完善党的自我革命制度规范体系:逻辑、原则与路径

李雅丽

新时代以来,中国共产党在坚持自我革命的实践中,“形成了一整套党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系”(1)《习近平谈治国理政》第4卷,外文出版社2022年版,第543页。。习近平在十九届中央纪委六次全会上的讲话中指出:“坚持构建自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的制度规范体系,为推进伟大自我革命提供制度保障。”(2)《习近平著作选读》第2卷,人民出版社2023年版,第591页。党的二十大提出要“完善党的自我革命制度规范体系”(3)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,人民出版社2022年版,第65页。,体现了党对以体系化方式推进自我革命的政治自觉和战略坚定。当前,学术界围绕党的自我革命制度规范体系的概念界定、实践成就以及完善路径等问题进行了一定的研究,为深化该议题的讨论奠定了良好基础,但在研究成果的系统性和整体性等方面仍存在较大空间。本文围绕党的自我革命制度规范体系是什么、新征程上何以要完善以及如何完善党的自我革命制度规范体系这三个基本问题展开,以期把握完善党的自我革命制度规范体系的理论意蕴与实践路径。

一、党的自我革命制度规范体系的内涵与建构

科学界定“党的自我革命制度规范体系”这一概念的内涵,并在此基础上梳理新时代以来党的自我革命制度规范体系建构现状,有助于回答“党的自我革命制度规范体系是什么”这一基础理论问题。

(一)党的自我革命制度规范体系的基本内涵

第一,党的自我革命的内涵。新时代以来,党创造性提出了“自我革命”的命题。2019年1月,习近平在十九届中央纪委三次全会上把自我革命的具体表现概括为“四个自我”,并指出:“‘四个自我’形成了依靠党自身力量发现问题、纠正偏差、推动创新、实现执政能力整体性提升的良性循环。”(4)习近平:《论党的自我革命》,党建读物出版社、中国方正出版社、中央文献出版社2023年版,第264页。这一论断深刻揭示了自我革命的本质。2022年1月,习近平在十九届中央纪委六次全会上的讲话中就自我革命的内涵明确指出:“自我革命就是补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌,不断清除侵蚀党的健康肌体的病毒,不断提高自身免疫力,防止人亡政息。”(5)《习近平著作选读》第2卷,人民出版社2023年版,第588页。这一论述高度凝练了自我革命的内容、方式与目标。

第二,党的自我革命制度的内涵。制度是指要求特定群体普遍遵守的办事规程和行动准则。在政治学的视角中,亨廷顿认为:“制度就是稳定的、受珍重的和周期性发生的行为模式。”(6)[美]塞缪尔·P.亨廷顿:《变化社会中的政治秩序》,王冠华等译,上海人民出版社2021年版,第10页。罗尔斯在论述正义时指出:“我要把一个制度理解为一种公开的规范关系,这一体系确定职务和地位及它们的权利、义务、权力、豁免等等。”(7)[美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏等译,中国社会科学出版社1988年版,第50—51页。对中国共产党而言,党的制度就是指党的各级组织和全体党员必须普遍遵守的办事规程和行动准则,即党内各种行为规范的总和。党的自我革命制度作为党内制度的一种,它是指规范党的自我革命主体、方向、内容、方法、原则的专门性制度,是党的各级组织和全体党员在推进自我革命实践中必须遵守的办事规程和行动准则,是党的自我革命规律的反映。

第三,党的自我革命制度规范体系的内涵及框架。较之制度这种实在形态而言,规范体系属于抽象形态,它是在制度达到相当数量基础上对其提出的集成集约结构性要求。当前,学术界关于党的自我革命制度规范体系的界定莫衷一是。有学者认为,自我革命制度规范体系是约束自我革命主体、调整自我革命行为、监督保障自我革命工作的规章制度、规范体系的总和(8)参见张杨乐:《党的自我革命制度规范体系的内涵、价值与建构》,《思想理论教育导刊》2023年第8期。;有学者用“两个体系”和“四个机制”概括了党的自我革命制度规范体系的内容(9)参见李霞:《完善党的自我革命制度规范体系》,《暨南学报(哲学社会科学版)》2022年第12期。;有学者从党的自我革命的根本制度、党的自我革命的主体制度及派生制度、党的自我革命的反馈制度三个层次作了结构划分(10)参见赵付科:《完善党的自我革命制度规范体系的逻辑与路径》,《人民论坛》2023年第13期。;有学者从党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高制度规范四个方面作了结构分析(11)参见张伟军、蒋锐:《新时代完善党的自我革命制度规范体系的核心要义与路径选择》,《探索》2023年第1期。。可见,在概念界定方面亟待凝聚共识。

