地方科技智库建设的实践与思考
——以广西壮族自治区科学技术情报研究所为例

文/陆桂军（广西壮族自治区科学技术情报研究所）

近年来，广西壮族自治区（以下简称广西）高度重视科技智库建设，推动科技智库建设政策不断完善、智库队伍不断壮大、决策咨询影响力不断提升，但总体上来说，由于科技智库起步较晚、发展水平较低，广西科技智库在参与政府决策过程中，其研究成果未能充分满足政府决策需要，导致科技智库未能最大化地发挥其政策咨询作用。因此，强化广西科技智库建设，以充分发挥科技智库在创新型广西建设和推进科技治理体系和治理能力现代化中的重要作用显得尤为必要和紧迫。

一、建设科技智库的必要性与意义

1.广西贯彻落实国家建设特色新型智库部署的内在要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从提升国家软实力的战略高度，做出建设中国特色新型智库的重大决策。习近平总书记高度重视智库建设，多次对中国特色新型智库建设作出重要批示，提出智库是国家软实力的重要组成部分，要将智库建设纳入国家治理体系之中，着力建设高水平智库。2020年2 月，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，强调“建设中国特色新型智库是党中央立足党和政府事业全局作出的重要部署”。2022 年4 月，中共中央办公厅印发了《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，特别提出要建设高水平科技创新智库，这为今后一段时期我国智库的高质量发展指明了前进方向。科技智库是特色新型智库的重要组成部分。建设科技智库并进一步完善以智库支撑决策的制度体系是贯彻落实国家建设特色新型智库部署的内在要求。

2.推进广西科技治理体系和治理能力现代化的迫切需要

当前世界新一轮科技和产业变革风起云涌，科技、经济、社会发展相互交织，全球创新竞争格局深刻调整，战略决策与政策制定的复杂性日益增强。科技智库作为科技竞争“软实力”的重要组成部分，在科技创新治理和治理能力现代化中发挥着越来越重要的作用，已经成为衡量区域创新能力高低的重要标志之一。当前，广西正处在加快转型升级步伐、奋力推进高质量发展的阶段，创新能力不足是最大的制约。同时，科技创新内外部环境发生新的深刻变化，省域科技竞争更加激烈，存在强者愈强、弱者愈弱的发展态势，广西面临“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战，对提升科技创新治理能力和科学民主依法决策能力提出了紧迫要求，迫切需要加快建设广西科技智库，为自治区党委和政府科学决策提供高质量建议，为深入实施创新驱动发展战略建言献策。

3.强化广西特色新型智库体系的现实需要

近年来，广西大力加强特色新型智库建设，着力构建“1+1+6+4”的广西特色新型智库体系，建成了由23 家理事单位、11 家培育单位、20 家试点单位、268家智库联盟成员单位以及106 位智库专家组成的广西特色新型智库联盟，覆盖了产、学、研等各方主体，成为全国第一个成建制、有体系推进智库建设的省份。但相对来说，科技智库建设的整体力度较弱，规模相对较小，科技智库现状与建设创新型广西的现实需求还不相符，存在着智库建设布局亟待优化、管理体制有待改进、运行机制不够灵活、成果转化保障措施有待完善、成果评价机制不够科学合理、高层次人才比较匮乏等突出问题，尚未形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的广西特色科技智库体系。这些问题都是推进广西特色新型智库体系建设的重要突破口。因此，以问题为导向，积极探索广西科技智库建设发展的路径，找准有效措施，建立长效发展机制，对于提升科技智库的研究质量和影响力、打造新时代高水平特色智库体系具有重要的现实意义。

二、广西科技智库建设实践与现实困境

近年来，广西高度重视科技智库建设，将科技智库纳入广西特色新型智库体系，并在科技智库建设管理运行制度、科技智库经费支持、绩效考核评估以及智库人才激励等方面进行了积极探索，取得了良好效果。

1.广西科技智库建设实践

（1）健全完善科技智库建设管理制度。出台了《广西科技智库管理办法》《广西科技智库建设经费实施细则（试行）》等政策措施，建立符合智库发展规律、有利于科研创新、有利于成果产出和转化的智库管理体制及运行机制，不断夯实新型智库建设的制度基础，持续优化智库建设发展的制度环境。

