线下的科技服务有机结合，通过大规模培训、点对点撮合、小分队服务、新媒体发布、定期举办科技要素对接活动等，将企业所需的研发、技术、检验检测等服务事项和服务机构送上门，总结形成“围绕产业找资源、深入企业挖需求、聚焦目标寻对接、牵线搭桥促交流、跟踪服务助合作、多管齐下做宣传、雪中送炭给政策”七步工作法。五是专业化运营。学习发达地区经验和做法，委托国家技术转移东部中心进行运营，有效提高了政策服务水平，同时降低了廉政风险。

三、敢破敢立，科技创新券3.0 再出发

2023 年以来，马鞍山市针对创新券2.0 实施过程中遇到的审核流程过长、支持范围受限、资源跨区域流动性不强等一系列问题，开展认真梳理和总结，多次赴上海市、苏州市等地学习调研并广泛吸收山东省、四川省、天津市等地的创新券政策内容，组织多轮内部沟通会议，将“便捷、高效、安全”作为首要目标，对长三角科技创新券通用通兑政策进行了完善和升级，并于2023 年7 月12 日正式印发《马鞍山市科技创新券管理办法》。马鞍山市科技创新券进入3.0 阶段，主要有以下特色：

一是支持范围更大。在原有支持购买技术研发、技术转移、检验检测、创新资源共享等四大类服务的基础上，增加科技创新战略规划、创新人才培养等两大类服务，“中试及工程化开发”“集成电路封装测试”“标准全文传递”等32 项服务子项目均被纳入政策支持范围。二是服务区域更广。取消对服务机构的区域限制，由原先仅限于长三角区域扩大至全国，明确凡是符合条件的全国范围内的科创服务机构均可通过入驻长三角科技创新券平台开展服务。据初步统计，该平台现已入驻高校院所、服务机构624 家，大型科学仪器设备27322 台（套）。三是兑现效率更高。3.0 版科技创新券对申领、拟定额度和兑付每一个环节都进行了流程优化，提高了用券快捷性、便利性，其中申领环节只需1 步审核即可完成，审核周期压缩50%以上。同时每季度原则上都会组织资金兑付工作。四是兑付模式更灵活。3.0 版科技创新券由原先的通兑模式变为通兑通用并行模式，企业可自行选择创新券模式享受事前抵扣或事后补助服务，合理调配研发投入，进一步提升企业研发自主性和积极性。

下一步，马鞍山市将在长三角区域合作办公室及上海市科学技术委员会、安徽省科学技术厅的指导支持下，加强与平台运营服务等相关单位的沟通与对接，加大对科技创新券政策的宣传推介力度，继续推动试点工作机制常态化运行，不断总结试点工作经验，发现问题、解决问题，为全市企业提供高效、优质的服务，加快科技成果转移转化，助力实体经济高质量发展，为马鞍山市融入长三角创新共同体开创新局面。