党的自我革命制度规范体系应当是以党章为根本,以民主集中制为核心,由各领域各层次党的自我革命制度按照特定秩序和内部联系而组成的有机统一整体。从领域来看,按照规范对象不同,党的自我革命制度规范体系在横向上可以分为四个子系统:一是党的自我净化制度,侧重规范党坚持全面从严治党、保持先进性和纯洁性方面的问题;二是党的自我完善制度,侧重规范监督和制约权力运行方面的问题;三是党的自我革新制度,侧重规范党坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差方面的问题;四是党的自我提高制度,侧重规范党全面增强执政本领和领导水平方面的问题。从层次来说,按照制度制定主体不同,党的自我革命制度规范体系在纵向上呈现为等级结构:其中,党章作为党的总章程和党的根本大法,处于结构的最顶端;在党章之下,应当分别是由党中央制定的规范党的自我革命的中央党内法规,由中央纪委、党中央工作机关制定的规范党的自我革命的部委党内法规,由省级党委制定的规范党的自我革命的地方性党内法规,由省级以下党组织制定的规范党的自我革命的党内制度,以及作为各类党的自我革命制度具体表现形式的体制机制等。如此一来,在党章统率下,多领域多层次的党的自我革命制度相互交织形成了党的自我革命制度规范体系。

在党的自我革命制度规范体系中,纵横制度之间既存在由于构成要素的不同而造成的差异性,也存在由于构成要素之间的功能互补而促成的关联性。这种关联性按照程度不同大体可分为三类:一是同一领域不同位阶党的自我革命制度之间的强关联。这种关系属于纵向上的从属关系,下位阶制度是上位阶制度的配套制度,同时上位阶制度也要依靠下位阶制度细化相关规定。二是同位阶不同领域党的自我革命制度之间的中度关联。这种关系属于横向上的联动关系,即同一位阶的党的自我净化制度、自我完善制度、自我革新制度、自我提高制度之间既相对独立又相辅相成,其中一个制度板块的变化会对其他制度板块产生联动效应。三是不同位阶不同领域党的自我革命制度之间产生的弱关联。这种关系属于侧向上的联动关系,往往不是直接的、必然的,而是间接的、或然的。把握这些关联性,有助于深刻认识党的自我革命制度规范体系的内部结构,并以系统观念推进体系建设。

(二)新时代以来党的自我革命制度规范体系建设的主要成就

新时代以来,在坚持制度治党、依规治党的视域下,各领域各层次党的自我革命制度制定工作有序推进,初步构建起了党的自我革命制度规范体系的主体框架,这是党的自我革命理论创新、实践创新和制度创新相统一的必然结果。

第一,坚持左右联动,推进各领域党的自我革命制度制定。一是在党的自我净化制度方面,以中央制定关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定破题,制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》两部准则,制定了规范党员教育管理、党政机关厉行节约反对浪费、党的纪律处分等方面的条例,以此推动了党的自身建设法规制度完善,并带动全面从严治党制度完善进而提出了健全全面从严治党体系的新要求。二是在党的自我完善制度方面,制定《中国共产党党内监督条例》,健全党内监督体系;制定《中国共产党巡视工作条例》,发挥巡视监督的利剑作用,并不断完善对“公权力的监督制约不力”“党内监督乏力”等进行问责的制度,初步构建起了一套行之有效的权力监督制度。三是在党的自我革新制度方面,坚持把“建立健全纠错机制”纳入重大事项请示报告制度“监督与追责”中,并对纠错的内容与方式作了规定;在加强对“一把手”和领导班子监督的过程中,着力从完善“三重一大”决策监督机制、坚持集体领导制度、严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度等方面,对建立健全纠错机制进行了新探索。四是在党的自我提高制度方面,通过制定《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等,对坚决维护党中央权威、坚持民主集中制原则、改进党的领导方式、提高党员干部政治本领等作了规定,牢固确立了坚定维护党中央权威和集中统一领导的制度体系,抓住了健全党的领导制度体系的关键与核心,有力推动了提高党的执政能力和领导水平制度的完善。

