城市体检进行时

徐茸

通过城市体检工作，可以建设更加宜居的城市，让城市成为人们生活和工作的理想之地。

建立城市体检工作机制住房城乡建设部前不久印发《关于全面开展城市体检工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，在地级及以上城市全面开展城市体检工作，扎实有序推进实施城市更新行动。城市体检对象包括住房、小区（社区）、街区、城区（城市）。

《指导意见》提出，要完善体检指标体系。住房维度，从安全耐久、功能完备、绿色智能等方面设置房屋结构安全、管线管道、入户水质、建筑节能、数字家庭等指标。小区（社区）维度，从设施完善、环境宜居、管理健全等方面设置养老、托育、停车、充电等指标。街区维度，从功能完善、整洁有序、特色活力等方面设置中学、体育场地、老旧街区等指标。城区（城市）维度，从生态宜居、历史文化保护利用、产城融合、安全韧性、智慧高效等方面设置指标。地方各级住房城乡建设部门要结合本地

实际，在城市体检基础指标体系基础上增加特色指标，细化每项指标的体检内容、获取方式、评价标准、体检周期等，做到可量化、可感知、可评价。根据《指导意见》，第三方专业团队要按照轻重缓急的原则对体检发现的问题进行系统梳理、诊断分析，将问题分为限时解决和尽力解决两类。需要限时解决的问题主要是涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题，针对这类问题要做到立行立改、限时解决。对于需要尽力解决的问题，要坚持尽力而为、量力而行，尽力补齐短板弱项。要将解决上一年度体检发现问题的情况纳入到本年度的城市体检工作中，持续推进问题解决。

城市是有机生命体。和人的体检一样，城市也要定期体检。据介绍，2018年以来，住房城乡建设部指导样本城市、试点城市开展城市體检工作，主要目的是查找和解决群众急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。目前，已建立从住房，到小区、社区，到街区，到城区、城市的城市体检指标体系，形成了“发现问题—解决问题—巩固提升”的城市体检工作机制。

近年来，住房城乡建设部聚焦为民、便民、安民服务，大力开展城镇老旧小区改造、完整社区建设、“国球进社区”等工作，引导物业服务企业提供普惠社区服务，努力建设让群众满意的“好社区”。

2019年以来，住房城乡建设部指导各地在城镇老旧小区改造中，增设养老、托育等各类社区服务设施5.6万个，惠及居民3800多万户。2020年以来，积极推进完整社区建设，配建群众急需的“一老一小”服务设施，新建居住区达标配建养老服务设施比例从2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

城市体检首先着眼于城市基础设施的完善与运行状况。例如道路、桥梁、供水、供电、供气、排水等基础设施的完善与维护，直接关系到城市居民的生活品质。通过体检，可以全面了解这些基础设施的现状，及时发现存在的问题，并提出改进建议。如何保障基础设施的连续运行和稳定性，也是体检工作中需要重点考虑的问题。

其次，城市体检关注城市公共服务设施的充足与服务质量。学校、医院、文化活动场所、体育设施等公共服务设施，是城市居民享受便利生活的重要组成部分。通过体检，可以全面了解这些设施的充足程度和服务质量，并提出改进建议。例如，有些地区缺乏儿童医院或体育场馆，因此需要在体检中优先考虑这些方面的问题，并提出相应的改进方案。

城市环境质量是城市体检的重要一环。空气质量、噪声污染、水污染等环境质量问题直接影响到城市居民的健康和生活质量。通过体检，可以及时发现环境质量存在的问题，并提出改进建议。例如，在工业区边缘的居民区可能存在空气污染问题，体检可以针对这些问题进行评估，并提出相应的改善方案。

同时，城市体检还要平衡短期整改和长期规划之间的关系。城市体检发现的问题有的可能是短期内可以解决的，有的则需要长期规划和投入。在制定整改方案时，需要考虑到这些问题，提出合理的优先级和时间安排。只有做到短期整改与长期规划的有机结合，才能实现城市体检的长远发展目标。

增强城市竞争力

未来城市体检将为城市的健康发展注入新的活力。通过全面排查和解决城市发展中的问题，可以提高城市居民的生活质量和发展环境。城市体检对于改善城市硬件设施、提升软件服务、优化城市规划和改善城市环境等方面具有重要作用。一方面，通过体检可以发现病因，及时进行整改，使城市的基础设施更加完善，公共服务的质量得到提升。另一方面，城市体检也有利于增强城市的竞争力，吸引更多的人才和投资。通过城市体检工作，我们可以建设更加宜居的城市，让城市成为人们生活和工作的理想之地。

在安吉，浙江省规划院技术人员陈信和10多位团队成员正在数据采集一线。“数据采集后，进行统一分析。目前我们是边做边探索，这份城市体检报告能跟人日常的体检报告一样，健康的指标亮绿灯，不正常的指标亮红灯。”陈信告诉记者，此次数据采集会建立一个庞大的城市数据库。

当前，浙江省城市化率已达73.4%，快速城镇化进程使全省城乡居民生活水平显著提升。但是，城市功能是不是与城市化进程相匹配？错配和错位中，不可避免的“城市病”困扰，比如基础设施布局不合理等一系列问题。

这个时候就需要对城市整体做一个全身检查，查找问题。浙江省城市化发展研究中心工程师张志生长期关注城市化进程，十分赞成城市体检工作，“城市体检是一种前置手段，为城市发展列出问题清单，从而得出对策清单。”

