安徽省科技特派员助力乡村振兴发展现状及对策建议

文/陈 茜 肖世勋（.中共安徽省直属机关工作委员会党校；.安徽省农村与社会科技发展中心）

科技特派员制度是习近平总书记亲自倡导、亲自部署、亲自推动的一项重要制度，能够有力促进农业科技成果转移转化。作为农村改革的主要发源地、科技创新的重要策源地，长期以来，安徽省始终坚持把引导广大科技特派员创新创业作为加快农业农村现代化的有力抓手，深入推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”，让广大科技特派员把论文写在田野大地上，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进共同富裕提供了强有力的科技人才支撑。

一、安徽省科技特派员助力乡村振兴现状

2016 年，安徽省人民政府办公厅印发《关于深入推行科技特派员制度的实施意见》，明确提出要完善科技特派员选派政策、健全科技特派员支持机制。2020 年，安徽省科学技术厅等十个部门联合印发《安徽省推进科技特派员创新创业五年行动计划（2020—2025 年）》，提出全力打造具有鲜明时代特征和安徽特色的科技特派员制度升级版，开启了安徽省科技特派员工作的新篇章。2022 年1 月，中共安徽省委农村工作领导小组印发《关于进一步完善巩固坚持科技特派员制度的若干措施》，提出要创新科技特派员服务模式和拓展科技特派员服务功能。2022 年5 月，中共安徽省委农村工作领导小组科技特派员工作办公室印发《安徽省科技特派员资金管理办法（试行）》等六个办法（指引），为进一步完善巩固坚持科技特派员制度，实现一年突破、两年跨越、四年赶超先进省份提供了政策支撑。

2022 年，安徽省扎实推进科技特派员工作，实行重点任务每月调度、完成情况每季对账制度，全省已选认科技特派员17222 名（含大学生科技特派员），提前3 年超额完成《关于进一步完善巩固坚持科技特派员制度的若干措施》中关于发展壮大科技特派员队伍的任务。科技特派员选认打破行业、身份、地域等限制，重点从与新型经营主体、行政村等开展合作的科技人员中选认，主要来源是省内涉农高校院所、基层农技推广机构、规模以上企业等，实现上下（省市县）、“土洋”（乡土人才与外地专家）、点面（单点个体与联动组团）相结合。科技特派员的专业主要涵盖作物、园艺、畜牧、水产、土肥、植保、加工等农业生产、服务领域，服务对象以村集体、农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体为主。加强科技与农业、教育、人社、财政等部门联动，协同推进科技特派员选认工作，目前已实现全省16 个市14906 个行政村科技特派员与行政村一对一全覆盖。安徽省科学技术厅与中国邮政储蓄银行安徽省分行联合开发“科特贷”等金融产品，探索多元化的科技特派员创新创业融资机制。进一步提升科技特派员信息化管理水平，启动建设覆盖省、市、县三级的科技特派员信息化服务平台，目前已入驻科技特派员13538 名、科技特派团270 个，入驻比率约78.6%。

全省各地市也出台了相应的支持政策。如：六安市及下辖县区均结合当地实际，出台了若干措施，并设立了本级专项资金；安庆市迎江区对科技特派员争取的市级以上资金按10%的比例给予配套支持，对科技特派员参与投资的农业项目给予实际到位投资额的5 倍配资。截至2022 年底，全省共培育市级标杆点16 个、县级样板点104 个、长期帮扶点1205 个。各地市还积极探索创新，如宿州市立足当地特色产业实际，培育了乡镇示范点5 个、村特色点16 个。2023 年以来，全省科技特派员引进转化农业“新品种、新技术、新装备、新模式”等科技成果6102 个，直接惠及农户32.6 万户，促进企业增收13.2 亿元，带动村集体经济增收3.5 亿元。

二、存在的问题与不足

1.精准服务有待强化

虽然2022 年全省科技特派员实现了所有行政村“一对一”服务，但是科技特派员与服务对象尚未真正做到“按需选派、双向确认”，科技特派员的专业技能与服务对象的技术需求未能实现精准对接。主管部门未能根据科技特派员的技能专长指派服务地区和服务对象，科技特派员的专业优势无法充分发挥。