第二,坚持以上率下,推进各层次党的自我革命制度制定。首先是党的根本大法——党章的修订。党的二十大修订的党章,把坚持党的自我革命永远在路上、不断健全党内法规体系、强化全面从严治党主体责任和监督责任等要求写入总纲部分,为各类党的自我革命制度的制定提供了总依据。其次是为党的自我革命制度规范体系“立梁架柱”。“准则”对全党政治生活、组织生活和全体党员行为等作出基本规定。党的十八大以来制定的两部准则,既把全面增强党的“四自能力”作为制定制度的重要目标,又对如何开展党的自我净化、自我完善、自我革新和自我提高作了基本规定,为党的自我革命制度规范体系搭建起“梁”。“条例”对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。在党的十八大以来新制定的条例中,相当一部分对党的自我革命相关问题作了规定,为党的自我革命制度规范体系的形成架构起“柱”。再次是为党的自我革命制度规范体系“添砖加瓦”。制定规范党的自我革命的规定、办法、规则等配套性制度,并“探索赋予副省级城市和省会城市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权”(12)中共中央党史和文献研究院编:《十八大以来重要文献选编》下,中央文献出版社2018年版,第512页。,推动党的自我革命制度制定向基层延伸。最后是各类规范党的自我革命的体制机制的建立。比如,在推进反腐败斗争中,着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为党“去腐生肌”提供了更加具体的制度保障。

总之,经过长期以来建章立制特别是新时代十余年的建构,建立了党的自我革命制度规范体系的主体框架,推进自我革命基本实现了有据可依。但同时这一规范体系也存在一些领域的基础主干法规制度尚付阙如、一些解决党内突出问题的制度供给不及时、一些制度的执行力度不够等问题,这就要求必须随着党的自我革命实践的发展不断完善党的自我革命制度规范体系。

二、完善党的自我革命制度规范体系的逻辑与意义

党的二十大提出完善党的自我革命制度规范体系,这不仅是遵循制度自身发展规律的必然要求,更是党着眼于新征程上坚定不移推进党的自我革命、坚持全面从严治党长期战略、巩固党的长期执政地位、推进国家治理体系和治理能力现代化而作出的战略考量,具有深刻的现实逻辑与重要意义。

(一)完善党的自我革命制度规范体系的现实逻辑

第一,推进党的自我革命的客观要求。勇于自我革命是中国共产党区别于其他政党的显著标志。只要坚持自我革命,“就一定能够确保党不变质、不变色、不变味,确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心”(13)《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,人民出版社2021年版,第70—71页。。“两个确保”的论断深刻阐明了坚持党的自我革命对于永葆党的先进性和纯洁性、坚持和加强党的全面领导的重要意义。习近平指出,“经过不懈努力,党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案”(14)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,人民出版社2022年版,第14页。,把自我革命提升到关乎党和国家政权长治久安的战略高度。与此同时,党的二十大科学判断新征程上党所面临的新形势新挑战,强调党的自我革命永远在路上,即推进党的自我革命具有长期性,这就内在地决定了党的自我革命制度规范体系建设没有完成时,它必须随着党的自我革命理论创新和实践发展而不断完善,并反过来以更加科学的制度、以更加体系化的方式保障党的自我革命理论与实践的推进。

