复杂精密实验室项目工程建设管理的探讨

文/万梁龙

一、引言

近年来，为抢占科技高地，落实高质量发展，浙江、上海、广东等地开展了一系列精密测量、精密加工、特殊材料等复杂精密实验室项目建设，如杭州的之江实验室、上海的张江实验室等。不同于常规的房建工程，这些项目以政府投资为主，存在需求特殊、建设标准高、资金使用受监管、工期紧等特点。参建各方建设管理经验相对不足，为更好地促进复杂精密实验室项目的工程建设，本文分析探讨此类项目的特点、难点以及在建设过程中的常见问题与处理措施，为相关单位的复杂精密实验室项目建设提供参考。

二、项目特点

本文的复杂精密实验室是指实验室工艺较复杂，能开展精密工程、高纯材料等研究的民用建筑。此类项目主要有以下特点：

（一）实验室工艺专业多

复杂精密实验室研究内容、方向较多，有的是配置较齐全的科研平台，研究对象、采用的设备和仪器仪表、检测等对实验环境和工艺常常有较多的特殊要求，例如有的实验室须同时满足洁净度、温度、湿度、微振动、电磁屏蔽、防辐射、噪音干扰等环境要求。除环境外，有的实验室还需要超纯水、冷却水、行车、真空、惰性气体、压缩气体、毒腐气体等，以及与之配套的废水、废气处理系统等。

（二）实验室工艺要求高

为达到或超过世界先进水平，相关的实验室工艺要求常常较高，例如有的项目洁净度要求达到十级、温度控制要求达到±0.05℃、气体纯度要求达到99.999999%等。能实现较高实验室工艺要求的材料设备需求较少，供应商和技术人员也较少，有的需要从国外进口或单独研制，部分材料设备需要较长的供货周期，调试的时间也较长。

（三）需求不稳定

复杂精密实验室常常涉及前沿科技的研究，研究方向可能根据科技最新发展情况而变化；研究团队常常较多，有的研究团队甚至并未完全确定；加之实验室科研人员通常不具有工程建设的经验，部分需求提不出、不能及时提出、提不准，按常规房建思维无法提前预估预留，需要在建设过程中不断讨论完善。

（四）复合型的专业团队少

复杂精密实验室涉及的实验室工艺专业多，要求高，很少有建设单位、设计单位、监理单位、施工单位对各项工艺都了解。加之我国科技的发展在很长一段时间是“跟跑”世界前沿，高标准的实验室建设量不大，一些特殊工艺需求较少，国内相关的产业配套没有充分培养，专业的设计团队、咨询团队、施工队伍、材料设备制造商也少，可供选择不多，能将各特殊专业整合在一起的团队更是少之又少。

（五）合规性要求高

此类实验室项目常常是非盈利的，投资额较大，以政府投资为主。根据法律法规要求，项目建设在招投标、报批报建、资金使用等方面受到政府各职能部门的监管。除了常规房建项目所需的监管外，此类实验室项目根据其研究内容，还可能涉及到要求严格的特殊审批，如废水废气排放的审批、危化品的审批等。

（六）工期紧

为打破发达国家对我国高科技领域的限制，掌握核心技术，贯彻落实新发展理念，实施创新驱动发展战略，各地创新科研平台建设提速，对工期要求相对较紧。此外，此类项目层高高、机电安装专业多，现有的定额工期计算规范尚未充分考虑此类项目情况，计算的定额工期常常无法完全考虑到项目的真实情况，导致定额工期计算值往往偏低。在招投标时，发包人给的工期和投标人应标时的工期会进一步压缩。

三、项目建设难点

（一）招标难

以政府投资为主的复杂精密实验室项目须进行公开招标，保证公平、公正、公开，同时实现择优与竞价。但复杂精密实验室项目远比常规房建项目少，不管是设计、监理、施工还是咨询，有相关业绩的单位不多，同时具有项目所有实验室工艺业绩的单位更是凤毛麟角。如招标择优时对业绩设置较高要求则满足条件的单位有限，不能充分竞价，同时有锁定中标人的嫌疑。如业绩要求放宽，则不能充分择优。

