致力“三个转变” 推动肥西县创新发展

文/张庆武（肥西县科学技术局）

肥西县科学技术局以建设国家级创新型县为抓手，以加快构建新能源汽车全链条、高端智能制造、大健康“三大战新产业集群”为工作重点，通过实施“三个转变”，全力提升科技创新质效。截至2023 年8 月底，肥西县2023 年第一批申报认定高新技术企业172 家，第二批、第三批预估通过119 家，全年高新技术企业总数将超800 家，高新技术企业增量和总量遥居全市五县（市）之首；科技型中小企业入库1079 家，已提前超额完成全年目标任务，超去年全年任务数247 家；成功获批国家级科技企业孵化器2 家，新建科技企业孵化器2 家，科技企业孵化器总量稳居全市五县（市）首位。科技创新赋能，加快推动肥西县经济社会高质量发展。根据合肥市委督查考核办通报的《2023 年上半年各县（市）区开发区经济运行考核情况》，肥西县综合评价在五县（市）排名第一。在赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2023 中国县域经济百强研究》中，肥西县在百强排名中提升5 位，达到第54 位。

一、 肥西县科技创新工作的经验和做法

1.从“事后统计”向“事前服务”转变，精准部门职能定位

在相当长一段时间内，县级科技主管部门由于存在人手少、事务杂的现实情况，对于一些科技创新任务和创新指标的落实，大多采取的是数据归集和统计手段。例如，企业研发投入、技术成果交易、科技型中小企业入库等，多数是企业的自主行为，科技主管部门只收集掌握数据，至于如何推进相关工作开展，往往实际举措不多。

针对上述情况，从2023 年开始，肥西县科学技术局主动作为，通过政策引导、搭建平台、优质服务，积极把工作重心从“事后统计”转变到“事前服务”上来。一是进一步完善科技创新支持政策。对《肥西县推动经济高质量发展若干政策》进行修订扩容，从资金、人才、服务等方面全方位地为科技创新保驾护航。二是实施科技创新载体提质扩量工程。全力推进以科技企业孵化器、众创空间、工程技术研究中心、科创联盟、各类服务平台等为主的科技创新创业载体建设，进一步夯实科技创新的基础。截至2023 年10 月，肥西县拥有科技企业孵化器（众创空间）11 家、工程技术研究中心51 家、院士工作站2家、博士后工作站10 家、技术创新中心2 家等，初步形成了产业覆盖面广、技术实力强的企业研发平台体系。三是做实做细各项服务举措。从2023 年初开始，对上级下达的每一项工作任务都分别制定推进方案，落实责任科室和责任人，精准施策、按需服务、严格落实到位，推动上半年各项工作都取得了长足发展。根据合肥市委科技创新委员会关于2023 年上半年县（市）区开发区科技创新工作完成情况的通报，在科技创新工作14 项指标中肥西县有高企培育、科小入库、技术合同交易登记、科技招商等11 项指标位居全市五县（市）第一。

2.从“事后评审”向“事前引导”转变，科技服务优化升级

近年来，肥西县高度重视科技企业孵化器建设，按照“统筹规划、合理布局、全力推进、逐步完善”的原则，充分挖掘一切有效资源，鼓励各类投资主体利用闲置厂房、空余土地创办孵化器，县域科技企业孵化器得到了快速发展。但随之而来的是一些科技企业孵化器由于缺少专业的导师和运营团队支撑，一直处于低水平运营的窘境，举步维艰。2023 年初以来，为规范全县科技企业孵化器的建设管理，肥西县把工作重点从对孵化器的评定升级、绩效考核转到事前引导上来，做到从源头把关，从基础抓起，加强政策引导，着力提升科技企业孵化器的建设水平，不断夯实县域实体经济高质量发展的科技基础。