（2）建立稳定的科技智库支持机制。建设经费是引导和激励科技智库健康有序发展的重要保障。为此，广西从自治区层面加大科技智库建设投入，设立了科技智库建设专项经费，用于支持科技智库建设和承担科研任务，保障资金稳定投入。根据科技智库决策研究成果的质量、贡献和影响等因素综合统筹智库专项使用，原则上在一个建设周期内给予每个科技智库不低于20 万元的建设经费，主要用于支持科技智库承担自治区党委、政府重大科技部署决策需求或自治区科学技术厅领导出题点题等方面的战略研究。

（3）健全完善符合科技智库人才的激励制度。建立智库人才决策咨询类信息激励机制，明确个人撰写的决策咨询类信息，可代替核心论文评价指标作为该类别职称评审的重要条件。同时，组织智库工作人员参加各类智库工作培训，加强与区内外有影响力的高校院所、智库的沟通交流与合作，邀请专家对智库建设进行工作业务培训，不断加强智库人才队伍建设，提高智库工作人员综合素质。

（4）建立科技智库绩效考核评估机制。根据科技智库评价的主体、标准、指标、方法、程序、结果等要素，结合科技创新咨询决策的特点对评价的内容进一步细化和具体化，以形成系统化、动态化和科学化的评价体系，从而把“软”任务变成“硬”指标，实行科技智库工作和智库成员的“双目标管理”。同时，引导各智库单位健全绩效考核制度，建立以成果应用和实际贡献为导向的成果评价机制，把智库建设成效作为部门考核和个人晋升的重要指标。

2.广西科技智库建设的现实困境

（1）智库咨政渠道不畅通。科技智库机构缺乏与政府部门信息交流的畅通机制，智库研究人员难以直接接触党委政府决策部门，未能准确把握党委政府工作重点和决策需求关切，导致前沿议题设置能力不足，研究问题前瞻性不足，缺乏预见性和引领性，许多决策咨询成果缺乏理论创新、政策创新，咨政建言“不接地气”等现象时有发生。

（2）智库传播渠道不足。智库产品的舆论传播重视程度有待提升，缺乏新媒体传播通道，没有充分使用微博、微信等主流网络社交媒体及时发布相关新闻消息和深度报道，导致智库成果难以被民众知晓，在舆论传播方面与国家高端智库相比仍存在较大差距。

（3）智库创新能力不足。智库的创新能力是决定智库持续健康发展的内在动力。目前广西大部分科技智库存在着创新能力不足、创新意识淡薄、创新动力不足、研究技术和方法陈旧、理论积淀和实践积累不够、管理机制和体制适应性不够等问题。

三、案例分析：以广西壮族自治区科学技术情报研究所为例

作为广西首批获得认定的广西科技智库单位，广西壮族自治区科学技术情报研究所（以下简称广西科技情报研究所）坚持“科情特色、战略导向、服务决策、协同创新”的工作思路，着力强化由科技情报机构向专业“科技智库”角色转变，在科技服务创新发展中逐步打造成为广西较具影响力的科技创新智库，被广西自治区党委、政府认定为广西特色新型智库联盟成员单位，被广西科学技术厅认定为广西科技智库，且被评为广西优秀科技智库。

1.广西科技情报研究所建设科技智库的实践探索

（1）加强智库建设战略谋划，擘画智库未来发展新蓝图。加强智库建设战略谋划，统筹考虑智库建设近期目标与长远发展，厘清发展思路，研究制定了《广西科技情报研究所“十四五”发展规划》，擘画智库未来发展新蓝图，形成建设发展合力。规划明确主要目标任务：聚焦自治区党委、政府重大决策部署和科技创新发展需求，基于大数据的情报分析与挖掘，产出一批具有决策影响力的标志性科技创新智力成果，将广西科技情报研究所打造成为党委政府倚重、社会信任，具备创新引领作用的高水平科技创新智库，充分发挥科技情报“耳目、尖兵、参谋”作用。到2025 年，柔性组建一支100 人以上的区域创新智库人才队伍，产出100 项以上具有决策影响力的标志性科技创新智力成果。