第二,坚持全面从严治党长期战略的重要举措。全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践。坚持全面从严治党,“最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”,发挥制度“在推进新时代党的建设新的伟大工程、落实全面从严治党方面的重大作用”。(15)中共中央党史和文献研究院编:《习近平关于依规治党论述摘编》,中央文献出版社2022年版,第5、19页。党的十九大在党的建设总要求中强调,全面推进党的各方面建设,“把制度建设贯穿其中”(16)中共中央党史和文献研究院编:《十九大以来重要文献选编》上,中央文献出版社2019年版,第43页。,这就进一步明确了制度建设在新时代党的建设总体布局中的重要地位。党的二十大提出完善党的自我革命制度规范体系,并将之作为新征程上推动全面从严治党向纵深发展的战略举措,这是党在总结新时代全面从严治党新鲜经验并科学把握党的自我革命与全面从严治党关系基础上,对党的建设总体布局具体内容所作出的新发展,体现的是党对自身建设谋篇布局的守正与创新。坚持全面从严治党是“党的长期战略、永恒课题”(17)习近平:《论党的自我革命》,党建读物出版社、中国方正出版社、中央文献出版社2023年版,第354页。,这就决定了作为其战略举措的党的自我革命制度规范体系建设应当具有长期性,必须随着全面从严治党实践的推进而不断与时俱进,以更好地用制度巩固全面从严治党各项建设的成果。

第三,巩固党的长期执政地位的有力保证。制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。“没有规矩不成其为政党,更不成其为马克思主义政党。”(18)《习近平著作选读》第1卷,人民出版社2023年版,第345页。对中国共产党而言,党内规矩就是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则,其中就包括党内规章制度。作为一个有9800多万名党员、500多万个基层党组织的大党,要管好自己的队伍并战胜风险挑战,除了理论和路线方针政策外,“必须靠严明规范和纪律”,发挥制度在“保障党长期执政和国家长治久安方面的重大作用”。(19)中共中央党史和文献研究院编:《习近平关于依规治党论述摘编》,中央文献出版社2022年版,第4、19页。这些重要论述阐明了制度建设对于增强党的执政本领、实现党长期执政所具有的保障性意义。新征程上,党所面临的“四大考验”和“四种危险”是长期存在的,要始终赢得人民拥护和支持、巩固长期执政地位,“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”(20)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,人民出版社2022年版,第63页。。完善党的自我革命制度规范体系,正是基于党对依靠制度解决并防范化解党内突出矛盾与问题的深刻认识所作出的,体现的是党从制度方面解决大党独有难题、巩固长期执政地位的清醒和坚定。

第四,推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。治国必先治党,党的自身建设与国家治理紧密关联。特别是在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上,作为现代化事业的引领者和推动力量,党更是“要把自身建设和国家现代化建设紧密结合起来”(21)习近平:《携手同行现代化之路——在中国共产党与世界政党高层对话会上的主旨讲话》,《人民日报》2023年3月16日第2版。,其中就包括要把自身建设与推进国家治理体系和治理能力现代化结合起来。习近平指出:“国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。”(22)《习近平谈治国理政》第1卷,外文出版社2018年版,第91页。这一定义强调了党在国家治理体系中的领导地位,并明确了党的自身建设方面的制度以及体制机制是国家治理体系的有机组成部分。完善党的自我革命制度规范体系,既是新征程上推进国家治理体系和治理能力现代化在党的建设方面的应有之义,也是通过全面提升党的执政本领和领导水平以更好地领导国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,呈现的是党一体推进治国与治党、协同推进伟大自我革命和社会革命的大党大国治理之道。

(二)完善党的自我革命制度规范体系的重要意义

第一,有助于丰富马克思主义政党制度建设理论宝库。制度建设理论是马克思主义政党建设理论的重要组成部分。马克思主义经典作家阐明了制度建设的基本原理。比如,列宁提出对无产阶级政党而言,正式的章程之所以必要,“正是为了用广泛的党的联系来代替狭隘的小组联系”(23)《列宁全集》第8卷,人民出版社2017年版,第392页。,在章程之下,无产阶级政党还应该制定有效的规章制度,“以消除‘专家’、负责工作人员同群众之间(在生活条件、工资数额等方面)的不平等现象”(24)《列宁全集》第39卷,人民出版社2017年版,第323页。,而且要拟定一些条例并严格执行。中国共产党成立以后,党的制度建设与党的奋斗历程相伴相随,与党的事业同向而行,党内制度从无到有、从少到多,由点到面、由面到体。完善党的自我革命制度规范体系,是党在总结百余年制度建设经验基础上把马克思主义政党制度建设理论与新时代党的自我革命实践、与党的制度建设实践相结合而提出的,它以新的概念、新的内容极大地丰富和发展了马克思主义政党制度建设理论宝库。