（1）完善政策体系，健全管理制度。遵照《合肥市加快科技企业孵化器众创空间建设发展行动方案》的文件精神，结合肥西县实际情况，酝酿出台规范肥西县科技企业孵化器建设、备案和管理的相关办法文件，稳步实施孵化器备案、提质扩量等环节。文件将首先提出对新建科技企业孵化器实施备案制。如此，各市场主体在规划建设科技企业孵化器时就有了清晰的决策参考和明确的工作指引，避免了科技企业孵化器建设的盲目性。文件还将明确科技企业孵化器众创空间建设的重点路径，即：鼓励乡镇园区结合园区升级发展、城市业态更新，将剩余、空置的物理空间改造成科技企业孵化器众创空间；鼓励国有企事业单位、高校院所、龙头企业利用自有物业、现有厂房及各自科创资源优势，在肥西县内建设科技企业孵化器众创空间。文件也将对科技企业孵化器运营主体资质提出具体要求，即：优先支持国有企事业单位和平台公司，高校院所和新型研发机构，“三大战新”龙头企业，科大硅谷全球合伙人、优秀基金管理公司、国家级科技企业孵化器运营团队等四类市场主体，统筹各自的资源优势，在肥西县投资运营科技企业孵化器。

（2）扎实开展科技企业孵化器资源嫁接工作。肥西县科学技术局积极寻找优质资源，为县域相关建设主体做好“牵针引线”服务。截至2023 年9 月，先后接触了安徽省内和广州、成都、上海、北京等地多家优质运营团队，鼓励他们来肥西拓展业务。安徽哈都影视孵化器与安徽新创合孵化器管理有限公司（以下简称新创合公司）签订了战略合作协议，新创合公司对哈都影视孵化器开展管理服务和品牌输出，主要职责是对孵化器进行管理人员培训、提供管理服务规范、协助开展创业活动指导、协助资质认定申报等，同时确保在约定时间内实现孵化器资质升级。合肥桃花科技创业服务中心与安徽启迪科技城投资发展有限公司（以下简称启迪科技投资公司）达成合作协议，合肥桃花科技创业服务中心按照人员开支和运营经费测算，给予启迪科技投资公司一定的运营费用，全权委托该公司运营管理合肥桃花科技创业服务中心。此外，肥西安康医药产业园、人民华智通讯技术有限公司（肥西）、合肥爱德尔电器有限公司等正与相关平台进行对接洽谈。截至2023 年10 月，肥西县已通过资质认定的科技企业孵化器（众创空间）有11 家，其中国家级2 家、省级6 家、市级3 家，新建科技企业孵化器2 家，拟建科技企业孵化器市场主体10 家。

3.从“阶段性”向“常态化”转变，科技、经济深度融合

随着科技创新对经济发展支撑作用越来越突出，科技招商、加快科技成果转化逐渐成为县级科技主管部门的重要任务之一。近年来，肥西县科学技术局积极融入县域经济建设主战场，大力开展科技招商与科技成果转化工作，从2016 年开始至2022 年底，已连续举办7 届肥西“创智汇”双创精英挑战赛，共引进高质量科技项目44 个，科技成果落地转化注册企业36 家。

以往“创智汇”大赛作为一个阶段性活动，每年一般是5 月启动，6、7 月份推介，8 月比赛，工作的整体连续性不够，成效不够突出。从2023 年开始，肥西县科学技术局以“创智汇”大赛为平台，把科技招商、开展科技成果转化从“阶段性”活动向“常态化”工作转变。一是建立科技成果转化专班。专班由肥西县科学技术局局长牵头，县科学技术局、县经济和信息化局、县投资促进中心、县人才工作领导小组办公室等单位业务骨干参加，经常性地到省城各高校院所登“门”入“室”，不间断开展成果发掘、招引、转化和落地服务工作。二是建立“创智汇”大赛项目库。将有意愿来肥西县落户的科技团队和科技项目均纳入大赛项目库，根据团队实际情况选择当年参赛或者下一年度参赛，只要获奖就可以享受大赛项目的各项支持政策。宣传大赛、推介大赛、招引大赛项目成为肥西县科学技术局的一项常态化工作。三是常态化研判、研究项目。肥西县科技成果转化专班每周二下午召开专班例会，对招引项目进行研判；肥西县人民政府每月召开一次科技招商例会，对拟落户项目进行研究，确保对所有招引项目能够“看得准”“入得快”，从而加快科技成果从“实验室”走进“应用场”，加速科技成果向肥西县集聚。2023 年1—7 月，肥西县已收集高质量科技成果近400 项，推动依托成果设立企业25 家。