2.资源整合需要加强

科技特派员往往是某一具体领域的专家，而现代农业发展是个系统工程，技术问题往往跨领域跨学科，需要不同领域的技术人员相互协作解决。另外，科技特派员服务市级标杆点、县级样板点和长期帮扶点，需要进一步整合资源，加大建设力度，更好地发挥示范和引领作用。

3.链式服务需要提升

目前，科技特派员大多以提供技术服务为主，缺少产业规划、仓储物流、电商营销、品牌推介等经验。随着现代农业种养结构的调整和经营范围的扩大，科技特派员服务需向种、养、加、销、运等一体化农业全产业链延伸，由技术服务第一产业向第二、三产业拓展。

4.考核激励需要深化

科技特派员服务绩效由于内容和成果的多样性难以得到合理的评价和认定，且科技特派员的主管单位很难做到跨部门协同，导致一些激励政策、管理措施难以落地。

5.自身素质尚待提高

科技特派员是科技特派员制度的执行者，只有德才兼备的执行者才能为农业农民提供优质的科技服务。当下部分科技特派员虽有一定的专业储备，但综合素质有待提升，主要体现在为人民服务的信念不够强、干事创业精气神不够足、综合技能不够精。

三、 进一步推动科技特派员助力乡村振兴的对策与建议

1.加强思想教育和专业培训

一方面，要加大思想教育力度。好的平台是教育的重要支撑，也是提升科技特派员转化成效的重要保障。坚定理想信念，需要不忘初心，定期让科技特派员到党校等党员干部培训学校进行学习，强化理论武装，始终绷紧理想信念这根弦，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断更新已有的知识储备，使科技服务与时俱进。另一方面，引导农业龙头企业、国家现代产业园发挥自身优势为科技特派员培训提供有利条件，提升其服务农业现代化的本领。要基于乡村长远发展大计，突出绿色发展主题，在加强绿色高效生产技术培训的同时，也要强化现代企业管理、农村电子商务、市场营销策略等知识的教育，传授与农民的相处之道，增强法律法规、财税、金融等政策的讲解力度，使科技特派员掌握过硬的本领。

2.促进精准对接和服务指导

提高科技特派员精准服务意识和能力，深度融入农业生产“大托管”等农村改革和产业发展全过程。进一步提升全省科技特派员管理服务平台实用化水平，引导各级科技特派员、科技特派员法人单位、龙头企业等入驻。通过科技特派员信息化服务平台发布技术成果，组织科技特派员与需求方进行对接，完善“‘订单式’需求、‘菜单式’供给”服务模式，促进供需精准对接。

3.注重资源整合和部门对接

聚力打造科技特派员服务市级标杆点、县级样板点和长期帮扶点，凝练典型服务模式，发挥示范引领作用。引导全省涉农高校院所和大型国有企业，结合定点帮扶工作，在所服务的县（市、区）牵头组建一批省级科技特派团，促进资源集聚和成果转化。拓展金融服务，采取“科特贷”、基金支持等方式，促进科技特派员创新创业。

4.加强链式服务和人才集聚

充实金融、电商等科技人才，拓展服务功能。将科技特派团（队）建设成为县乡智库，提升全产业链服务能力。探索科技特派团下设若干科技小分队模式，完善“一县一团（科技特派员团）”“一镇一队（科技小分队）”“一村一员（科技特派员）”全覆盖服务体系，强化服务能力。

5.推动利益联结和新型经济实体建设

支持符合条件的科技特派员携带技术、项目、资金到农村领办创办经济实体，建立示范基地，或以科技成果和知识产权入股、资金入股、技术服务和租赁经营等形式，与服务对象结成“风险共担、收益共享”的利益共同体，激发科技特派员创新创业活力，推动科技创新和成果转化，助力村集体经济发展和农民增收。研究制定科技特派员利益共同体建设实施方案，选取部分市、县和国有企业开展试点，将高校和科研院所的科研人员可以以科技成果作价入股等政策，拓展至其他事业单位和国有企业。支持科技特派员通过提供服务分享收益，帮助企业提升技术创新能力，促进农业增效、企业增产、集体增益和农民增收，提升广大农民群众的满意度和获得感。