第二,彰显了新征程上党坚持制度治党的自觉性和坚定性。制度治党是全面从严治党的鲜明特色。从根本上来说,完善党的自我革命制度规范体系彰显的是党坚持制度治党的高度自觉和战略坚定。一是制度治党的自觉性。完善党的自我革命制度规范体系,是党在继承长期以来重视建章立制优良传统基础上,积极主动着眼于为推进党的自我革命、坚持全面从严治党长期战略、巩固党的长期执政地位提供制度保障而作出的,体现的是百年大党对以法治思维和体系化方式管党治党的政治自觉。二是制度治党的坚定性。提出完善党的自我革命制度规范体系,是党在科学把握制度自身所具有的根本性、全局性、稳定性和长期性等基本属性基础上,对于依靠制度能够既使已经发生的突出矛盾和问题得到更加深入有效的解决,又有效防范新的矛盾和问题滋生蔓延的坚强决心,体现的是党坚持制度治党的战略坚定。以上两个方面是紧密关联的,其中自觉性是产生坚定性的精神支柱,坚定性是在自觉性基础上发展起来的,二者共同源于党对依靠制度管党治党规律的科学认识。

第三,为世界政党治理贡献中国智慧和中国方案。中国共产党作为世界上最大的马克思主义执政党,完善党的自我革命制度规范体系,不仅向世界展示了中国共产党勇于自我革命的决心与魄力,而且还彰显了中国共产党善于以一套系统完备的制度保障党的自我革命的制度优势。习近平指出:“纵观各国政党,真正像中国共产党这样能够始终如一正视自身问题,能够形成一整套自我约束的制度规范体系,能够严肃惩处党内一大批腐化变质分子的,可以说少之又少。”(25)《习近平著作选读》第1卷,人民出版社2023年版,第579页。这些制度安排蕴含了中国共产党的治党之道,可以为解决世界政党治理中的一些普遍性难题提供中国智慧和中国方案。比如,对于如何破解执政党自我监督这一世界性难题,全面从严治党的实践证明,“我们党自我净化的机制是有效的,我们完全有能力解决自身存在的问题”(26)中共中央党史和文献研究院编:《十九大以来重要文献选编》上,中央文献出版社2019年版,第199页。。又比如,对于反腐败这一世界政党治理的又一普遍性难题,我们党着力构建的“三不腐”机制,揭示了反腐防腐的基本规律,同样可以提供中国智慧和中国方案。这些独特智慧和方案,是对中国共产党治党经验的总结,彰显出大党的气派和大党的治理之道。

三、完善党的自我革命制度规范体系的原则与路径

完善党的自我革命制度规范体系,必须遵循党的制度建设的一般规律,坚持历史与现实、理论与实践、形式与内容、价值与规范相统一,并着力从完善宏观架构、健全内容体系、强化规范效力、落实主体责任等方面,优化党的自我革命制度规范体系建设的现实路径。

(一)完善党的自我革命制度规范体系的基本原则

第一,坚持历史与现实相统一。完善党的自我革命制度规范体系,一方面要坚持历史传承。尽管党的自我革命制度规范体系的概念提出及其制度实践样态的形成是在新时代,但这一制度规范体系的价值理念、基本内核、重要遵循等是在党长期推进建章立制实践中逐步积淀而成的。完善党的自我革命制度规范体系不能割裂历史,而是要继承和运用长期以来加强党的自我革命制度建设的宝贵经验,始终紧紧围绕坚持党的全面领导、保持党同人民群众的血肉联系、推动全面从严治党向纵深发展等来展开、来推进,实现党内制度建设的守正。另一方面,完善党的自我革命制度规范体系要把握现实要求。要主动适应新形势新任务,根据推进党的自我革命、坚持全面从严治党、建设长期执政的马克思主义政党的新实践新要求,不断进行党的自我革命制度的立、改、废,实现党的自我革命制度规范体系与时俱进,从而使其把握规律性、体现时代性、富于创造性。

