予历史以见证，予未来以启示
——社会保险经办工作座谈会侧记

■文／本刊编辑部 整理

推进社会保障事业高质量可持续发展，社会保险经办机构肩负着重要职责和光荣使命。2023 年12 月1 日，《社会保险经办条例》正式施行。这是全面规范社保经办工作的第一部行政法规，也是社保经办法治化进程中的重要里程碑。30 年恰是风华正茂，在时间的年轮上，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心正好走过了30 年的历程，犹如一棵树苗，历经30 年拔节，已成参天大树。2023 年12 月19 日，人力资源和社会保障部举办社会保险经办工作座谈会，对社会保障事业改革发展历史性成就进行了总结回顾，对加快完善覆盖全民的社保体系、推动社保事业高质量发展、增强社保经办服务能力，提出了新思路和新见解。人力资源和社会保障部党组成员、副部长李忠出席会议并讲话，中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义作了发言，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心党委书记、主任翟燕立主持会议，部有关司局主要负责同志、部分省市社保经办机构代表、部分专家学者参加会议。

提出三大价值

会议指出，社会保障事业改革发展取得历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于党的创新理论的科学指引，是各地区、各有关部门共同努力的结果，同时，也凝结着全国5300 多个经办机构、近15 万人的经办队伍持之以恒的敬业奉献。30年来，各级社保经办机构围绕中心、服务大局，秉承“记录一生、保障一生、服务一生”的使命担当，坚持弘扬“团结、奉献、创新、卓越”的精神，在推进社会保障体系建设中，发挥着不可或缺、无可替代的重要作用。从千方百计确保养老金按时足额发放到扩面征缴攻坚，从应对自然灾害、金融危机到应对新冠肺炎疫情，从实施全民参保计划到社保扶贫攻坚，从养老保险关系转移接续到建立全国统一的社会保险公共服务平台，从数字化转型到全面推进行风建设，各级社保经办机构紧扣时代脉搏，勇立潮头、开拓创新，执一盏为民服务的心灯，怀一腔为党奉献的热忱，用心用情用力为群众办实事解难题，打造惠民生、暖民心、顺民意的社保服务品牌。正是一代又一代社保人的爱岗敬业、执着奉献，为社会保障事业发展奠定了坚实的基础。

会议认为，推动经济高质量发展，迫切需要健全社会保障体系。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是当前及今后一个时期我国经济社会发展的主题。健全社会保障体系，解除人们对基本生活保障的后顾之忧，有利于持续改善居民消费预期，拉动社会有效需求，统筹推进扩大内需和深化供给侧结构性改革，畅通国民经济循环，为经济社会发展长期向好凝聚信心与力量。健全社会保障体系，均衡用人单位和劳动者费用负担，促进生产要素合理配置，有利于推动建立全国统一的大市场。健全社会保障体系，为困难群众和经营主体及时“输血”“供氧”，有利于降低经济波动幅度，为经济运行减震护航。这就要求我们完善体制机制，推进重大改革，不断增强社会保障制度的规范性、稳定性和可靠性，以社会保障事业高质量、可持续发展来推动经济高质量发展。

会议认为，推动人口高质量发展，迫切需要健全社会保障体系。以人口高质量发展支撑中国式现代化，是党中央针对我国人口发展新形势作出的重大部署。健全社会保障体系，满足不同群体对于风险化解、社会福利等方面的需求，有利于稳定劳动参与率，更好地释放人力资源红利。健全社会保障体系，增加社会养老财富储备，增强保障可持续能力，有利于让老龄人口老有所养、老有所安、老有所乐，适应人口老龄化的发展趋势。健全社会保障体系，顺应劳动力自由流动，加强制度衔接，完善社保关系转移接续政策，提升经办服务效率，有利于促进城乡、区域间劳动力有序流动，激发人力资源活力。这就要求我们认识、适应、引领人口发展新常态，把社会保障作为人力资源开发利用的重要支撑，满足群众多元化的保障需求，以社会保障事业高质量、可持续发展，推动人口高质量发展。

会议认为，促进全体人民共同富裕，迫切需要健全社会保障体系。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼。健全社会保障体系，更好发挥社会保障互助共济和再分配功能，把经济发展的“蛋糕”切好分好，平衡不同群体之间的利益关系，为共同富裕营造良好制度环境。健全社会保障体系，强化社会保障兜底作用，让群众减少因年老、疾病、失业、工伤等带来的经济损失，有利于在社会成员之间分散风险，夯实走向共同富裕的“底座”。健全社会保障体系，提升社会保障治理效能，积极构建人人都可以通过社会保障制度安排享有相应社会资源分配的良性社会结构，有利于激发社会成员的主观能动性，形成共建共享的良好社会生态。这就要求我们把社会保障作为共同富裕的重要抓手，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享现代化建设成果，以社会保障事业高质量、可持续发展，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

明确五大任务

党的二十大明确健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系的目标要求。会议要求，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，积极进取、担当作为，推进社会保障事业高质量、可持续发展，为全面推进中国式现代化贡献积极力量。