（二）合同管理难

由于此类项目建设工期通常较紧、专业人员较少、需求不稳定，很难充分了解其特殊的工艺，因此招标文件的技术要求、清单、图纸难免存在纰漏和争议。在项目实施阶段容易出现扯皮、漫天要价等情况。

（三）设计难

复杂精密实验室常常对多种工艺有较高要求，在给定的场地、建筑高度和建筑面积下同时满足各项指标要求，存在较大的设计难度，如高等级防微振要求与振动较大的行车之间的矛盾、大量的机电管线空间需求与吊顶净高的冲突等。

（四）施工难

实验室工艺的特殊要求常常需要通过非常规的结构来实现，导致土建施工难度高，例如高等级防微振要求使得结构底板、楼板厚度远超常规房建项目，大体积混凝土的施工增加了施工难度。实验室工艺多导致机电安装难度高，大量的机电管线通常会要求较高的层高，给机电管线的安装带来困难，同时，多专业管线交叉常常出现碰撞、安装空间狭小等现象。

（五）质量管控难

房建项目本身涉及的专业较多，对室内装修、外立面等有较高的要求，加上此类项目工期紧、工艺多、要求高的特点，在短时间内，主体结构、机电安装、室内装修、外立面、各实验室工艺同步穿插施工，需各专业衔接配合，给施工质量管理带来困难。同时，传统的房建项目管理人员的经验和专业素养难以满足项目特殊结构和工艺需求，进一步增加了质量管理难度。

（六）投资控制难

一是经费申报难。由于我国在高精尖领域的研究跟国外还有一定差距，相关的配套设施、设备不齐全，此类项目不可避免地会使用一些进口的材料设备，在项目立项和概算申报阶段，材料设备的估价较难。同时，由于政府投资审批部门对此类项目没有足够的数据积累，对特殊工艺的工序、定额等掌握不多，在没有充分论证的情况下，项目投资经费可能面临较大的审减。二是投资过程控制难。需求不稳导致建设过程中可能会出现工程变更，有的材料设备须进口，有的甚至是专为项目研制，在没有相应工程量清单报价的情况下，过程中的投资把控难度较大。

四、管理措施

根据复杂精密实验室项目在工程建设中的难点，结合建设经验，从建设单位的角度总结提出以下主要管理措施，以保障项目顺利推进。

（一）明确需求

1.明确功能需求

尽早确定实验室使用团队，明确要开展的实验和研究的内容。应组织到类似实验室开展广泛的调研，提前了解主要实验设备相关要求，包括实验设备和实验材料的数量、尺寸、搬运路线，各类水、电、气的要求和用量以及所需的空间环境要求（如振动、噪音、洁净度、光、温度等）。

2.明确材料设备需求

提前研究不常见的材料设备，确定其主要控制指标、品牌、验收交付标准等，为费用申报和招标做好准备。

3.明确运维需求

尽早确定运维团队，提出日常维护所需的设施设备、满足耗材的更换和添加的相关要求、安防的需求、远程监控的要求等。

（二）选择有经验的参建单位

目前很少有建设单位对此类项目有丰富的建设管理经验，采用设计总包（将所有设计专业均发包给一家设计单位）、施工总包（将所有施工专业发包给一家施工单位）、实验室工艺总包（将所有实验室工艺发包给一家单位）、全过程工程咨询（将监理、项目管理等服务发包给一家服务单位）的模式[1]来降低建设单位的管理难度，是较好选择。

在招标前，要做好充分的市场调研，考虑到在投标时，投标人部分业绩可能因证明材料不满足要求而不能被采纳等因素，不宜对投标单位的业绩提过高要求，宜考核单位的整体实力，保证参建单位有足够可调配的资源。

对于专业团队，可以要求投标人在中标后根据项目实际情况进行配备，而不是在招标时进行考核。目前极少有一家单位擅长所有专业，不管是施工、设计、还是咨询单位，不可避免地要分包或临时聘请专业人员。当采用设计总包、施工总包、实验室工艺总包或全过程工程咨询时，要在招标文件中对承包商分包或临时聘请的专业人员提出同类工程业绩、专业素养等方面的要求，必要时可对分包商进行实地考察，对专业人员进行面试和试用。