（2）加强信息资源建设，夯实科技智库的基础能力。聚焦服务党委政府科学决策、提升智库核心能力建设，建设广西科技创新决策与数据监测系统、科技文献信息共享与服务平台及一批专业数据库，不断丰富科研资源，增强知识储备，夯实研究根基，激活智库发展内生动力。依托广西科技情报研究所建设的广西科技文献共享与服务平台文献资源拥有总量达1.97亿篇，总容量达70TB，收藏电子图书43 万册。建设广西科技创新决策与数据监测系统，搭建了满足基本功能的软件系统，对科技成果、高新技术企业、R&D 等统计数据源进行了整合，初步实现科技创新资源的可展示，初步建成广西科技创新决策与数据监测系统，建立一批独具特色的专业数据库，为科技智库提供了强有力的信息支撑和资源保障。

（3）加强科技智库项目实施，不断提升智库贡献力。以国家和自治区科研课题和智库项目实施为重要载体和抓手，依托广西科技情报研究所良好的组织优势、专家力量和工作基础，组建高水平研究团队，着力将智力优势转化为高质量的智库成果。通过实施科技智库项目，形成了一支研究水平较高，在相关领域具有领先优势，能稳定参与智库研究工作的研究团队，具有中级以上职称或硕士及以上学位的成员62 人，其中具有副高级以上职称的核心成员30 人；撰写提交系列决策咨询专报并获得自治区党委领导批示；研究起草的系列政策建议稿获自治区有关部门采纳并印发实施。

（4）加强智库理论方法研究，赋能科技智库智能决策。聚焦提升科技智库的科学化和智能化研究能力，基于Windows、Unix以及Linux 等多个平台，创新研发了先进的科技信息数据采集分析工具。形成了一套能集成实体资源和虚拟资源的异构资源统一检索系统、大型关系数据库管理系统、搜索引擎开发包、专题数据库采编发系统、科技决策支持系统、INNOGRAPHY专利分析工具等软件及数据分析研发工具，具有自主知识产权的智库研究系统软件。引进发达省份科技智库单位开发的系列科技情报信息采集分析工具，为提升科研能力、科研效率和科研水平提供了强有力的工具和方法支撑。

（5）积极培养壮大高水平智库专家队伍。高水平人才队伍是打造高端智库的重要支撑和保障。科技情报智库围绕打造高水平的智库专家团队，按照激活存量、储备增量、提升质量的思路，坚持“不求所有、不求所在、但求所用”的人才引进导向，以高标准、严要求来做好人才引进和培养这一重要工作，柔性引进了一批覆盖多领域的高端智库专家，并通过共同开展项目实施等方式积极加强与在库专家的联系和交流，推动科技情报智库高水平研究人才队伍不断发展壮大。目前科技情报智库共有在职人员125 人，其中在编77人、聘用44 人、返聘4 人；根据学历分类，包含博士1人、硕士39 人、学士51 人；根据职称分类，包含专业技术人员85 人，其中正高级职称8 人、副高级职称37人、中级职称38 人。

2.广西科技情报研究所建设科技智库存在的主要问题

广西科技情报研究所建设科技智库从谋划到实施、从开局起步到初见成效，在科技创新中发挥的作用日益彰显，社会影响力不断扩大，获得各类主流媒体报道11 次，其中国家权威媒体报道4 篇、广西权威媒体报道7 篇，但在推进科技智库建设中也还面临着不少困难和问题。

（1）科技智库平台资源建设不足。科技情报智库虽然具有一定的信息资源优势，但这种优势并不是绝对的，主要体现在信息资源以学术型资源为主，资源面宽而不精，资源建设沿用了传统图书馆的做法，按学科体系来设置资源，且主要通过直接外部购买获得，特色资源开发累积不足。

（2）高效、持续的情报收集和分析系统开发不足。数据库资源、信息库资源、知识库资源是智库的基础性资源，没有数据和信息就难以获得知识和情报，智库成果也成为“无根之萍”。目前，科技情报智库尚未完全建立独立完备的信息采集分析系统，对信息的采集和加工还停留在依靠大量人力的传统信息采集方式上。