第一，增强社会保障可及性，将更多的人群纳入覆盖范围。可及性，既是促进社会公平的必然要求，也体现了社会保险大数法则的内在规律。要充分利用数据和技术方法支撑精准扩面，聚焦新业态就业人员、灵活就业人员、农民工等重点人群，精准推进法定人群全覆盖。要不断创新政策制度、经办管理规定，增强政策的灵活性、包容性、适应性，落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，做好相关保障制度的衔接，提高政策设计的整体性。研究探索面向新就业形态就业人员的社保经办和管理工作规律，在总结职业伤害保障试点工作的基础上，进一步完善政策。要提升社保政策的触达率，加强宣传引导，提高群众参与度，让有意愿有能力缴费的人早缴费、多缴费、长缴费。

第二，增强社会保障可持续性，不断深化重大制度改革。可持续性，是社会保障制度建设的基本要求，是健全社会治理体系的重要方面，关乎群众对于民生保障的信心。要把养老保险全国统筹、基金投资运营、多层次养老保险体系建设等重大改革任务落实到位，让改革成效得以充分显现。要着力改善抚养比，严格执行现有退休政策，禁止违规提前退休，严禁违规一次性补缴。要完善社保待遇合理调整机制，夯实社会保障基金，确保各项待遇按时足额发放。要健全投资运营监管机制，提升基金“造血”能力，确保基金保值增值。要深入开展系统性、前瞻性、针对性的研究，提出关乎全局、关乎长远的重大改革举措建议。

第三，增强社会保障便捷性，不断优化经办服务。便捷性，是满足群众社会保障公共服务需求的基本目标和必然要求。要不断优化经办服务，实现从解决服务堵点难点问题向提升服务总体体验转变，从满足普遍性需求向提供个性化服务转变，从注重业务办理减时增效向自动匹配、主动推送转变。要加快完善全国统一的社会保险公共服务平台，积极拓展服务功能，推动更多高频事项一网通办、跨省通办。要充分运用大数据、“互联网+”等技术手段，依托智慧终端，打通服务群众“最后一公里”。要坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，针对老年人、残疾人等群体特点，提供更加贴心、暖心的社保服务。

第四，增强社会保障安全性，健全基金监管体系。安全性，关系到社会保障制度的可靠运行。要筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，加强对基金运行的全链条监管，强化跨部门协作，扎牢风险防控的笼子。要强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占等违法行为，守牢社保基金安全底线。加强工作人员教育管理，强化内部人员惩治问责，常态化警示通报。推动社会监督，鼓励监督举报，加强举报工作管理，规范开展政策法规宣传，营造各方面共同维护基金安全的良好氛围。

第五，增强社会保障规范性，切实加强法治化建设。规范性，是巩固社会保障重大改革成果、促进制度成熟定型的重要保障。要加强社会保障法律法规的“废改立”工作，加快构建起以法律、条例加若干规章及规范性文件为基本框架的法律法规体系；要加大现有法律法规的贯彻实施力度，密切关注实施中反映的突出问题，及时完善配套政策和实施细则；要坚持从严执法，加大普法宣传，加强与相关领域和部门的协同联动，提高法律法规的权威性和执行力。

社会保障是治国安邦的大问题，是让人民生活幸福的“国之大者”。我们要始终坚持党的领导，切实把党的全面领导体现在社会保障工作的全过程和各方面，坚持全国一盘棋，统筹各方资源，调动各方积极性，驰而不息推动社保事业发展行稳致远。我们要始终坚持人民至上，站稳人民立场，把增进民生福祉、促进社会公平作为发展社会保障事业的根本出发点和落脚点。我们要始终坚持制度引领，围绕全覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，系统集成、协同高效推进社会保障制度建设。我们要始终坚持全面深化改革，用改革的办法和创新的思维解决发展中的问题，推动社会保障事业不断前进。我们要始终坚持实事求是，立足基本国情，既尽力而为又量力而行，让改革发展成果及时惠及广大人民群众，避免过度福利化倾向。

链接：社会保险经办工作座谈会发言摘要

中国社会保险学会会长人力资源和社会保障部原副部长胡晓义：

党的十八大之后，中国特色社会主义建设进入新时代。在社保领域，着手规划养老保险改革总体方案，具有标志性意义，即习近平总书记指出的“我国社会保障制度改革已进入系统集成、协同高效的阶段”。10 年来的一系列重大改革突破都以此为宗旨：改革机关事业单位养老保险制度，与企业职工养老保险制度并轨；整合城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险，合并实施生育保险和职工医保；调整社保费征收职能和部门间社保工作职责，理顺管理体制；通过中央调剂制度过渡，实现全国统筹；建立全国统一的社会保险公共服务平台，大力推进社保信息化建设，养老保险跨地区、跨制度转移接续和医保异地就医即时结算全面推开；制定实施医保改革方案和国家积极应对人口老龄化中长期规划；颁布施行《社会保险经办条例》……无不充分体现党中央对社保事业的高度重视和顶层设计，改革的系统性、整体性、协同性显著增强。2021 年2 月26 日，十九届中央政治局第二十八次集体学习，习近平总书记发表重要讲话《促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展》，这是党和国家最高领袖首次专题论述社会保障，为新时代社会保障体系建设锚定了新方位，确立了新目标，作出了新部署。我认为这是马克思主义中国化、时代化在社会保障领域的集中体现，是全面建成社会主义现代化强国时期指引我国社会保障事业高质量可持续发展的指针，是社会保障工作长期的基本遵循。