第二,坚持理论与实践相统一。完善党的自我革命制度规范体系,一方面要坚持党的自我革命战略思想的科学指导。我们党历来注重以理论创新推进制度创新。新时代以来,党在推进自我革命实践中,形成了党的自我革命战略思想,对构建党的自我革命制度规范体系提供了理论指导。理论创新永无止境。要在世界马克思主义政党命运比较和我们党长期执政面临的现实考验中深化对党的自我革命战略思想的规律性认识,并坚持把这些重要认识对党的自我革命的各项新要求转化为制度规定,确立为制度遵循。另一方面,要及时总结党的自我革命的实践经验。实践是制度创新的重要源泉,党的自我革命制度规范体系是对党的自我革命实践经验的深刻总结。要坚持党的自我革命实践每推进一步,党的自我革命制度规范体系建设就要跟进一步,及时把党进行自我革命的比较成熟和普遍适用的新鲜经验提炼上升为新的制度规定,从而更好地适应和保障党的自我革命新实践的发展。

第三,坚持形式与内容相统一。完善党的自我革命制度规范体系,一方面要加强系统谋划。要本着于法周延的原则,坚持系统思维,注重党的自我革命制度规范体系各组成部分前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成;要本着于事简便的原则,新制定或修订的制度规范要符合实际、便于操作,使党的自我革命制度规范体系做到既周密严谨,又切实可行。另一方面,完善党的自我革命制度规范体系要聚焦提升质量。要以实现党的制度建设高质量发展为目标,以法治思维和改革创新精神补齐制度短板,并且要使每一项制度能切实解决一个问题,提升制度的针对性和有效性;要坚持问题导向,聚焦推进党的自我革命过程中存在的薄弱环节,着力围绕防范和解决党长期执政可能面临的风险和挑战、全面从严治党向纵深发展可能出现的矛盾和问题、人民群众反映突出和强烈的新问题来完善制度,以增强党的自我革命制度规范体系的预见性和能动性。

第四,坚持价值与规范相统一。完善党的自我革命制度规范体系,一方面要坚持正确的价值取向。党的自我革命制度规范体系是有鲜明价值追求的。比如,严管与厚爱相结合的价值取向。在对党员干部的约束和规范方面,既要完善监督管理机制、提高管党治党的标准和要求、严肃党纪与问责,体现严的主基调;又要健全激励干部担当作为制度、健全容错纠错工作机制,充分调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性。又比如,高标准与守底线相结合的价值取向。完善党的自我革命制度规范体系,既要明确共产党人精神追求的高标准,又要严明尊崇制度的底线,把自律与他律、思想建党与制度治党统一起来。另一方面,要坚持统一规范。规范性是制度的最基本属性,是指制度对于个人行为所具有的普遍约束力。完善党的自我革命制度规范体系,要坚持制定制度必须充分尊重党的自我革命客观规律和真实反映人民群众的实际需要,坚持执行制度没有例外,坚持违反制度必须追究责任,确保制度的权威性和执行力。

(二)完善党的自我革命制度规范体系的现实路径

第一,坚持制度治党、依规治党,完善党内法规制度体系。“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党;完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系,基础在规。”(27)《中共中央印发〈中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)〉》,《人民日报》2023年4月19日第1版。完善党内法规制度体系,是从纵向上完善党的自我革命制度规范体系的主体工程。历史地看,经过长期以来特别是党的十八大以来加速推进党内法规建设,我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”(28)《习近平著作选读》第2卷,人民出版社2023年版,第479页。。站在新的历史起点上,要聚焦提升党内法规制度供给效能,不断完善党内法规制度体系。一是保证制度供给的全域性。要根据《中央党内法规制定工作规划纲要(2023—2027年)》的安排,以完善“两个维护”制度为统领,全面推进覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度的完善,特别是要以完善党的自身建设法规制度坚定推进党的自我革命。二是保证制度供给的有效性。归根到底,党内法规制度体系是由一条条具体条文聚积而成的。完善党内法规制度体系,不仅要在宏观上架构合理,还要在微观上提升党内法规制度制定质量,保证不同规范各安其位、系统集成、相得益彰。