（3）科技情报智库的智力支持力度不足。虽然每年广西科技情报研究所依托课题研究产出不少研究成果，部分成果获得政府采纳、批示和获奖，但总体上看，每年出品的研究报告、学术文章、论著等成果质量（影响力）不高，智库的思想等产品产出能力单薄。

四、 新形势下加强广西科技智库建设的路径与对策建议

面对新形势新要求，广西科技智库应坚持面向广西创新驱动发展的需求，以科技信息资源为基础，以科技战略研究为核心，以服务创新创业为重点，以改革创新为动力，以人才队伍建设为支撑，充分利用现代信息资源，扎实完成服务决策、团队培育、学术交流、政策研究、平台搭建等智库建设各项任务，走出一条具有广西特色的科技智库发展之路。

1.积极融入智库联盟，统筹协调整合智库力量

当前广西科技智库已经初具规模，但研究力量和资源比较分散，信息沟通和成果共享机制滞后，存在各自为政、多头组织、课题重复等现象。对此，要加快建立健全统筹协调机制，加强智库机构之间的协调合作、协同创新，切实把各方力量组织起来、整合起来，促进跨学科、跨院系、跨机构协同研究，强化智库建设的整体效应。同时，积极加强与区内外智库单位的战略合作，探索建设“小中心，大外围”的智库体系，共同建设高水平科技创新智库。

2.深化科技战略研究，进一步提升科技智库影响力

聚焦自治区党委、政府和科学技术厅的重大决策部署和重大战略需求，加强与区内外先进智库的项目合作，依托各自拥有的平台、资源和人才优势，突出问题导向、问题意识，开展促进广西新型研发机构发展的政策措施、智能制造、新一代信息技术产业前瞻性技术调查等研究，进一步加强科技发展战略、科技创新规划、科技政策等研究，着力打造科技决策咨询品牌，产出一批具有真知灼见、切实有效的研究成果，为党委、政府科学决策提供有效支撑，不断提升科技情报智库社会影响力。

3.加强智库平台建设，夯实科技智库建设根基

围绕创新主体的科技文献信息需求和智库研究需求，坚持“高标准建设、高效率应用、高水平管理”的思路，以资源建设为重点，以应用服务为核心，以规范管理为保障，继续夯实科技信息资源建设，按照“互联网+智库”的建设思路，构建“用户需求”驱动的资源建设模式，紧贴智库决策服务的需求，建立文献平台决策支持系统，融入分析、加工、重组、创新，深层次开发和利用信息资源系统，实现对海量数据的挖掘和加工，充分发挥平台大数据知识挖掘、整合和分析服务功能，形成具有独立信息来源的权威数据中心。加强特色数据库建设，构建专题化和地域化网络资源，通过跨系统共建、共享信息资源，拓宽资源的广度和深度。

4.优化智库运行机制，全面激活智库发展内生动力

好智库要有好机制。广西科技智库建设应按照权责明确、管理科学、充满活力的原则，建立符合现代发展需要的智库架构体制，充分发挥“小机构、大网络”“小核心、大外围”的同心圆作用。重点是着力完善科研管理机制、交流合作机制、成果应用转化机制、人才引进评价激励机制、经费投入使用机制，让科技情报智库的功能得到最大限度发挥，让智库的效应得到最大限度彰显，让智库的合力得到最大限度迸发。建立畅通的智库成果快速报送机制，让智库人才撰写的决策咨询类信息能有效报送党委政府，充分调动科研人员建言献策的积极性，并充分发挥智库在服务决策、服务大局中的“参谋”作用。

5.加强媒体与智库合作传播，扩大智库社会影响力

智库影响力是智库赖以生存和发展的核心竞争力，只有智库研究和媒体传播密切结合才能扩大智库影响力。因此，要综合运用多种传播手段、借助各类媒体平台进行推广和传播智库研究成果，通过提高转发率、转载率、引用率等方式，引导公众交互与共享，使科技智库成果更具吸引力、感染力和引导力，以增强图书情报智库的品牌效应，扩大图书情报机构的社会影响力和知名度。