（三）严把质量关

1.设计质量

要严把方案关，设计单位自身要进行充分的设计论证，建设单位还要组织行业内专家进行分专业和整体方案评审。如已经确定使用和运维团队，还应邀请实验室实际的使用和运维团队对图纸进行评审，力求最适合的方案。此类项目涉及的安装工程量较大，常规的消防、暖通、给排水、电气，特殊的洁净空调、气体、水等各类管线排布复杂，可要求设计单位进行BIM正向设计，减小施工阶段的变更和拆改。

2.材料设备质量

建立材料设备品牌报审、进场报审、随机抽检制度。要求承包商在采购材料设备前，将拟采用的材料设备品牌进行报审，对于重要材料，建设单位可实地考察厂家的质量管控水平、生产能力等。要求材料在进入工地前先申报，核查是否满足品牌报审要求、是否有检验检测证书等。同时，建设单位还应随机对进场材料进行抽查、抽样送检，向厂商核实申报品牌供应商是否为本项目供货等，防止假冒伪劣产品。

3.施工质量

此类项目机电安装工程量大，各专业管线堆叠层数多，常常出现反复拆改、成品保护不佳等问题。需要从设计、施工组织上下功夫，充分利用BIM进行管线碰撞和施工模拟，制定合理的施工组织计划，各专业按总体指挥有序开展施工，避免施工混乱、反复拆改的局面。

由于此类项目层高较高、荷载较大，梁、柱、底板、楼板尺寸较大，涉及到较多的高支模、大体积混凝土、高大空间二次结构等，常常出现混凝土开裂、砌体砂浆不饱满等问题。需要加强技术支持和过程监管，在技术上充分考虑材料和施工的特点，有针对性地制定施工方案；同时，加强旁站监督和各工序施工质量的检查。

（四）严格投资管理

1.高度重视投资的报审工作

项目前期，投资的报审工作应由使用单位、建设单位、设计单位、咨询单位等参建各方领导共同指导、沟通、协调，确保申报文件的质量，避免出现错报、漏报、沟通不畅的问题，确保审批的投资足额合理，满足工程建设的需要。

2.夯实设计单位投资控制责任

按审批的投资指导设计，提前交底，分项控制。按估算控制概算、概算控制预算的原则，分阶段逐级落实到方案设计、初步设计和施工图设计中，夯实设计单位限额设计责任。

3.过程投资控制，动态掌握投资变化情况

自项目伊始建立动态投资控制台账，随项目进展持续更新（包括新发包合同后投资的更新、中标后清单核查引起的投资更新、变更签证发生后投资的更新、过程结算后投资的更新等），随时掌握总投资和预计结算价变化情况。

4.快速推进结算

一是提前收集整理结算所需资料：项目开工伊始即与承包单位交底，指导承包单位注意收集结算所需相关佐证资料，确保过程资料的完整性、真实性，避免后补资料。二是推进过程结算：项目分部工程施工完工后，推进过程结算，缩短结算周期，为快速完成结算做准备。

5.尽早启动新材料、新工艺定价

应尽早研究特殊工艺的新材料、新工艺、新设备的定价，可商请造价主管部门提前介入指导，从设计、加工制造、运输、现场安装等各个环节进行人、材、机等消耗量测定，确保造价的合理性和准确性。

五、结束语

复杂精密实验室项目工程建设有别于常规的民用房建项目，其实验室工艺多、要求高、需求常常不明而工期较紧，有经验的企业和管理团队较少。本文在分析此类项目特点的基础上，结合工程经验，从建设单位的角度，探讨了此类项目在招标、设计、施工、投资等方面的难点，提出了相关管理措施。因复杂精密实验室项目的建设内容特殊，甚至没有先例，需要包括投资审批部门在内的各方共同努力，将需求明确、细化，提前研究各特殊工艺的设计、招标、材料设备、施工、投资等，强化过程管控，以保证项目顺利建成。