二、肥西县科技创新工作存在的问题

1.创新发展的营商环境还需优化

肥西县促进自主创新政策的奖补力度虽然逐年加大，但政策精准性不够，一些需要大力支持的创新举措往往缺乏政府的有力推手。同时，政策兑现审核程序较为复杂，资金兑现周期较长，直接影响企业的资金使用效益。另外，“局长服务员”机制不够健全，推诿扯皮现象时有发生，导致一些企业反映的问题不能及时得到解决。

2.创新平台建设质量有待提高

肥西县有各类创新平台272 家，但整体建设质量不高，像科技企业孵化器、众创空间、技术创新中心等直接服务企业创新主体的平台多属于初创阶段或低水平运营层次。11 家科技企业孵化器（众创空间），只有2023 年获批的2 个国家级，其余都是省级、市级，而且多是依赖房租收入和政府补贴维持运营，在服务初创企业的全生命周期过程中明显存在能力欠缺。肥西县2 家技术创新中心都是市级资质，目前还没有省级技术创新中心。

3.科技成果转化效率仍需提升

县域企业的技术需求与高校、科研院所的科研成果之间缺乏有效的平台衔接，难以实现科技成果转化链条的良性循环。科技招商专班人员业务水平参差不齐，对接项目、服务团队的精准性不够，难以满足全国各地项目和人才团队对政策、人才、科技和资金的个性化需求，虽然做了大量工作，但无效劳动较多。

三、肥西县科技创新工作下一步计划

1.健全科技创新工作机制

充分发挥县委科创委统筹协调作用，建立健全工作推进机制，树立“一盘棋”思想，确保形成推进科技创新和经济建设协调发展的良性局面。构建大创新工作格局，充分发挥全县各经济发展部门、涉企行业在科技创新工作中的主体作用，明确和落实乡镇园区在科技创新工作中的属地责任，形成抓科技创新工作的整体合力。

2.节点化抓好任务落实

认真落实《肥西县国家级创新型县建设方案》，全面推行节点工作法，对方案涉及的各项科技创新任务全部实行节点化改造，明确每项任务的完成时间和销号标准，确定分管领导、责任科室和责任人，定期调度，按时销号，确保各项建设任务高质量完成，着力在科技要素配置力、创新平台支撑力、科创人才吸引力等方面实现更大突破。

3.进一步优化政策环境

贯彻落实安徽省关于加快建设创新发展四个支撑体系要求，全面承接合肥市人民政府高质量发展政策，完善县域促进自主创新政策及实施细则，在平台载体、研发项目等关键投入方面设立专项资助资金和配套资金，不断提高政策支持的精准性。同时，加大对科技型企业申报项目的包装力度，争取更多科技项目进入省级以上“笼子”，获取各类贴息和专项资金扶持。充分发挥天使基金、种子基金、“科技贷”、科技保险等金融产品的作用，进一步丰富科技金融产品种类，努力满足高端创新团队和高科技人才来肥西县创业的多方面融资需求。

4.充分集聚省内外优质科创资源

利用好肥西县优越的地缘优势，紧密对接合肥乃至长三角等地的高校院所，建立健全科技成果捕捉发现、跟踪对接、转化落地机制。探索建立重点高校院所和骨干企业科技成果联络员制度，拓宽科技成果捕捉发展渠道；建立技术成果供需信息发布平台，促进科技成果供需双方有效对接；建强科技招商队伍，提升科技招商水平，畅通科技成果转化“最后一公里”，为肥西县创新发展提供强有力的科技支撑。