与此同时，进入新时代的10 年，我国社保体系建设与经济社会发展同频共振，建成了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，助力如期完成脱贫攻坚战略任务，实现了全面建成小康社会的既定目标。这10 年，企业退休人员和城乡居民基本养老金，失业保险、工伤保险待遇均大幅增加，社保经办更及时、管理更规范、服务更周到，亿万人民群众的获得感、安全感、幸福感显著增强。

回顾30 年、特别是新时代10 年的历程，我的体会是，我国社会保障体系建设始终与党和国家的全局、中心紧密相连：在制度创建完善上与经济体制改革高度契合，在覆盖范围上与城乡统筹同步推进，在保障水平上随经济发展水涨船高，在经办能力和质量上与公共服务体系发展步调一致、适度超前。我对新时代社保体系高质量可持续发展充满信心。

湖北省社会保险服务中心党委书记、主任蒋忻：

我们不会忘记，1998 年特大洪水期间，湖北打响“两个确保”攻坚战，在抗洪救灾大堤设立临时发放点，划着小船送养老金。在全民参保登记期间，湖北分三批开展全域试点，全省社保人走千家访万户，汇数据建网络，千方百计促扩面。在新冠肺炎疫情防控期间，湖北各级社保人勇当逆行者，全力以赴保发放、稳经办、战疫情。在全国统筹系统上线期间，全系统同志迎难而上，奋战数月，平稳顺利接入全国“一张网”。这些难忘瞬间都是社保人“记录一生、保障一生、服务一生”庄严承诺的生动写照。

2023 年12 月1 日，《社会保险经办条例》正式实施。站在新的起点上，我们将以党的二十大精神为指引，在精准上下功夫，针对漏保、脱保、断保等群体，突出重点、分类施策，开展扩面专项行动，用数据定位人、用宣传吸引人、用服务留住人，打造全民社保；在转型上下功夫，做实数据治理，做大数据“拼图”，做活数据应用，做强数据赋能，提升经办管理服务集约化、智能化、精细化水平，打造数字社保；在服务上下功夫，大力推进网上办、掌上办、就近办、一次办、一卡办，不断提升标准化、规范化、便利化水平，持续优化“23℃”服务，打造暖心社保；在规范上下功夫，抓好队伍教育培训，加强经办内控管理，主动接受各方监督，把好事前、事中、事后“三道关口”，守好人防、制防、技防、群防“四道防线”，打造安全社保。

江西省宜春市社保中心四级调研员况维章：

作为一线服务窗口经办人员，在36年的职业生涯中，我亲历了中国社会保障制度从弱到强、从城镇到农村、从群体到全民的非凡时刻，深刻理解这张世界最大社会保障安全网背后的情怀与艰辛，同时也为能从事这份情牵万家的工作深感幸运和自豪。

第十三届全国政协委员、中国社会科学院大学政府管理学院教授郑秉文：

社会保险经办机构是社会保险制度的执行者,也是广大参保单位和人民群众在社会保险事务上的服务者。社会保险经办机构在中国的城镇化进程和建设中国式现代化进程中发挥着重要作用。没有社会保险经办机构，社会保险制度就没有生命力。社会保险制度的改革发展，得益于社会保险经办体系的不断完善。

党的十八大以来，基本养老保险制度全面深化改革，发展多层次、多支柱养老保险体系。我研究建立和完善多层次社会保障制度，从微观层面来看，建立第二支柱、第三支柱，是对第一支柱的重要补充，这是建立多层次社会保障制度的主要原因。人们对未来退休养老收入多样性、稳定性的追求，是建立多层次社会保障制度的应有之义。从宏观层面来看，建立并完善多层次社会保障制度也是为了推进实现共同富裕，更是为了国计民生，真正践行以人民为中心的发展思想。

中国人民大学教授、中国养老金融50 人论坛秘书长董克用：

30 年来，在党中央、国务院以及人力资源和社会保障部的领导下，部社会保险事业管理中心紧跟社会保障事业的发展步伐，积极落实党中央的各项战略部署，实现了“记录一生、保障一生、服务一生”的庄严承诺。

我有两个建议：一是要抓住数字时代的新契机，深入宣传和贯彻社保政策，不断优化服务。二是在扩大社会保险覆盖面方面，地方社保经办机构大有可为。以企业年金为例，可以借鉴职业年金有益经验，由省级经办机构为中小企业建立企业年金简易计划，扩大企业年金覆盖面。■