第二,坚持内容上全涵盖,健全党的自我革命制度规范体系的子系统。内容体系是党的自我革命制度规范体系的核心要素,内容体系的健全优化是完善党的自我革命制度规范体系的基础性工程。一是健全党的自我净化制度。要根据自我净化在“补钙壮骨、排毒杀菌、壮士断腕、去腐生肌”方面的要求,着力健全用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党和教育人民的制度、纠治形式主义和官僚主义的制度、一体推进“三不腐”的制度等,从而为全面增强党的自我净化能力提供制度保障。二是健全党的自我完善制度。要着眼强化责任、规范用权、提高效能,健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,完善权力监督制约机制,为全面增强党的自我完善能力提供制度保障。三是健全党的自我革新制度。要深刻把握时代发展大势和党的自我革命实践要求,健全党的工作防错纠偏机制、健全追责问责制度、健全激励干部担当作为制度等,为全面增强党的自我革新能力提供制度保障。四是健全党的自我提高制度。要以坚持党的领导为核心,完善党的领导制度体系,健全提高党的执政能力和领导水平的制度,为全面增强党的自我提高能力提供制度保障。

第三,坚持对象上全覆盖,重点是抓好“关键少数”。完善党的自我革命制度规范体系,要面向党的各级组织和全体党员,做到管全党、治全党,重点是抓好领导干部这个“关键少数”。党的二十大报告提出:“推进政治监督具体化、精准化、常态化,增强对‘一把手’和领导班子监督实效。”(29)习近平:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》,人民出版社2022年版,第66页。一是要推进政治监督内容具体化。要以做到“两个维护”为根本任务,强化对领导干部遵守和执行党的自我革命制度等情况的监督检查,发挥其模范带头作用。二是推进政治监督靶向精准化。要坚持从实现党的政治目标出发,以发现和纠正政治偏差为切入点,瞄准领导干部在落实决策、遵守制度、履行责任、行使权力等方面存在的突出问题,有针对性地制定动态监督清单,并以此为据不断完善党的自我革命制度规范体系。三是推进政治监督过程常态化。要以政治监督为统领开展日常监督,从日常监督中发现和纠正政治问题,推动政治监督和日常监督贯通融合,切实增强对领导干部的监督实效。

第四,坚持责任上全链条,落实各级党委(党组)主体责任。各级党委(党组)是推进党的自我革命制度建设、完善党的自我革命制度规范体系的责任主体,这种主体责任既体现在制度制定上,也体现在制度执行上,还体现在上级党组织对下级党组织执行制度的监督检查上。一是落实各级党委(党组)制定制度主体责任。要适时根据党的自我革命实践的现实需要,加强对本级党的自我革命制度建设的全局性谋划、战略性布局、整体性推进,落实制定制度主体责任。二是落实各级党委(党组)执行制度主体责任。制度的生命力在于执行。要实行党的自我革命制度执行责任制,制定执行制度的职责清单,进一步明确党委(党组)所承担的执行制度主体责任的内容及范围,细化分解执行责任,并建立健全制度执行评估制度,特别是对重要制度执行情况要进行动态评估,严格落实履行执行制度的主体责任。三是强化上级党组织对下级党组织执行制度的监督检查。要把制度执行情况作为上级党组织对下级党组织督促检查、巡视巡察的重要内容,对制度执行情况开展定期督查、专项督查,并把监督检查与责任追究有机结合起来,以严肃问责倒逼和推动制度执行主体责任的落实。

综上,完善党的自我革命制度规范体系既是党的一项长期战略任务,又是一个重大现实课题。全党要增强制度治党的自觉和坚定,遵循党的自我革命制度规范体系建设的基本原则,优化党的自我革命制度规范体系建设的现实路径,使这一规范体系不断走向成熟和定型,从而为党驰而不息推进党的自我革命、坚持全面从严治党、巩固党的长期执政地位、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力制度保证。