在浙江，宁波和安吉同步开展深化城市体检工作制度机制试点。一个都市，一个县域，在城市体检中各有侧重，更好地为全国提供多元的试点经验。

济南在住建部下发的年度城市体检基础指标体系基础上，结合地方实际，逐年增加了“泉水喷涌率”“供热燃气覆盖率”“城市国际化发展指数”“亲水岸线比例” “ 公共建筑无障碍设施建设率”“泉城书房等新型公共文化空间数量”等40余项泉城特色指标，并逐步建立起由5个子数据库组成的城市体检综合数据库，有效支撑体检工作的展开。

为提升城市体检群众关注度，济南首创“一库两员一队”公众参与机制。“一库”指由29名各行业专家、学者组成的城市体检专家智库，“两员”指由25名政协委员、人大代表、市民巡访团成员组成的城市体检观察员，以及815名市、区、街道、社区四级联络员组成的城市体检联络员，每个区成立了一支城市体检志愿者服务队，协助开展不同层级的城市体检工作。

同时，济南采取线上线下相结合的方式开展社会满意度调查，并公开有奖征集济南市城市体检形象标识及宣传用语，进一步扩大济南市城市体检影响力和参与度。

济南也对城市体检的指标评价方法进行了进一步细化。建立底线指标加导向指标的指标分析技术体系，对评价标准进行优化；开展主客观交互分析，查找城市深层次问题；构建指标权重体系，明确问题治理的轻重缓急。除了市辖区的各项数据指标分析，济南还结合指标评估和社会调查中发现的突出问题、济南市城市建设重点工作、城市发展建设的热点问题，针对性开展重点行业的专项体检。

成都高新区公园城市建设局相关负责人介绍，2023年成都高新区选取新北社区、和平社区作为试点社区，选取肖家河街道作为试点街道，开展年度城市自体检工作。其中，肖家河街道为成都市的两个试点街道之一。

成都高新區城市自体检，通过设施调研踏勘、小区整体巡查、入楼入户检查、居民调查问卷等方式，开展试点社区内19个居住小区共计158栋住宅楼栋的数据采集，并从“住房—小区（社区）—街区”三个层面31项指标分别展开分析诊断评估。评估指标内容涉及房屋安全、住房功能、设施与服务、小区管理、特色活力等9个维度，较为全面地评价试点区域建设发展健康程度。

相关负责人表示，试点社区和街道的健康指数都处于较高水平。从住房维度来看，两个试点社区内居住小区以2005年以前建成的老旧小区、院落为主，但在安全耐久和住宅性能两方面仍处于较好水平，且没有楼栋在燃气安全、水质水压等方面存在问题。

从小区（社区）维度和街区上看，成都高新区近年来深耕基本公共服务建设，在“幼有所育、学有所教、老有所养、病有所医”等九大领域持续发力，推动打造天府之家·社区综合体，促进社区一老一小、医疗卫生、文化活动、公共活动场地等功能区整合，15分钟基本公共服务圈不断完善，社区综合便利化程度显著提升。

与此同时，在体检的过程中，成都高新区也通过强化指标诊断分析，发现了试点社区和街道的一些问题短板，主要体现在小区停车泊位缺口明显、多功能运动场地覆盖不均匀、存在乱拉空中线路等方面。成都高新区通过本年度城市体检，摸清了试点社区住房、小区、街区多个维度的基本情况，掌握了老旧小区更新改造的难点、堵点和痛点，完善了存量片区建设管理工作的数据基础，为进一步城市更新及精细化城市治理工作打下基础。

打造宜居城市

入户水压不足、管线管道破损、住宅外墙漏水渗水、小区停车难……城市体检发现的各种问题能否得到及时解决？体检结果对打造宜居、韧性、智慧城市将发挥哪些作用？

《指导意见》要求强化结果运用，把城市体检发现的问题作为城市更新的重点，聚焦解决群众急难愁盼问题和补齐城市建设发展短板弱项，有针对性地开展城市更新，整治体检发现的问题，建立健全城市体检工作机制。体检成果将按照轻重缓急原则对发现的问题进行分类，形成问题清单和整治建议清单，将整治责任分解落实到各区政府、各有关部门，明确整治措施和完成时限。《指导意见》提出，需要限时解决的问题主要是涉及安全、健康以及群众反映强烈的突出问题，针对这类问题要做到立行立改、限时解决。

在2023年的试点中，天津通过城市体检，进一步理顺了城市更新的目标任务，修改完善了《天津市城市更新行动计划（2023—2027）》，将更新项目聚焦到老旧房屋改造、老旧管网改造等民生工程上来。

重庆分级推动体检成果在城市更新中的应用，在城市层面明确年度更新重点和更新方向，在城区层面确定更新行动时序和重点项目计划，在街区层面对接更新片区策划、老旧小区改造等具体工作，联动老旧小区改造、完整社区建设、房屋安全普查等专项工作，推进各类问题限时销号。

“城市更新不是简单的修修补补，而是一项系统性、整体性工程。通过城市体检，各类病灶得到评估，各类存在的或容易出现的问题得到针对性的‘诊疗方案和预防措施，这样可以为政府在城市更新行动中科学决策提供建议。”清华大学中国城市研究院院长边兰春说。